广西天峨县林朵林场改革发展的启示与思考

吴广

摘要：对广西林朵林场基本情况及主要改革措施和经验进行了梳理分析，从后备资源、自营经济等方面，对当前国有林场改革提出了思考和建议。

关键词：林朵林场；改革发展经验；启示思考

1引言

为适应国有林场改革发展的需要，根据中国林场协会《关于温水林场场长等同志挂职的函》（林场协字[2013]17号）的文件要求，笔者有幸作为挂职人员于2013年6月至2013年8月，挂任广西自治区天峨县林朵林场副场长。在挂职考察学习期间，林朵林场领导班子带队实地调研，通过三个月挂职，学习了该场先进的经营理念、科学的管理模式、超前的发展举措、合理的产业布局等先进经验，真实地感受到林朵林场改革发展的丰硕成果。本文就林朵林场改革发展的经验启示谈谈自己的看法。

2林朵林场基本情况

广西天峨县林朵林场建场于1955年2月，位于广西壮族自治区河池市天峨县境内。现有干部职工721人，其中离退休人员157人，在职干部职工564人。总场下设8个分场及科室、酒店、工厂、公司等25个单位。全场经营总面积145万亩，有林地面积137万亩，其中生态公益林面积37万亩，商品林面积96万亩，职工人均有林面积1882亩，全场活立木总蓄积量为1278万m3，森林覆盖率为86%。总资产为218亿元[1]。林场开办了林朵大酒店、六百水果场、园艺公司、液化气站、加油站、可降解塑料厂、扶持职工开设木材加工厂等二三产业项目。年生产木材约40000m3，年经济总收入6600万余元，职工年人均收入达60000元以上。

近年来，林朵林场以“开放立场，抓林稳场，科技兴场，项目旺场，产业富场，文化强场”为主题，以创建“和谐林朵”为载体，以“富民兴场”为目标，强化解放思想、坚持改革、科技兴林、资源管理、结构调整、依法治场、队伍建设、目标跟踪、艰苦奋斗等9项措施，大力实施生态林工程、商品林工程、经济林工程、二三产业工程等“四大工程”，经过几代人的努力，林朵林场取得了令人瞩目的成绩，先后荣获“广西工业经济效益百强企业”、“中国行业百强企业”、“全国500强联盟成员单位”、“全国林业行业思想政治工作优秀单位”、“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国林业系统先进集体”、“ 第四届全国国有林场管理奖”、“自治区文明卫生单位”、“自治区和谐企业”、“全区绿化模范单位”、“全国十佳林场”、“全国林场场长培训基地”、“全国五一劳动奖状”、县市区“先进国有林场”等殊誉。1995年以来，在全市国有林场年度目标管理责任检查评比中，林朵林场连续16年夺冠，被誉为当地国有林场改革的标杆。

3主要经验分析

31坚持以林为本，重视后备资源培育，夯实林场发展基础

林木经营是林场的主业。林朵林场始终把培育森林资源当作林场工作的主旋律，大力营造速生杉木林和桉树林，使用良种、施肥、锄草等集约经营管理手段，使杉木主伐年轮降低到了16年，桉树主伐年轮降到了7年。大大缩短了投资收益间隔时间。林场通过统一规划、统一工种价格、按类划分质量标准，采取两级管理场、分场一级核算的管理模式，对营林生产项目全部实行招标承包管理，推行造、抚、管一体化，采取定期承包、借支投入、承包期满按合同规定及技术要求验收计酬的办法，使营林生产出现了造林成活率高、林木保存率高、林分质量高的崭新局面。同时认真实施科技兴场战略，在生产、工作实践中重视科学研究，先后有“大面积杉木一、二代连栽速生丰产林技术研究”、“杉木优良种源种子园高产稳产技术研究”、“大面积杉木低产林改造综合技术研究”等3项研究成果荣获自治区科技进步三等奖。适宜的自然条件和科学的培育，使林朵林场的成熟林中大、中径材占944%，材质优良，已成为广西重要的杉木用材林基地。在林种结构调整中，除稳住本土当家树种杉木、桉树合理比例外，按适地适树适竹原则，向基地化和规模化方向发展，至今已人工种植西南桦面积7280亩，毛竹面积7800多亩八角面积183万亩，水果生产基地面积达2600多亩，林种的布局经历了由单一商品林向商品林、经济林、生态林等多林种合理配置转变。经济收入实现了由单一木头收入向木、果、竹等多元收入的目标迈进，极大地缓解了经济增长对森林资源的压力。如今，经过三代林朵人的艰苦奋斗，场境从南到北、从东到西，全部实现绿化，到处是茫茫林海，一望无际，蕴藏着充足的资源储备。

