大通县桥头公园免费开放浅析

侯娟

(大通县桥头公园管理所,青海大通 810100)

大通县桥头公园免费开放浅析

侯娟

(大通县桥头公园管理所,青海大通 810100)

公园作为供公众游览、观赏、休憩,开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所,是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。实行“公园免费开放管理”,是政府为市民百姓创造良好的生活环境的必然选择,能够有效地提升城市文明创建水平,推进城市可持续发展。

桥头公园 免费开放

1 桥头公园免费开放概况

1.1 开放背景

2001年，“公园免费开放”首次在中国公园协会秘书长扩大会上被提出。之后几年，珠海、北京等全国各大城市的公园陆续向市民免费开放；2008年，西宁市麒麟湾免费向公众开放；2011年9月1日，西宁市人民公园、南山公园、文化公园等五大市级公园正式免费对市民开放！短短几年间，免费公园从南到北，由东到西次第开放，给各个城市带来一片葱茏的生机，让市民体会到了城市现代文明带来的写意生活。

1.2 基本情况

大通县桥头公园始建于1982年，占地12公顷，由县财政投资，由县建委筹建，1984年10月初步建成开放。现有绿地9.25公顷，占公园总面积的77%；天然草坪5.2公顷；水面积2公顷，占公园总面积的16.6%。1996年，桥头公园以其独特、秀气的自然美景被评为西宁市八景之一——“桥头寻幽”。90年代逐步成为县内外闻名的旅游景点和全县人民休闲娱乐的主要场所。桥头公园主要景点有仿三潭映月、仿圆明园门、迎客阁、四望亭、猴厅、人工湖、儿童乐园等，但由于年久失修，园内景观景点已明显落后。在性质上，属差额事业单位，财政拨付工资的90%，其余工资的10%与办公经费、动物饲养费、基础设施维修费等各项费用均来源于门票收入。

1.3 免费开放的必要性

近年来，县政府在我县城市建设和人居环境上加大了投资力度，县城园林绿化环境日新月异，广大市民已深刻体会到了城市变化带来的归属感和自豪感。县域经济的发展迫切需要能够满足人民物质文化生活水平的游园环境。免费开放桥头公园，还绿于民，普惠群众，是实实在在为百姓办好事，不仅能扩展我县城镇的休闲功能，丰富市民的精神文化，提高生活质量，同时还能实现公园经济创收，改变目前仅靠门票作为收入的被动局面，有效促进公园经济发展。

2 桥头公园免费开放面临的问题

免费开放固然是好事，但也不能一蹴而就。桥头公园由于属差额事业单位，资金问题首当其冲要解决；另外，基础设施破旧不堪、景观景点一成不变已严重影响公园的基础性能，免费开放必须提前解决这些问题。免费开放后也必然会出现更多新的情况需公园应对。如：游客、车辆增多，随之而来的肆意破坏和盗窃、乱摆摊等现象必定增多，公园环境保洁、安保工作都需提高要求。免费开放要针对新情况新问题，积极探索公园管理的新机制。

3 桥头公园免费开放可循之路

公园免费开放涉及到公园管理的方方面面，必须要做到免费不免责、开放不粗放，才能将公园免费开放落到实处。

3.1 提高环境质量,打造生态文明

公园是城市绿化系统的一部分，桥头公园免费开放，必须进行大规模的环境综合整治。一是实行绿地景观改造，营造优美游园环境。按照原有的规划定位及性质特点，进行景观改造和提升，加大高原特色植物的种植力度，通过改造提升，营造舒适优美的游园环境；二是加强基础设施建设，满足公园承载能力。免费开放后，根据游览服务功能，加大基础服务设施的更新改造和维护力度，相应调整功能分区，提供人性化服务，打造设施完好、景观环境优美、文明和谐的游园环境。

3.2 完善服务功能,打造百姓乐园

坚持“以客为尊、优质服务”的景区服务宗旨，着力为百姓打造乐园。加强公园干部职工的法制教育和职业道德教育，牢固树立服务理念；规范服务程序，明确服务质量和岗位职责，建立奖惩考评制度，形成有效的监督约束机制；制定游人文明游园行为规范，通过宣讲提高市民综合素质。按照“统一指挥、分区负责、人防与技防相结合”的原则，采取多种安全防范措施，如严格游艺设施操作规程，制定切实可行的安全生产应急预案等，确保市民和游客游园安全。

3.3 促进文化建设,展现城市文明

免费开放桥头公园，不仅要在硬件上下功夫，还要发挥公园优势，积极促进文化建设。可加大对现有景点的修缮力度，重现建园初期三潭映月、迎客阁等景点的原貌；并对历史文化资源进行挖掘与展示，建设部分人文景点，突出我县历史文化特色，让它们成为吸引游客的核心景点。充分发挥公园文化阵地功能，通过开展丰富多彩的文化活动，继承和创新我国传统节日的内容形式，让广大市民和游客在游园参与过程中，了解我们的传统节日，感受文化魅力，增强爱国情怀。

4 桥头公园免费开放的深层思考

桥头公园实行免费开放，为公众提供空气新鲜、环境优美、花繁叶茂、适宜观光与休憩的场所，是其公益性与福利性的最大程度的发挥。免费开放的桥头公园要走绿色、可持续发展道路，要做好以下几点。

4.1 桥头公园免费开放离不开政府的政策和资金扶持

桥头公园实行免费开放，走良性循环的发展轨道，离不开政府的重视与支持。政府首先要给予免费开放的公园补偿资金和支持政策，这是免费开放初期乃至较长一个时期，公园剧增的运行成本的有力支撑。另外，政府还需在城市规划、法制建设、社会管理等方面加大支持力度，推进桥头公园的可持续发展。

4.2 桥头公园科学发展要解决好两对矛盾

免费开放后的桥头公园要进行深入的自我挖掘，积极组织创收。在此过程中首先要解决好社会效益、环境效益、经济效益的矛盾。公园免费开放直接表现在为游客提供良好服务与环境的社会效益上，有了好的服务环境，游人满意度提高，自然可获得相应的经济效益。同时还要兼顾环境效益，过度开发和利用必然破坏环境和谐，背离免费开放的初衷，使公园入不敷出，难以维系。其次要解决好在开放时间上，公园保护需求和游人需求这一矛盾。公园免费开放后，游人进入公园的随意性和重复性增强，人流量增大，要优化管理模式，根据季节特点、园事活动等控制好开放时间，做好公园自然环境的修养生息和管理工作。

4.3 桥头公园科学发展要依靠社会力量

免费开放会使桥头公园迅速从一个相对封闭的单位转化成高度开放的公共场所，要科学发展还需依靠社会力量。政府除对公园投入资金外，可鼓励社会力量对公益性文化休闲设施给予赞助。可借助周边学校、社区、协会等组织力量，建立志愿者服务基地，开展清洁环保、义务宣传、公益讲座等活动，促进公园科学发展。