林权体制改革后灵川县森林资源管理问题研究

摘要：林权就是森林资源的产权。我国森林资源产权分为国家所有权、集体所有权和个人所用权。集体林权改革放活了经营权，激发了林农生产积极性，促进林业和经济的发展。本文围绕灵川县森林资源现状，森林资源管理问题及解决途径等展开论述，期望探索出一条适合灵川县林业资源发展的可操作模式，更好地促进灵川县林业的发展。

关键词：林权改革；森林资源管理；灵川县

中图分类号： F 326. 2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-79-1

森林资源是林业生态建设和发展的物质基础，也是林业管理工作的出发点和落脚点，更是推进社会可持续发展的重要保障，加大林业资源研究意义深远。

1灵川县森林资源现状

灵川县地处漓江上游，森林资源丰富，根据2009年森林资源二类调查全县林地面积为171579.7公顷，森林覆盖率为70.22%，林木绿化率为73.2。全县活立木总蓄积为7592190立方米。毛竹、银杏是重要的林业资源，其中海洋银杏之多为全国乡级之冠。林业专家评价灵川为“四地”，即：“用材林基地、经济林宝地、水源林重地、旅游观赏胜地”。绿化程度居桂林地区第三位，较好地促进了灵川县社会、生态、经济的发展。

2灵川县林权体制改革概况

随着中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的出台，灵川县也开始了深化集体林权制度改革的试点工作。据桂发〔2010〕25号文件精神，结合当地实际，在广泛征求各方面意见和建议的基础上，制订灵川县集体林权改革专项管理办法，在县第十二个五年规划中进一步明确，较好促进了林权体制改革的顺利进行，至2012年全面完成了林该工作。

2.1林权改革的主要措施

2.1.1完善机制，强化服务意识 为确保林权制度改革顺利开展，灵川县成立以县长为组长、常务副县长和分管副县长为副组长的林权制度改革领导小组，制定了相关制度，做到明确分工、目标责任一致。强化了服务系统建设，实现与市、省联网信息共享，完善林权登记、评估、交易等一体的综合服务大厅，加强林业资源的管理。

2.1.2做好源头水资源保护 为确保森林用水的需要，县境内积极筹建青狮潭和思安江水库及小溶江水库，充分发挥这些大中型水库蓄水、防洪、供水的功能。

2.1.3始终坚持以法治林 该县始终坚持依法行政，以法治林，对乱砍滥伐、乱采滥挖等涉林违法犯罪活动，始终采取综合整治措施予以严厉打击，对森林资源起到保驾护航的作用。

3灵川县林权改革管理问题及解决途径

林权制度改革，促使林农生产经营观念，初步实现了山有其主、主有其权、权有其责、责有其利的良性模式，森林资源保护管理得到改善，深化了集体林权制度改革，建立现代林业产权制度和良性发展机制，较好促进了当地林业经济的发展，但一些新的问题也随之而生。

3.1管理中出现的新问题

3.1.1小规模经营与产业化发展间的矛盾 林权改革的目的要使经营者有利益。但要确保高水平的覆盖率不下降，就必须控制采伐量，资源管理处在“两难”的尴尬境地。林农自主经营小块山林，容易出现“各自为政”的生产模式，很难与现代产业化发展结合，严重阻碍林业产业化发展。

3.1.2管理机制存在缺陷 有些基层林业单位管理存有缺陷。如林木采伐行政审批把关不严，采伐管理中不认真履行职责，管理流于形式，甚至出现“管林吃林”现象。有的出现审批与管理脱节，对木材经营加工监管不到位，常规管理与台帐建立不对应等问题，以罚代法、白水条收费，不按程序进行林政处罚等现象时有发生。

3.1.3林业安全亟待解决 森林资源容易受到自然和人为危害，如有害生物、火灾、乱砍滥伐等。病虫危害具有流行性和扩散性，防治形势依然严峻，森林防火设施建设相对比较薄弱，现代化的防控技术和处置能力应该进一步加强，人为乱砍滥伐林木和非法征占林地等现象依然存在，这些严重影响到林业资源发展。

3.2解决的途径

3.2.1转变思想观念 一是转变管理者意识。林权改革后管理部门的角色逐渐发生转变，由“单纯管理者”转变为“管理与服务并存”。不仅是形式的转变，更重要的是行动中的转变，从而逐步建立起以管理、执法、服务为一体的新型管理服务体制；二是转变林农意识。加大宣传教育力度，增强林农管理和保护意识，由于产权得到明晰，由“集体地”变成了“自家地”，权利人对山林有了自主经营权，只有从思想深处的观念发生转变，才会最大限度减少各种破坏行为的发生。

3.2.2规范森林体系建设 《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》中要求：“健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，维护交易各方合法权益”。 林权改革新形势下的森林资源保护，要有配套的科学体系，结全县域实际，切实制定监督管理、市场流转、疾病防治、安全预防、行政执法等系列配备的科学运行机制，才能有效地保护好全县的森林资源。

3.2.3多措并举推进科学运行 有计划地依法将部分条件好、对生态平衡危害小，区位重要或生态脆弱区域划分为商品林或公益林。多渠道筹措生态林专项资金，实现生态效益的最优化发展，既保证生态效益优先，又能兼顾发挥森林资源的经济效益。

3.2.4积极推进林业合作建设 积极筹建新型林业合作，走规模化、科学化的发展路子。充分发挥在技术培训、合作交流等方面的积极作用。进一步实现森林资源规范化管理、林业发展产业化经营。

林权制度改革还利于民，不断深入，充分调动了全县林农参与森林资源的积极性，促进了当地林业经济发展，在看到成绩建设的同时，我们也应明白会有新的问题产生，我们要不断转变观念，实施配套改革，积极探索管理新路子，才能更好地促进灵川县林业又好又快发展。

作者简介：阳巧明，大专学历，灵川县林业局，助理工程师，研究方向：森林资源管理。endprint