确保地理国情普查优质高效需把好把严六个关口

□山西省第一次全国地理国情普查领导小组办公室常务副主任

山西省测绘地理信息局党组成员、纪检组长 王喜瑞

卷首语

确保地理国情普查优质高效需把好把严六个关口

□山西省第一次全国地理国情普查领导小组办公室常务副主任

山西省测绘地理信息局党组成员、纪检组长 王喜瑞

第一次全国地理国情普查是新形势下党中央、国务院作出的一项重要决定。全面掌握客观、真实、准确的地理国情数据，将为开展常态化的地理国情监测，提高各级党委政府科学决策水平，服务生态文明和美丽中国建设，促进经济社会科学发展奠定坚实的基础，提供全方位的支撑。中央政治局常委、国务院副总理、国务院第一次全国地理国情普查领导小组组长张高丽同志在2013年8月19日电视电话会议上强调：“地理国情是重要的基本国情，做好重大国情国力调查，是了解国情、把握国势、制定国策的重要基础性工作”，“质量是普查的根本，这次普查的核心和关键是保证数据的全面、真实、准确，决不能弄虚作假”。国家测绘地理信息局原局长徐德明同志在全国测绘地理信息局长座谈会上，就如何贯彻落实电视电视会议精神进行了部署，指出：“质量是普查的根本、普查的生命、普查的效益，也是对测绘地理信息部门最有效的检验，体现着我们的管理水平、我们的组织领导能力，体现着测绘地理信息干部的基本素质。”山西省普查工作始终认真贯彻落实张高丽副总理指示，坚持将质量要求放在第一位，与普查任务同安排、同部署，并在实施过程中重点把好把严六个关口，确保普查工作高效、普查成果优质。

一、把好把严思想认识关，切实增强队伍质量意识。思想认识不到位，行动就要打折扣，具体要求和措施就无法落到实处。山西省委常委、常务副省长、山西省第一次全国地理国情普查领导小组组长高建民同志在全省地理国情普查动员会上指出，保证普查质量，是国家的要求，也是这次普查的关键。他明确要求，地理国情普查要严格工作程序，所有参加普查的部门、单位以及作业人员都要以求真务实的态度、科学敬业的精神，坚守职业道德的底线，确保普查数据资料完整、真实可靠。今年，结合普查工作，省测绘地理信息局在去年开展的“质量管理年”活动的基础上，又部署了“质量巩固年”活动，将抓好地理国情普查质量作为活动的重点，要求全省各级测绘地理信息部门和单位要当质量的坚守者、做消费者的保护人，进一步牢固树立质量责任意识，筑牢质量思想防线。

二、把好把严队伍入口关，切实打造诚信普查队伍。诚信、敬业、技术过硬的作业队伍，是确保普查优质高效的重要保障。山西省第一次全国地理国情普查办公室（以下简称“省普办”）在遴选作业队伍时，除满足国务院第一次全国地理国情普查办公室（以下简称“国普办”）的要求外，特别增加了单位资信有关内容，着重评价投标单位的市场信誉和往年业绩成果质量情况。本着宁缺勿滥的原则，绝不允许近年发生过拒绝测绘部门监督检查行为或出现过成果质量问题的单位参与本次普查，力争彻底消除普查成果质量隐患。

三、把好把严从业人员关，切实搞好普查技术培训。地理国情普查是一项创新性工作，专业性强，需要有大量训练有素的测绘地理信息行业专业人员来支撑。山西省普查办在工作伊始就高度重视专业人员技术培训，坚持作为普查的一项重要工作来抓。除积极组织人员参加全国地理国情普查督导员、质量监督员培训外，省普办先后组织开展了11期地理国情普查技术培训和3期地理国情普查质量管理和检验人员培训，参训人数1539人，合格人数为1486人。培训严格要求、严格考核，切实注重培训质量，考试不合格坚决不予上岗，确保本省普查人员100%持证上岗，为高标准、高质量完成普查任务提供了有力地保障。

四、把好把严数据整合关，切实提高数据共享力度。行业专题资料是地理国情的重要组成部分，全面收集、正确整合使用，是普查最终成果全面、准确地重要保障。本次普查需要收集包括水利、林业、农业、国土、交通、统计、民政、环境等多个行业部门的数据。由于长期以来形成的各部门数据生产、管理和使用相对独立的机制，加之部门数据专业性较强，难免会出现行业专题数据资料收集不全面、相关数据不衔接、整合使用不准确等情况。对此，省普办成立了由相关部门专家组成的专家咨询委员会，专门负责协调普查数据和行业部门数据，确保相关数据相互衔接、有效嵌合和准确使用，为普查成果的完整、准确提供保障。

五、把好把严数据生产关，切实加强过程质量控制。加强过程质量控制，就是要构建科学的质量监督管理体系，实行全过程质量管理。山西省普查工作安排部署过程中明确要求，成果质量关系普查成败，要实行终身负责制和“一票否决制”；要将质量管理关口前移，强化过程检查，严格执行质量监督有关程序，变事后验收监管为事前生产过程监督；每个生产队伍都要明确普查质量责任，配备专职的质量检查和管理人员，同步跟进生产全过程，在生产的同时把好质量关。为了进一步规范过程质量管理，省普办印发了《山西省第一次全国地理国情普查质量管理实施细则》，明确了省普办、省质检站、普查单位、普查作业人员、各级检查验收人员以及其他工作人员的质量管理职责，对过程质量控制、过程质量监督抽查的内容、流程、要求等进行了详细规定。同时，针对省质检站专业人员少，不能满足普查质检需求的情况，省普办还从10个测绘单位共选调了16名工作经验丰富、专业水平高、责任心强的同志，经培训合格后参加质量检验和验收工作，以确保普查过程质量控制各项措施和要求落实到位。

六、把好把严成果验收关，确保普查成果高质量。成果验收是成果质量管控的最后一道程序，也是对普查成果是否合格进行权威认定的重要环节。成果质量检查验收人员必须有如履薄冰的危机感、时不我待的紧迫感、重如泰山的责任感，以对党和人民高度负责的态度，一丝不苟地开展工作，坚决不能走过场。省普办对普查任务实行了质量保证金制度，验收中出现质量问题的，第一次限期进行返修，第二次扣除保证金，取消普查资格并通报记入单位不良信用记录。同时，省普办还明确了质量检查验收人员行为准则，规定普查质量检查验收人员在检验工作中存在违规操作、玩忽职守、徇私舞弊的，按有关规定追究责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。