木材运输管理中存在的问题及对策

盛庆

摘要：指出了江苏省靖江市位于长江下游北岸，襟江近海，拥有优质长江岸线，水陆交通快捷便利。对靖江市木材运输管理现状进行了分析，针对存在的问题，提出了解决的方法和建议，以期为林业工作者提供一些帮助和借鉴。

关键词：木材运输；管理；问题；对策

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2014）03026302

1引言

江苏省靖江市区域面积673hm2，人口约66万人，位于上海至南京长江“黄金水道”中心点北岸，北依广袤的苏北平原，南与富庶的苏州、无锡、常州隔江相望，是连接苏南、苏北的重要交通枢纽城市，境内有近523km的长江岸线，可建100个万t级以上泊位，被称为“黄金水道，白金岸线”。

近年来，靖江市积极实施“以港兴市，港城相依”战略，抓住沿江开发契机，大力建设港口码头，大力建设临港经济，大力建设港口城市，推动各类发展要素集聚沿江，不断提高沿江地区工业化、城镇化、国际化水平，建设先进制造业基地、现代物流基地，真正使繁荣的港口经济成为靖江持续发展的增长动力[1]。

2目前靖江市木材运输管理的现状和存在的问题

随着沿江开发战略部署的快速推进，一批国内顶尖的仓储物流企业相继落户该市沿江开发区，经营范围包括粮食、油料、煤炭、木材、石化等多种特色产业，其中木材产业是靖江市重点扶持的特色产业之一。

靖江木材产业的发展得益于长江岸线和港口物流资源，以及完善的引进中转等配套服务。随着江苏万林木业等大型木材物流企业的进驻，木材中转运输量急剧增加。据统计，2011年该市木材进口量为250万m3，2012年为260万m3，2013年进口木材量278万m3，距离全省第二的张家港仅差29万m3，继续处于全省第3位[2]。正在建设中的沿江木材物流中心项目，包括木材加工区、成品仓储区、交易展示区、公路运输区、综合服务区等，建成后木材年加工能力将达80万m3，木制品每年仓储配送达120万m3[3]（图1）。

靖江木材产业的迅猛发展一方面给靖江经济的发展带来了机遇，同时也给该市的木材运输管理工作带来新的难度和挑战。木材运输管理工作主要由江苏省靖江市靖城木材检查站和靖江市森林植物检疫站共同承担，这两个部门是一套班子、两块牌子。木检站主要负责查验木材运输证件，制止违法运输木材、竹材等行为，维护正常的木材流通秩序；森检站负责执行全市森林植

目前木材运输管理工作主要存在以下几点需要解决的问题。

（1）人员配备严重不足，管理力量捉襟见肘。该市现已成为全国最大的木材进口集散基地，每天开具的《木材运输证》、《植物检疫证》多达200、300份，工作人员加班加点已成常态。面对每年超过300万m3的木材吞吐量，仅凭目前有限的工作人员，要把全市木材运输工作管好管顺，总感到力不从心。

（2）硬件设施落后，工作条件艰苦。该市木检站自从2001年调整以来，由于种种原因，先期投入不足，造成办公条件简陋、执法装备陈旧，无论是基础设施、交通通讯工具、检测设备还是档案管理设备等，对照《江苏省木材检查站建设标准》，都存在一定的差距，客观上制约了木材运输管理工作的正常开展。

（3）现行林业法律、法规不利于木材运输监督管理。木材检查站是木材运输检查监督的主体，但法律只授予其检查权，没有独立实施行政处罚的权利，给木材检查站履行职能造成不便。而且现行法律法规对林业违法行为的处罚较严，令违法行为人难以接受，激化了管理者与被管理者之间的矛盾，可操作性不强。

（4）路网建设的发展也给木材运输管理工作带来诸多不利影响。随着全国公路建设事业的飞速发展，公路、水路、铁路网络四通八达、纵横交错，运输木材的方式、途径也发生了新的变化，违法运输木材的车辆大多绕道或走高速公路逃避检查，固定检查点的局限性越来越明显，已失去了设立木材检查站的意义。

（5）由于宣传力度不够，执法人员正常的执法行为经常受到阻挠。长期以来，与林业相关的法律法规一直不受重视，执法人员查处案件时得不到货主和承运人员的理解和配合，有时甚至激化矛盾，给案件的查处带来很大难度。