32扶持自营经济发展，增加职工经济收入

发展职工自营经济是深化林场改革和实施天然林保护工程的必然结果，又是新形势下增加职工收入和解决国有林场经营困难的最佳选择。为此，该场坚持按照《林朵林场职工自营经济经营管理办法》，组织职工加快发展自营经济步伐，其发展模式分为工资经营型（工资地）和业余经营型两种经营模式。 对工资经营型自营经济经营中出台了前所未有的优惠扶持政策，即林场把经济果木林和采伐迹地分给职工经营50年，每人30亩至55亩不等，采伐迹地前6年由总场投资，收入归职工个人，并鼓励职工在自营经济地建设基础设施，林场无偿扶持建房、修公路、架电线、建水池等资金，调动了职工发展自营经济的参与性和积极性，职工自营经济发展势头强劲。现全场职工自营经济地总面积已达186万亩，其中：工资型自营经济地总面积为171万亩，业余型自营经济地总面积为1450亩。经过精心组织，科学管理，职工自营经济有了新的进步。职工50亩杉木林一个轮伐期就可以收入50万元，50亩桉树林一个轮伐期就可以收入30万元。职工自营经济搞得红红火火，开始成为林场职工致富奔小康的亮点。

33跳出林场办产业

稳步发展二三产业，林朵林场始终把二三产业发展作为新的经济增长点，在“十五”“十一五”期间，场党委提出了“跳出林场办产业”的发展思路，大力发展产业经营，由单一的木材粗加工向多产业并举的方向发展。全场干部职工积极创新思路，拓宽经营路子，不受传统经营的局限，坚持立足林业兴产业。先后建立了杉木，桉树加工厂，林朵大酒店，加油站，液化气站，水果场，园艺公司，塑料厂，花木种植场等，既安置了企业富余人员，也为地方安置了农民工就业，为地方建设贡献力量。endprint

34建立股份经营机制，培植林场发展新的经济增长点

林场现有干部职工700多人，如何让这么多职工解决温饱问题，还要共同致富奔小康，是摆在该场领导面前的一大课题。场领导班子经反复论证后，认为应及时转变观念，调整思路，转换经营机制，发展优势产业。决定紧紧抓住中外合作带来的发展机遇和根据花卉园艺业被列为广西林业产业发展的八大优势产业之一的有利时机，重点发展速丰桉和园艺花卉产业，筹办了速丰桉和园艺两个股份制运营项目，以此来增加职工的经济收入。在速丰桉生产基地营建方面，该场从长计议，科学决策，在管好林场现在森林资源的基础上，又大胆提出“跳出林场办林业，内外联动促发展”的思路，陆续向场外、县外承租荒山荒坡营造速丰桉8300多亩，并规划五年内桉树营造规模要达到3万亩。 在花卉园艺项目开发方面该场根据提高城镇品位及建设社会主义新农村而带来的对花卉园艺产品的旺盛需求，依托广西北部湾开放开发，瞄准号称中国罗汉松最适宜培植地的北海，富有远见地租赁200亩土地用来种植罗汉松，建立了林朵花木场。目前产品市值已超过千万元。通过这两大股份项目的成功运作，该场已基本形成“国有、集体、股份、自营”四轮齐动奔小康的新格局，为林场富强、职工富裕探出了一条成功之路

