俄罗斯慈善活动社会认同原因探析

周晓辉

摘要：近年来，俄罗斯慈善事业的迅速发展，取决于俄罗斯对慈善事业发展的社会环境的整体构建、慈善组织自身公信力的提高，以及民众对慈善事业认同的不断内化。俄罗斯社会对慈善事业发展的高度认同，促进了社会矛盾的解决，凝聚了民众。

关键词：俄罗斯；慈善事业；社会

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1008—0961（2014）01—0059—03

俄罗斯人对慈善活动的认同度比较高。据俄罗斯统计局统计，截至2013年底，俄罗斯各类社会联合组织共注册慈善性质的主体9791个。2009年调查显示，俄罗斯有3/4的民众赞同慈善活动，93%的民众不同程度赞同捐助者的活动，约有54%的民众每年至少参加一次志愿活动，1/9的民众定期从事志愿活动或进行财物捐助。俄罗斯人对慈善活动认同度比较高的原因主要有以下三点：

一、俄罗斯对慈善事业发展社会环境的构建

俄罗斯转型时期社会管理的缺失，促使社会组织作为一种社会力量迅速萌生，这些社会组织对俄罗斯各方面都产生了不可小觑的影响。为此，俄罗斯开始重视在法律和舆论方面对社会组织进行引导。经过多年的努力，俄罗斯慈善组织发展的社会环境已经比较健康。

俄罗斯对社会组织的法律修订经历了一个漫长的过程，如今已经形成相对完善的法律体系。1993年底颁布的俄罗斯联邦宪法第30条规定，“每个人都享有自由组成社会联合组织的权利”。依据《俄罗斯联邦社会联合组织法》将其具体化。依照该法的具体规定，国家杜马于1995年12月8日通过了《俄罗斯联邦非商业组织法》。同样，依照该法的有关规定，2001年7月11日普京总统签署了联邦法律第95号令，批准了《政党法》。除上述三部法律对非政府组织做出详尽规定外，《俄罗斯联邦民法典》、《俄罗斯联邦刑法典》和《俄罗斯联邦行政违法法典》等部门法，《慈善活动和慈善组织法》等单行法律以及《秘密行政区域单位法》等其他法律，也含有对非政府组织进行法律规范的内容。它们共同构成了俄罗斯联邦非政府组织的法律体系。这些法律法规不是一成不变的，随着社会组织活动的变化，法律法规的具体条文在不断修正，以适应其发展需要。在具体执行过程中，形成了主要依靠单行法律统一调整，而其他相关法律予以配合调整的态势。俄罗斯联邦法律对社会组织的规范非常系统、详尽和缜密，包括非政府组织的法律地位，组成形式，登记、成立、改组或取缔的程序，非政府组织的权利和义务，活动原则、限制及范围，违反非政府组织立法的法律责任等等。这些法律法规对非政府组织的合法性、监管性及规范性都起到了至关重要的作用。

俄罗斯非常重视利用媒体加强对社会组织的引导与宣传。比如在传统媒体报刊方面，2001年《俄罗斯非营利组织》杂志的创刊，对俄罗斯社会组织的规范、引导，以及民众对社会组织的了解、认知起到了重要作用。该杂志主要设置了四个栏目：一是研讨专栏，对非营利组织的问题进行研究探讨；二是解读专栏，对读者所反馈的信息进行解答，并配以辩论的形式加以深化；三是发布专栏，主要发布国家和地区最新颁布的相关法律文件和政策；四是宣传专栏，对典型的非营利组织活动进行介绍和宣传。

在网络新媒体方面，关于非营利组织的网站建设得越来越健全、规范。比如在俄联邦公众院和“我们这一代”基金会支持下创建的非营利组织门户网站（http：∥www.portal-nko.ru/），较全面地发布了关于非营利组织方面的信息。该网站主要分成几个部分：一是俄罗斯非政府组织信息库。其中，详细列出了所有俄罗斯注册的非政府组织，并介绍了它们的相关信息，包括名称、创建年月、详细地址等。二是俄罗斯非政府组织图书馆。它包括法律和评论、网络在线资源、书籍、媒体文章、文件样本。三是俄罗斯非政府组织的实践。它包括俄罗斯联邦当年研讨会时间表、讲座及演示文稿、视频展示和非政府组织注册、税收、审计等方面的报告。四是俄罗斯非政府组织的资金来源。它包括捐助者、当年总统资助情况、筹款和如何准备资助申请、招标与赠款及资助人等方面的信息。

同时，俄罗斯其他媒体对社会组织及其慈善活动也越来越关注。随着媒体的关注，如今民众对社会组织、慈善组织已经不再陌生。在民意问卷调查中，有76%的俄罗斯人表示了解或者听说过一些社会组织。可以看出，由于俄罗斯社会组织法律体系的逐步健全以及媒体对社会组织、慈善活动的关注与宣传，如今已经有越来越多的民众关注各类社会组织和它们的慈善活动。俄罗斯慈善组织存在、发展的社会环境越来越好。

二、俄罗斯慈善组织自身公信力的提高

公信力是慈善组织行为能力的基础，体现了慈善组织的理念、诚信和服务程度。同时，它也是公众对慈善组织的评价，反映着公众的满意度和信任度。公信力取决于慈善组织的合法性及其自身的良好形象。慈善组织的合法性是其具有公信力的前提，自身良好的形象是其公信力的直接来源。良好形象的形成取决于慈善组织“言”、“行”、“果”的高度一致性。如果能够做到一贯的言必行、行必果，那么慈善组织就会得到公众的认可与信任，其公信力就会比较高。