3针对以上问题建议采取相应的对策

（1）利用国家对事业单位进行改革的契机，合理配备工作人员充实到一线岗位，积极稳妥地解决人员编制和工资待遇问题，解除他们的后顾之忧，建立健全一支稳定高效的木材运输监督管理队伍。

（2）多方筹措项目资金，按照国家林业局发布的《木材检查站标准化建设标准》的要求配备相关硬件设施，改善执法条件，提高执法水平，树立木材检查站良好的执法形象。

（3）执法人员查处案件时不能生搬法律教条，要做到以人为本，换位思考，灵活掌握法律条文，减少当事人的对立情绪，这样既维护了法律的尊严，又保护了当事人的合法权益，起到教育与惩戒相结合的目的。

（4）及时调整思路，在不违反国家治理“三乱”有关政策的前提下实行有限流动巡查，同时加强与公安、交通部门特别是公安交警的合作，充分发挥他们警点多、警力强的优势，密切配合，通力协作，在高速公路进出口及重点路段布控巡查，可以有效打击违法运输木材行为，维护正常的木材流通秩序。

（5）加大宣传力度，通过报纸、电台、网络等媒体广泛深入地开展普及林业法律法规的活动，增强广大群众的法制观念，形成自觉遵守林业法律法规的浓厚氛围，从而有效遏制林业违法案件的发生。

（6）定期组织工作人员参加业务培训，更新知识结构，使他们不仅能熟练掌握本专业的业务知识，而且对相关专业（如木材检尺技术、道路交通安全法等）的知识也能有一定的了解。只有不断转变思想观念，拓宽知识视野，才能适应新形势，迎接新挑战，使木材运输管理工作跟上时代步伐。

4结语

木材凭证运输是《森林法》规定的一项重要法律制度。木材运输管理是森林资源管理的主要环节和重要手段，是对森林采伐管理制度执行情况监督的必要措施。多年来，木材运输监督管理在控制森林资源过量消耗、打击违法运输木材行为、有效保护生态建设成果等方面发挥了重要作用。目前，该市的木材运输管理工作虽然遇到一些困难，但是相信通过全体林业工作人员的共同努力，一定会使靖江的木材运输管理工作更上一层楼，为“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”提供有力保障。

参考文献：

[1] 赵晶靖江市简介[EB/OL][2014-02-15]http：//cpcpeoplecomcn/GB/67481/94157/178972/10753086html，2010～01～12/2014～02～15

[2] 张庆靖江港进口木材量居全省第三[EB/OL][2014-01-02]http：//wwwjingjianggovcn/art/2014/1/2/art_37_74352html

[3] 杨成武万林木业建设木材物流中心获400万省专项引导资金扶持[EB/OL][2014-02-15]http：// http：// http：//wwwjsjjwcn/news/page/2014～01/15/content_297933htmendprint

摘要：指出了江苏省靖江市位于长江下游北岸，襟江近海，拥有优质长江岸线，水陆交通快捷便利。对靖江市木材运输管理现状进行了分析，针对存在的问题，提出了解决的方法和建议，以期为林业工作者提供一些帮助和借鉴。

关键词：木材运输；管理；问题；对策

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2014）03026302

1引言

江苏省靖江市区域面积673hm2，人口约66万人，位于上海至南京长江“黄金水道”中心点北岸，北依广袤的苏北平原，南与富庶的苏州、无锡、常州隔江相望，是连接苏南、苏北的重要交通枢纽城市，境内有近523km的长江岸线，可建100个万t级以上泊位，被称为“黄金水道，白金岸线”。

近年来，靖江市积极实施“以港兴市，港城相依”战略，抓住沿江开发契机，大力建设港口码头，大力建设临港经济，大力建设港口城市，推动各类发展要素集聚沿江，不断提高沿江地区工业化、城镇化、国际化水平，建设先进制造业基地、现代物流基地，真正使繁荣的港口经济成为靖江持续发展的增长动力[1]。

2目前靖江市木材运输管理的现状和存在的问题

随着沿江开发战略部署的快速推进，一批国内顶尖的仓储物流企业相继落户该市沿江开发区，经营范围包括粮食、油料、煤炭、木材、石化等多种特色产业，其中木材产业是靖江市重点扶持的特色产业之一。