35深化内部制度改革，加强林场管理是林场发展的动力

改革是企业发展的原动力。12年来，该场成功地进行四次重大的改革，先后制订、出台了“林场经济体制改革总体方案”、“林朵林场生产项目管理方案”、“财务管理内部分配及保障制度方案”、“林场职工自营经济经营管理办法”、“林场二、三产业经营管理方案”、“林场治安防火员及挂钩责任人岗位管理暂行办法”等相应配套方案，有力地推进了三项制度改革。在人事管理上实行全员劳动合同制，彻底打破原来干部、工人身份，统称为林场职工，实行“公开、公正、公平竞聘，择优聘用”上岗机制，精简机构5个，将管理人员压缩到职工总数的15%以下，达到了精干高效的目的；在分配上打破“铁工资”，实行岗位工资制，岗定员，易岗易薪，把工资分配同职工的岗位职责、劳动技能、贡献大小紧密结合起来，充分调动了广大职工的工作积极性；在用工上引入招投标机制，以此来降低经营成本，提高管理成效。该场还创造性地推行年度主要工作切块分组负责制，并签订年度各切块组目标管理责任状。特别是该场还提出“四级联管、质量挂钩、责任追究”的管理办法，人大提高了生产工作效率。通过深化改革，建立了一套符合场情、管理规范、责任明确、效益显著的内部管理制度，为推进林场实现跨越式发展提供保障。

4启示与思考

通过学习考察，本人开拓了视野，震撼了心灵，思想上得到了许多启迪，真切地感受到林朵林场能够始终站在国有林场改革发展的前列，牢牢把握改革发展的主动权，已成功地把林场打造成广西153个国有林场的一面旗帜，成为全国地方国有林场的学习楷模，有其许多鲜活的经验和前瞻性。根据林朵林场的启示，就我省国有林场的改革展开思考，力求在改革中寻找发展目标，明确前进方向，落实发展举措，全力推进国有林场实现新的跨越。林朵林场改革发展的启示给我们带来了新的思考如下。

（1） 以林为本，集约经营，大力培育后备资源是国营林场发展的基础。林木资源是林场的生命线和永恒的主题。因此，必须把以林为本、以质为先、集约经营、加快培育发展森林资源作为林场的根本任务，着力在提高森林资源的质量和效益上下功夫，努力实现森林资源增长方式由注重外延式扩张向注重内涵式提高的转变。大力发展本土适生的速生丰产用材林和短周期工业原料林以及早产、丰产、稳产的经济林，走速生、丰产、优质、高效的发展路子；加大对现有低产低效林分的改造，提高林地利用率和单位面积产量，并通过采取封育、补植等措施，形成复层林分，提高森林防护效能。

（2）解放思想，提高认识，是实现国营林场又好又快发展的关键。林场能不能实现又好又快发展，关键就在思想解放的程度和认识提高的高度。因此，必须坚持以新一轮思想解放推动新一轮林场创业。丢掉不图发展、闭门自守、因循守旧的思想，努力培养敢想、敢闯、敢干以及开拓进取、迎难而上、争创一流的意识，特别是要敢闯人为设置的“禁区”，前人未涉的“盲区”和矛盾交错的“难区”，只要符合“三个有利”，就要敢想敢干，摒弃计划经济经营模式，解决好林场与市场对接问题，建立面向市场、盘活资产、增加效益的经营机制，全面促进林业的产业化、生态化、社会化、旅游化及科技信息化发展[2]，实现林场林业发展可持续。

（3）实行山林承包，发展自营经济是搞活国有林场经济的动力。林业职工是无产阶级，没有山林土地，工作没有动力，林场将立地条件较好的林地划出一部分，让职工承包经营，大大提高职工的积极性，不仅做到了山有人管，林有人护，职工富裕了，林场的经济也得到较快的发展。

（4）抓住机遇，找准市场，跳出林业办产业是搞活国有林场经济的重要保证。随着时代的发展，传统的林业管理模式已经不能适应当前社会的需要，改革林业管理及实现林业的可持续发展已经成为林业工作的当务之急[3]。广大干部职工要根据林场的实际情况，积极创新思路，拓宽经营路子，不受传统经营的局限，坚持立足林业兴产业，大力发展经济，实现林场跨越式发展。

2014年3月绿色科技第3期参考文献：

[1] 天峨县林朵林场天峨县林朵林场“十一五”发展规划[R]天峨：林朵林场，2008

[2] 钟晓明新时期现代林业综合发展方向探析[J]绿色科技，2011（8）：30

[3] 姚良宏实现林业可持续发展的途经与措施[J]绿色科技，2011（8）：39endprint