如果一个国家中绝大多数慈善组织公信力都非常高，那么这个国家的民众就会对慈善组织产生良好的社会认同。所以，从民众对慈善组织认同程度的高低，可以看出这个国家慈善组织的完善程度。民意调查资料显示，俄罗斯慈善组织的公信力在逐渐提高。

民意调查资料显示，民众对俄慈善组织出发点的认知中，17%的受访者认为绝大多数慈善组织进行慈善活动没有任何其他目的，51%的民众认为只有一半甚至更少的慈善组织进行的是无偿慈善，32%的受访者表示很难回答。40%的受访者认为绝大多数慈善组织进行慈善活动的目的是为了提升知名度；49%的受访者认为不到一半的慈善组织是出于这个目的；11%的受访者表示很难回答。38%的受访者认为绝大多数慈善组织进行慈善活动的目的是为了掩盖与官员的非法关系，52%的受访者认为出于这个目的的组织不到一半，10%的受访者表示很难回答。37%的受访者表示绝大多数慈善组织从事慈善活动的目的是为了解决自己的生意问题，52%的受访者认为出于此目的的不到慈善组织的一半，11%的受访者表示很难回答加。民众对慈善组织的信任评价中，53%的受访者认为大多数慈善组织是可信的，24%的受访者认为绝大多数慈善组织是不可信的，23%的受访者表示很难回答。

从整体上看，民众对慈善组织的信任度是比较高的，这也是民众认同慈善事业和热心慈善事业的主要原因之一。当然，从上述资料中也可以看出，俄罗斯慈善组织发展得并不完善，不能赢得民众的完全信任。在问及要提升国民对慈善活动的信任，慈善组织必须从哪些方面改进工作时，受访者给出了各种建议，包括增加群众对慈善活动的认知度，加强慈善活动的透明度，慈善活动要更有针对性、有效率；慈善活动要遵循人性化原则、注意态度等。

三、俄罗斯民众对慈善活动认同的不断深化

慈善事业在每个国家都不是新生事物，但每个国家国民对慈善事业的认知和态度都是不同的。这与各个国家慈善事业的历史及特点有直接关系。俄罗斯的慈善事业可以追溯到古罗斯时期。当时从事慈善活动的主要是大公及教会，他们更多是因为信仰而进行慈善活动。彼得大帝统治时期实行高度集中的专制统治，对穷苦人的政策比较严厉，但他还是尝试建立慈善机构以解决穷人的问题。叶卡捷琳娜二世时期，俄国开始受到欧洲慈善观念的影响，对待贫穷者更加人性化。正是在这个时期，社会组织和个人独立组织活动的社会权利得以被承认，各种慈善性质的社会组织开始出现。1861年农奴制改革使俄国农民人身得到自由和解放，社会自主活动空间大大扩展，社会组织数量迅速增长。1905年资产阶级民主革命后，社会各个阶层的自我保护意识增强，他们为了共同的利益取向而团结起来。苏联时期，苏维埃为巩固新政权，许多社会组织被政府接管或终止活动，但慈善类组织基本未受到影响。苏联解体后，社会管理一度缺失，各类社会组织应运而生，俄罗斯适应形势变化，在法律上承认了社会组织的合法性。

1991年，俄联邦注册（不含地方注册）的非营利组织只有4613个，而且它们的作用在当时也没能得到社会各界的广泛认可。2001年6月俄罗斯民意基金会对15000名城市和乡村居民所做的民意调查结果显示：仅有5%的受访者认为非营利组织是有积极作用的，只有15%的受访者愿意为社会团体工作。俄罗斯社会团体的参与人数还不到全国人口总数的1%。而2008年民众对慈善组织作用的评价中，32%的受访者认为慈善组织的活动起了积极作用，其中莫斯科人和大城市居民受访者中持这种观点的分别占50%和41%。2010年M.B.梅尔西亚诺娃和科尔涅耶娃组织的民意问卷调查结果显示，16%的俄罗斯人参加了社会组织的活动。在实际的社会组织活动中，民众对慈善公益类活动支持度较高，并且会积极参与。2009年的调查结果显示，有3/4的民众赞成慈善活动。他们认为，慈善活动可以为他们提供实实在在的帮助。绝大多数俄罗斯人（93%）都不同程度地赞同捐助者的活动，只有1%的人否定捐助活动。在慈善组织倡导下，民众也逐渐参与这些社会活动。民众参加慈善公益活动的社会数据评价表明，现在俄罗斯民众拥有高度的博爱精神和慈善心，很多民众都对需要的人提供过帮助，超过一半（54%）的人至少一年参加一次志愿活动，去帮助那些需要帮助的人（非自己的家庭成员或亲属），大约1/9的人定期从事志愿活动或进行财物捐助。虽然当前俄罗斯人在遇到问题时得到的更多是来自家人、亲戚及朋友的帮助，但更多的人愿意参加社会组织、参与慈善活动，这说明民众对慈善事业的认同已经不断深化。

总之，苏联解体后俄罗斯开始注重慈善组织的法律建设，以及媒体宣传与监督，使慈善组织建设日益规范，公信度不断提升，民众也逐渐对慈善组织产生认同。这种认同不断深化，形成了良性循环。这为俄慈善事业的发展创造了良好条件。

[责任编辑：孙连庆]