国企“走出去” 须调整思路

核心提示：不同经济体出于不同因素的考虑，会对中国国企的投资采取不同态度，国企改革会在一定程度上与国家之间的贸易谈判相互影响。

Peter Drysdale（澳大利亚国立大学东亚经济研究院教授）

中国国有企业正在面临新一轮的改革，混合所有制经济将在中国日益壮大。到底是什么促使中国在十八届三中全会作出国企的改革方向？

国企从很大程度上讲是国家权力、国家政策的产物，这也能更好地说明为什么国企在世界市场上扮演着十分重要的角色。同时，在国际市场上有越来越多的人在关注国企，正因为如此，国际市场对中国国企有着许多的担忧和焦虑。

这种担忧和焦虑的源头，就是国企在海外市场上不断上升的份额和扮演的越来越重要的角色。比如，在近几年，澳大利亚就是中国国企投资非常重要的目的国，尤其是在能源领域和资源领域。

在国际商品市场不断缩水的情况下，国企在国外的投资有一系列国家安全、互利共赢以及商品经济的原因，所以，国企在海外市场力量的增强，都会非常自然地引起政策方面的担忧和焦虑。

另一个疑问就是，中国国企海外投资的战略想法与动机是什么？国企对外投资的突然剧增，会让人对它的动机产生怀疑。

此外，国企很明显是国际市场上一种新的竞争来源，不管是在制造业、石油、高科技或者其他的领域，有越来越多的人对中国国企的表现倍感兴趣。这可以说是国际市场担忧和焦虑的第三个源头。

其实中国国企的对外投资并不是国际市场上最大的，只是增长非常迅速，规模也在不断扩大。

这就是国际市场对于中国国企的一些想法。不管这些国企到底是部分国有、完全国有，只要一旦开展对外投资，投资目的国的政策制定者马上就会有这样的疑问，各个国家的议会或者国会便会进行一系列讨论，讨论中国国企海外投资的真正目的是什么。

于是各个国家就会出现相应的回应。比如，在澳大利亚，有一个专门的外资投资局来监管这些问题，不过出于投资环境等的考虑，绝大部分投资会被批准。

但在不同的经济体中，出于安全等因素的考虑，会对中国国企投资采取不一样的态度。

哪怕像华为这样的电信公司，本身并不是国有企业，却被很多人认为其还是受国家政府的影响。更有一些关于地区贸易的协商，像TPP这样的对话机制很明显就是针对中国的。

好在现在全球还有很多国家正在进行贸易协商，比如亚太地区还有双边贸易协议的磋商，以及投资协商的措施。这些磋商能更好地确保两个国家的经贸关系。

未来中国国企改革可能会遇到一些问题，这些都会影响到未来国企在国际市场上的表现。（支点杂志2014年6月刊）

（本文根据作者北京大学国家发展研究院20周年庆论坛上的发言整理）