村级财务管理中存在的问题探析

摘要：村是我国行政管理的最小组织，但村级的管理却是接触群众最直接、最密切的单位，特别是村级的财务管理，是群众最关心关注也最密切的，村级财务管理的水平高低，质量好坏，直接影响到村级组织的凝聚力和战斗力，影响到党群干群关系，直接影响到政府的形象。虽然近几年村极财务管理制度不断完善，但仍有一些问题和漏洞存在，本文对此进行了分析并给出了一些解决对策。

关键词：财务管理；资金；监督

中图分类号： F302 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-02-1

1 财务管理存在的一些问题

1.1在财务公开上存在流于形式

虽然在村级财务管理中按上级管理的要求也做了财务公开，但很多地方在公开上仍存在一些问题，虽公开但实质上等于没公开，表现在内容上不够细、时间上不及时、形式上过于简单等方面。一些地方的公开，内容只是条框，大约的几项，老百姓根本看不明白花的是什么钱，钱花到哪去了。有的地方公开的时间不及时，只是为了应付检查，在检查时才匆匆在公示栏上弄些表格做做样子。甚至有的地方的公示栏过于简单粗陋，遇到雨天被雨水淋到，公布内容便全然不见。这些问题的存在会对于群众的知情权产生严重的阻碍。

1.2 专项资金管理不善，使用不当

多年来，农村的集体资金一直处于缺乏的状态，仅有的管理资金常常捉襟见肘，这就导致上级下拔的支农资金常被挪用，很难做到专款专用。目前，村级的专项资金主要包括征地补偿款、“一事一议”等。一些地方的村级仍然是村干部一言堂，随意支配资金，在监督力度不足的情况下，挤占挪用土地补偿款情况屡有发生，有的还趁机据为己有，落入私人腰包。另外有的虽然没有挪用，但在专款专用过程中，却存在滥用的情况，由于村级干部的信息沟通、市场意识、工作能力、文化水平方面的差异，对于资金的使用往往不能真正落到实处，虽专款也能专用，但浪费现象及滥用情况大有存在。这样，失地农民养老保险及社会保障得不到保证，引发各种村级矛盾。

1.3村级债务多，包袱重

农村由于所处地理位置、自然环境、人文等因素的影响，在交通、基础设建设、人才等方面都处在相对薄弱的局面，农村经济发展终处于落后的状态，虽然近几年国家大力推进新农村建设，但由于历史的原因及多年的问题累积。多数村级都有外债，相对于村级的发展能力，包袱沉重，很多村甚至成为“空壳”村，干部虽然努力筹谋想策，但仍无力回天，难改局面，有的还要承受群众的指责，进退两难，其工作积极性上受到挫伤。

1.4民主监督理财不规范，不透明

按照新的村级财务管理的要求，很多地方的村部都设立了民主理财小组和监督小组，但很多地方基本上是村干部一人说了算，对于财务资金管理上的开支、借贷款及使用上，基本上不经村民议事，完全靠主观想法而定，民主监督和理财小组往往就是形同虚设，起不了多大的作用。另一方面监督小组的成员多数都是领导的亲戚朋友，有的又同在一自然村，本身参与管理的意识不强，再加上碍于情面，很少积极主动参与理财和监督。这就造成了村级财务的监督不利，管理上处于半真空状态，不规范，不透明，财务的真实性降低，“包包账”、“断头账”仍然存在，很难让村民信服。

1.5票据不规范，财务有违规违纪现象

很多村干部在购买办公用品时，遇到不能开发票的情况时就打白条，原始票据不规范现象仍大量存在。特别是招待费和工程款未开据税务法票等情况严重。体制改革后，村两委会班子人员有所限制，有一部分村存在村支书、主任一肩挑，这就缺乏必要的基础监督。村支书聚决策权、签字权和报账权于一身，导致违规违纪现象时有发生。由于村干部的事务多，报账不及时。资金滞留在账外，遇到急事就用滞留的资金开支。坐支现象时有发生。有的村干部把上交款不上交，把村集体的资金和个人资金弄混，导致集体资金体外循环。

2 村级财务管理问题的对策

2.1 提高对村级财务管理重要性的认识

村级的财务管理的好坏，直接影响着群众对村干部信服程度，直接影响着党群关系和干群关系，因为在我国行政体制中，村级是与群众接触最多、联系最紧密、最能直接了解群众疾苦的最小组织，但也是十分重要的一个组织，其管理水平的高低、财务管理的质量都与百姓的切身利益息息相关，对于村级的稳定和谐、健康发展有着至关重要的作用。基层干部一定要对于村级财务管理认真重视起来，从思想深处认识到财务管理的重要性，认真管理起来，做到规范、透明、公开、公正，让群众信服，增强领导力、凝聚力，树立干部在群众中的威信。

2.2 加强民主理财，发挥监督作用

村级的财务管理，要打破以往的村干部说了算的局面，杜绝在资金财务管理上村干部怎么用就怎么用的情况，要真正发挥监督和理财小组的作用，让一些在群众中有威信、办事公正、敢讲真话、有原则、讲政治的党员充实到理财监督小组中来，实行对村财务管理的有效监督。促使村级财务管理在票据上规范、数据上真实准确、专款做到专用。同时在公开时能透明清楚，让群众能看得懂，知道钱怎么来的，又到哪去了，并且及时公布不拖期不应付。公示栏做到清晰明了，安全长效。

2.3加强农村财务管理队伍建设

对于村级财务管理队伍要加强，充分听取会计服务中心的意见，合理换配财务人员，让一些有经验、懂业务、能力强的财务人员充实到财务管理中来，并且保持相对稳定。交接时有新老交替的过程，应完成顺利的过渡。要对财务人员进行培训，提高业务能力和素质，使其更好的为村级财务服务。

2.4 建立干部考核制度，化解债务危机

对于财务管理，应纳入村干部考核中来，在干部的任免中列为重要的考核指标，以此推动财物管理质量的提高。同时要积极想办法解决村级债务问题，对村级债务要坚持“割旧帐、建新帐”的原则，边清查、边化解。对已确认的村级债务，要进行分类治理，分期偿还逐年化解。对单位、个人拖欠集体的款项，加大债权催收力度，及时偿还债务，对不良债务的“源头”，要坚决堵住。

作者简介：周美燕，大专学历，龙海市榜山镇人民政府，经济师，研究方向：农村经济管理。