靖江木材产业的发展得益于长江岸线和港口物流资源，以及完善的引进中转等配套服务。随着江苏万林木业等大型木材物流企业的进驻，木材中转运输量急剧增加。据统计，2011年该市木材进口量为250万m3，2012年为260万m3，2013年进口木材量278万m3，距离全省第二的张家港仅差29万m3，继续处于全省第3位[2]。正在建设中的沿江木材物流中心项目，包括木材加工区、成品仓储区、交易展示区、公路运输区、综合服务区等，建成后木材年加工能力将达80万m3，木制品每年仓储配送达120万m3[3]（图1）。

靖江木材产业的迅猛发展一方面给靖江经济的发展带来了机遇，同时也给该市的木材运输管理工作带来新的难度和挑战。木材运输管理工作主要由江苏省靖江市靖城木材检查站和靖江市森林植物检疫站共同承担，这两个部门是一套班子、两块牌子。木检站主要负责查验木材运输证件，制止违法运输木材、竹材等行为，维护正常的木材流通秩序；森检站负责执行全市森林植

目前木材运输管理工作主要存在以下几点需要解决的问题。

（1）人员配备严重不足，管理力量捉襟见肘。该市现已成为全国最大的木材进口集散基地，每天开具的《木材运输证》、《植物检疫证》多达200、300份，工作人员加班加点已成常态。面对每年超过300万m3的木材吞吐量，仅凭目前有限的工作人员，要把全市木材运输工作管好管顺，总感到力不从心。

（2）硬件设施落后，工作条件艰苦。该市木检站自从2001年调整以来，由于种种原因，先期投入不足，造成办公条件简陋、执法装备陈旧，无论是基础设施、交通通讯工具、检测设备还是档案管理设备等，对照《江苏省木材检查站建设标准》，都存在一定的差距，客观上制约了木材运输管理工作的正常开展。

（3）现行林业法律、法规不利于木材运输监督管理。木材检查站是木材运输检查监督的主体，但法律只授予其检查权，没有独立实施行政处罚的权利，给木材检查站履行职能造成不便。而且现行法律法规对林业违法行为的处罚较严，令违法行为人难以接受，激化了管理者与被管理者之间的矛盾，可操作性不强。

（4）路网建设的发展也给木材运输管理工作带来诸多不利影响。随着全国公路建设事业的飞速发展，公路、水路、铁路网络四通八达、纵横交错，运输木材的方式、途径也发生了新的变化，违法运输木材的车辆大多绕道或走高速公路逃避检查，固定检查点的局限性越来越明显，已失去了设立木材检查站的意义。

（5）由于宣传力度不够，执法人员正常的执法行为经常受到阻挠。长期以来，与林业相关的法律法规一直不受重视，执法人员查处案件时得不到货主和承运人员的理解和配合，有时甚至激化矛盾，给案件的查处带来很大难度。

3针对以上问题建议采取相应的对策

（1）利用国家对事业单位进行改革的契机，合理配备工作人员充实到一线岗位，积极稳妥地解决人员编制和工资待遇问题，解除他们的后顾之忧，建立健全一支稳定高效的木材运输监督管理队伍。

（2）多方筹措项目资金，按照国家林业局发布的《木材检查站标准化建设标准》的要求配备相关硬件设施，改善执法条件，提高执法水平，树立木材检查站良好的执法形象。

（3）执法人员查处案件时不能生搬法律教条，要做到以人为本，换位思考，灵活掌握法律条文，减少当事人的对立情绪，这样既维护了法律的尊严，又保护了当事人的合法权益，起到教育与惩戒相结合的目的。

（4）及时调整思路，在不违反国家治理“三乱”有关政策的前提下实行有限流动巡查，同时加强与公安、交通部门特别是公安交警的合作，充分发挥他们警点多、警力强的优势，密切配合，通力协作，在高速公路进出口及重点路段布控巡查，可以有效打击违法运输木材行为，维护正常的木材流通秩序。

（5）加大宣传力度，通过报纸、电台、网络等媒体广泛深入地开展普及林业法律法规的活动，增强广大群众的法制观念，形成自觉遵守林业法律法规的浓厚氛围，从而有效遏制林业违法案件的发生。

