启用《动物检疫合格证明》新证带来的利弊及对策

裴华民　韩建业

摘要：新版《动物检疫合格证明》的启用，是农业部在新形势下对动物卫生监督工作的一项重要改革。2010年11月农业部下发了《关于印发动物检疫合格证明等样式及填写应用规范的通知》，无疑是对动物检疫证章标志使用和管理的一次新的重大改革，对动物检疫工作又一次重要的规范性调整。本文结合新时期的动物卫生监督管理体制和要求，对新证的使用提出意见，便于今后进一步改进和完善动物检疫监管工作。

关键词：新检疫证；利弊；探讨对策

中图分类号：S851.34 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-58-1

1 旧证存在的问题

在内容上，以往各地旧版《动物检疫合格证》（以下简称检疫证明）没有统一样式，填写不规范的现象普遍存在，经常使检疫员在查证验物时无所适从。旧证承载的许多信息，无法适应新时期动物、产品可追溯的要求。

2 新证启用新亮点

2.1 防伪性

与原检疫证明等票证使用对比，新证增加了多项防伪标志、网络系统管理程序，避免了造假和擅自私开等行为，保证了检疫证明作为动物产品流通必备证件的严肃性、其法律效力得到极大维护。

2.2 可追溯性

新版《检疫证明》承载了更多的动物及产品可追溯信息。具有填写更规范严谨，可追溯性更强，防伪性能更高，可操作性更强等特点。

2.3 新版检疫证明整合了传统多个证明

新证分为四种，分别为：动物A证、动物产品A证、动物B证、动物产品B证，其中动物和动物产品A证在出省境时使用，动物和动物产品B证在省境内使用。新证流通更为便利，体现了便民利民的宗旨。

2.4 按批次出证的原则

原《动物检疫管理办法》实行家畜“一畜一证”、家禽“一群一证”，新证实行后，不再笼统的实行这一标准，而是对这一标准设置了相应的主体，即可对畜禽散养户出具“一畜一证”，也可对畜禽规模饲养户出具“一批一证”，减少了过去出证的繁琐和麻烦，提高了官方兽医的可操作性。

新证实现了从源头到流通等各个环节“一票到达”的通道，为动物或者动物产品运输等环节提供了便利，减少中间换证环节，充分体现了高效便民原则。

3 新证使用中存在的问题

不能很好的体现检疫的各个环节。特别对于动物产地检疫环节，易出现流通、屠宰等中间环节出证而不履行临栏到户产地检疫现象，对源头有效预防和控制动物疫病造成困难。宠物、活禽等动物种类防疫标识难于解决，将导致“牲畜耳标号”项目一栏空白，给调运带来不便。

由于新证开具“一批一证”，肉品经营户批发供肉时或将原始的检疫证明交超市或者交酒店，虽然规定肉品分销可以免费换证，由于经营户害怕麻烦，往往不愿换证，加之官方兽医人力不足，这就造成了在市场经营的肉品大部分无证（看不到原始的检疫证明）或只出示复印检疫证明，这就给执法人员在市场监督查证工作带来困难。

4 管理措施及对策

动物检疫证章标志使用体现动物防检工作水平，关系到动物疫病预防控制和动物产品质量安全。针对新证推行存在的弊端，需作进一步改进和完善。

动物检疫票证是动物卫生监督机构对经检疫合格的动物及动物产品出具的唯一法律凭证，动物检疫证是动物检疫工作的法律凭证，检疫证明的管理是衡量动物卫生监督工作的重要标尺，检疫证管理要做到专人保管、专柜存放、专册登记以及核旧领新制度，并建立领用、发放台账，详细登记领取单位（人）、时间、名称、数量、起止号码等信息，杜绝动物检疫票证的遗失、漏登、不及时收回存根等现象发生。这就要求各级动物卫生监督机构在平时监督检查中做到发现一起，查处一起，严把动物屠宰入厂关，无疑是对推行动物检疫新证工作的有力支持和配合。但监管执法并非万能，制度设计才更重要，如果没有设定产地检疫出证环节，那么后续环节检疫工作难免流于形式，因此，新证应该加载产地检疫信息或保留原有产地检疫出证模式。

5 结语

通过上述这些综合性措施和建议将对动物产地检疫工作的开展将会起到积极有利的推进作用，严把动物产地检疫关，把动物疫病消灭在源头，这是一贯的要求和做法，结合新证启用，积极探索检疫工作绩效考核和证章标志使用管理考核办法，把证章标志使用管理纳入检疫工作考核主要内容。同时加强对官方兽医的职责和工作程序上的监督和查处。对于不严格按照规定程序实施检疫，不按照规定认真规范填写检疫证明、产地检疫记录、接到报检不及时到位检疫，只收费不检疫或者不检疫就出证，发现违法行为不查处等违法违规行为必须严肃查处。确保畜禽产品质量安全、保护人体健康、维护公共卫生安全，促进养殖业健康发展，努力开创新时期动物检疫的新局面。

作者简介：裴华民，高陵县动物疫病预防控制中心，兽医师，研究方向：动物疫病预防；韩建业，西安市动物卫生监督所，兽医师，研究方向：动物防疫监督。