（6）定期组织工作人员参加业务培训，更新知识结构，使他们不仅能熟练掌握本专业的业务知识，而且对相关专业（如木材检尺技术、道路交通安全法等）的知识也能有一定的了解。只有不断转变思想观念，拓宽知识视野，才能适应新形势，迎接新挑战，使木材运输管理工作跟上时代步伐。

4结语

木材凭证运输是《森林法》规定的一项重要法律制度。木材运输管理是森林资源管理的主要环节和重要手段，是对森林采伐管理制度执行情况监督的必要措施。多年来，木材运输监督管理在控制森林资源过量消耗、打击违法运输木材行为、有效保护生态建设成果等方面发挥了重要作用。目前，该市的木材运输管理工作虽然遇到一些困难，但是相信通过全体林业工作人员的共同努力，一定会使靖江的木材运输管理工作更上一层楼，为“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”提供有力保障。

参考文献：

[1] 赵晶靖江市简介[EB/OL][2014-02-15]http：//cpcpeoplecomcn/GB/67481/94157/178972/10753086html，2010～01～12/2014～02～15

[2] 张庆靖江港进口木材量居全省第三[EB/OL][2014-01-02]http：//wwwjingjianggovcn/art/2014/1/2/art_37_74352html

[3] 杨成武万林木业建设木材物流中心获400万省专项引导资金扶持[EB/OL][2014-02-15]http：// http：// http：//wwwjsjjwcn/news/page/2014～01/15/content_297933htmendprint

摘要：指出了江苏省靖江市位于长江下游北岸，襟江近海，拥有优质长江岸线，水陆交通快捷便利。对靖江市木材运输管理现状进行了分析，针对存在的问题，提出了解决的方法和建议，以期为林业工作者提供一些帮助和借鉴。

关键词：木材运输；管理；问题；对策

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944（2014）03026302

1引言

江苏省靖江市区域面积673hm2，人口约66万人，位于上海至南京长江“黄金水道”中心点北岸，北依广袤的苏北平原，南与富庶的苏州、无锡、常州隔江相望，是连接苏南、苏北的重要交通枢纽城市，境内有近523km的长江岸线，可建100个万t级以上泊位，被称为“黄金水道，白金岸线”。

近年来，靖江市积极实施“以港兴市，港城相依”战略，抓住沿江开发契机，大力建设港口码头，大力建设临港经济，大力建设港口城市，推动各类发展要素集聚沿江，不断提高沿江地区工业化、城镇化、国际化水平，建设先进制造业基地、现代物流基地，真正使繁荣的港口经济成为靖江持续发展的增长动力[1]。

2目前靖江市木材运输管理的现状和存在的问题

随着沿江开发战略部署的快速推进，一批国内顶尖的仓储物流企业相继落户该市沿江开发区，经营范围包括粮食、油料、煤炭、木材、石化等多种特色产业，其中木材产业是靖江市重点扶持的特色产业之一。

靖江木材产业的发展得益于长江岸线和港口物流资源，以及完善的引进中转等配套服务。随着江苏万林木业等大型木材物流企业的进驻，木材中转运输量急剧增加。据统计，2011年该市木材进口量为250万m3，2012年为260万m3，2013年进口木材量278万m3，距离全省第二的张家港仅差29万m3，继续处于全省第3位[2]。正在建设中的沿江木材物流中心项目，包括木材加工区、成品仓储区、交易展示区、公路运输区、综合服务区等，建成后木材年加工能力将达80万m3，木制品每年仓储配送达120万m3[3]（图1）。

靖江木材产业的迅猛发展一方面给靖江经济的发展带来了机遇，同时也给该市的木材运输管理工作带来新的难度和挑战。木材运输管理工作主要由江苏省靖江市靖城木材检查站和靖江市森林植物检疫站共同承担，这两个部门是一套班子、两块牌子。木检站主要负责查验木材运输证件，制止违法运输木材、竹材等行为，维护正常的木材流通秩序；森检站负责执行全市森林植

目前木材运输管理工作主要存在以下几点需要解决的问题。

（1）人员配备严重不足，管理力量捉襟见肘。该市现已成为全国最大的木材进口集散基地，每天开具的《木材运输证》、《植物检疫证》多达200、300份，工作人员加班加点已成常态。面对每年超过300万m3的木材吞吐量，仅凭目前有限的工作人员，要把全市木材运输工作管好管顺，总感到力不从心。

（2）硬件设施落后，工作条件艰苦。该市木检站自从2001年调整以来，由于种种原因，先期投入不足，造成办公条件简陋、执法装备陈旧，无论是基础设施、交通通讯工具、检测设备还是档案管理设备等，对照《江苏省木材检查站建设标准》，都存在一定的差距，客观上制约了木材运输管理工作的正常开展。

（3）现行林业法律、法规不利于木材运输监督管理。木材检查站是木材运输检查监督的主体，但法律只授予其检查权，没有独立实施行政处罚的权利，给木材检查站履行职能造成不便。而且现行法律法规对林业违法行为的处罚较严，令违法行为人难以接受，激化了管理者与被管理者之间的矛盾，可操作性不强。

（4）路网建设的发展也给木材运输管理工作带来诸多不利影响。随着全国公路建设事业的飞速发展，公路、水路、铁路网络四通八达、纵横交错，运输木材的方式、途径也发生了新的变化，违法运输木材的车辆大多绕道或走高速公路逃避检查，固定检查点的局限性越来越明显，已失去了设立木材检查站的意义。

（5）由于宣传力度不够，执法人员正常的执法行为经常受到阻挠。长期以来，与林业相关的法律法规一直不受重视，执法人员查处案件时得不到货主和承运人员的理解和配合，有时甚至激化矛盾，给案件的查处带来很大难度。

3针对以上问题建议采取相应的对策

（1）利用国家对事业单位进行改革的契机，合理配备工作人员充实到一线岗位，积极稳妥地解决人员编制和工资待遇问题，解除他们的后顾之忧，建立健全一支稳定高效的木材运输监督管理队伍。

（2）多方筹措项目资金，按照国家林业局发布的《木材检查站标准化建设标准》的要求配备相关硬件设施，改善执法条件，提高执法水平，树立木材检查站良好的执法形象。

（3）执法人员查处案件时不能生搬法律教条，要做到以人为本，换位思考，灵活掌握法律条文，减少当事人的对立情绪，这样既维护了法律的尊严，又保护了当事人的合法权益，起到教育与惩戒相结合的目的。

（4）及时调整思路，在不违反国家治理“三乱”有关政策的前提下实行有限流动巡查，同时加强与公安、交通部门特别是公安交警的合作，充分发挥他们警点多、警力强的优势，密切配合，通力协作，在高速公路进出口及重点路段布控巡查，可以有效打击违法运输木材行为，维护正常的木材流通秩序。

（5）加大宣传力度，通过报纸、电台、网络等媒体广泛深入地开展普及林业法律法规的活动，增强广大群众的法制观念，形成自觉遵守林业法律法规的浓厚氛围，从而有效遏制林业违法案件的发生。

（6）定期组织工作人员参加业务培训，更新知识结构，使他们不仅能熟练掌握本专业的业务知识，而且对相关专业（如木材检尺技术、道路交通安全法等）的知识也能有一定的了解。只有不断转变思想观念，拓宽知识视野，才能适应新形势，迎接新挑战，使木材运输管理工作跟上时代步伐。

4结语

木材凭证运输是《森林法》规定的一项重要法律制度。木材运输管理是森林资源管理的主要环节和重要手段，是对森林采伐管理制度执行情况监督的必要措施。多年来，木材运输监督管理在控制森林资源过量消耗、打击违法运输木材行为、有效保护生态建设成果等方面发挥了重要作用。目前，该市的木材运输管理工作虽然遇到一些困难，但是相信通过全体林业工作人员的共同努力，一定会使靖江的木材运输管理工作更上一层楼，为“发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展”提供有力保障。

参考文献：

[1] 赵晶靖江市简介[EB/OL][2014-02-15]http：//cpcpeoplecomcn/GB/67481/94157/178972/10753086html，2010～01～12/2014～02～15

[2] 张庆靖江港进口木材量居全省第三[EB/OL][2014-01-02]http：//wwwjingjianggovcn/art/2014/1/2/art_37_74352html

[3] 杨成武万林木业建设木材物流中心获400万省专项引导资金扶持[EB/OL][2014-02-15]http：// http：// http：//wwwjsjjwcn/news/page/2014～01/15/content_297933htmendprint