关于加强我市河流污染整治工作的若干建议

于江

【摘 要】 河流污源的来源主要是未加工处理的工业废水，生活废水。近几年，我市境内浑河、南运河、北运河、沙河等河流沿岸大大小小数十个排污口持续排污，在环境监测公报中可以看到，氨氮和COD指标很高。除自然因素如北方平原河流天然净污能力差等原因外，沿河工业污染物排放是造成污染的一个重要原因。我市造纸、酿造、制药、印染、化工等重污染行业多，河流治污压力非常大。污染、治理、再污染、再治理。许多河流的治污就这样反反复复，多年不见成效。

【关键词】 河流 污染 整治

1 我市主要河道流域情况

我市境内共有河流26条，河流总长1487.33公里，其中大型河流有辽河、浑河、绕阳河、柳河，中型河流有蒲河、秀水河、养息牧河、北沙河，其余为小型河流。我市境内地表水主要由辽河、浑河两大水系构成。我市河流的特点是汛期（每年6—9月份）流量大、水位高、挟沙量大，枯水期流量小（小型河流在枯水期基本无水），季节性明显。

2 河流水质污染现状

由于工业排污、生活垃圾倾倒、污水处理厂运行效率不够等原因，境内两大河流辽河、浑河水体污染严重，氨氮、生化需氧量（BOD）严重超标。按我市第二次水资源评价，全市河流在1474.1km的评价河长中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水质河长占10.6%，Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质河长占89.4%。全市水功能区，达到功能区标准的河段仅占12.8%。达标情况从区域分布看，全市境内只有柳河为达标河段。大伙房水库以下81.7%的河长为Ⅴ、劣Ⅴ类水质；地下水Ⅱ、Ⅲ类水质的分布仅占全市总面积的5.2%，其余均为Ⅳ、Ⅴ水质；我市境内的15座水库只有一座达到Ⅲ水质标准，6座为Ⅳ类，3座位Ⅴ类，5座为劣Ⅴ类。

3 我市河流污染存在问题

（1）污水偷排现象时有发生。以浑河为例，浑河在我市境内的37个排污口，在2001年内被全部掐断，但是现在仍有偷排现象，部分河段偶有颜色灰白、腐臭现象。

（2）一些未被审批的项目在偏僻处排放，针对这部分监管缺失。排污企业不能批新项目是我市在治理浑河污染中采取的一大举措，但还存在一些未被审批的项目在偏僻处排放。北运河污染时，就经常发现此类问题，在河边看到有排放灰红色污染水的管道，顺线路摸查到生产厂家，结果被拒之门外，等联合到执法部门第再去，管道已停止排放。

（3）污、雨水管网混乱。我市建市以来一直都是污、雨水合流排放，近年来在逐渐进行污、雨水分流改造，但进展缓慢，修建缺乏系统性，一般是随着道路建设，星星点点进行建设，导致新建雨水管道上游，依然是合流系统，还是排放污水，无法实现分流，大量雨水也随着污水一起进入了污水处理厂。若进行处理，又造成污水处理厂运行费用的巨大浪费；若不进行处理，污水就直接进入水体，而这是污水处理厂的一贯做法，从而造成水体“旧伤未去，又添新伤，雪上加箱”，自净功能下降。

（4）郊区污、雨水管网建设落后，造成大量污水无法有组织排放，只能就近排入水体，造成河流污染，甚至是灌溉水污染，导致农田污染，影响粮食安全。

4 关于河流污染治理的建议

4.1 治理目标

以“水清、景美、人欢”治理总目标。“水清”就是要达到我市内与郊区的河溪水清澈、水质良好；“景美”就是要进一步抓好重点河流沿岸景观工程建设，做好绿化、亮化、硬化、美化等工作；“人欢”就是要创造人水和谐环境，使市民傍水而欢、亲水而乐。

4.2 治理思路

河流环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，必须通过工程与非工程措施结合，治标与治本方略兼顾，各相关部门联合行动，采取综合措施，落实长效机制，制订计划，分步骤、分阶段实施建设，努力使我市水环境明显改善，最终达到治理目标。

4.3 具体对策

（1）建立健全相应法律法规。完善的法律、法规是保证我市水环境建设的重要依据，从根本上治理水污染，必须有法可依。早在1999年，我市人大常委会就制定了《我市水污染防治条例》（以下简称《条例》）。《条例》明确了市政府为责任主体，对水污染防治的监督管理、工业和生活废水的处理、地表水污染防治、地下水污染防治及饮用水保护、法律责任等作出了具体规定。但是，随着《水污染防治法》等上位法的修改及新的环保法出台，《条例》对城镇污水处理、农村面源污染防治、饮用水安全没有明确的规定，不能适应我市水环境保护的需要，需要完善修改，我市应尽快出台水资源保护治理的相关条例细则，完善水资源治理与监管法规。（2）政府牵头，加强领导。排涝、污水截流、水质监控以及日常管理等方方面面，需要水利、建设、环保、城建等相关部门的相互配合与大力支持。为此建议，一是加强领导，成立我市水环境综合治理领导小组，由市领导牵头，各相关部门负责人组成，明确各自职责、工作计划和任务，相互配合，齐抓共管。确保整治工作协调有力，确保管理工作落到实处。二是采取切实有效措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。（3）切实加快污水截流管网建设和污、雨水系统分流建设。加快老城区污水截流管网改造。按照老城区管网改造规划，逐步健全污水截流管网，实施雨污分流，确保工业和生活污水不排入城区区河道，全部进入污水处理厂，努力增加城市污水处理率。（4）重点加强污水排放监控。一是要继续推进产业结构战略性调整。把握好产业政策和产业结构调整策略，加强对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管，对违法违规建设不符合国家产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目，及时责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展，实施水环境保护一票否决。二是要加大现有污染企业的治污力度。严格污染企业设备淘汰制度，定期检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备使用期限，加大对严重超标排放污染企业监管和查处力度，对污染严重企业要下决心“关、停、并、转”，从严控制河流沿岸工业企业的污染排放总量。（5）树立整个社会对水资源的保护意识，加强监管，号召全民监督。建议公开我市河流水质调查报告，公开污染企业名单，公开举报电话。通过在广场、商业区、大企业、社区等地发放公益画册、志愿者宣传以及在电视台、网络等媒体投放相关主题公益广告等方式逐步强化人们对河流的保护意识，这是一个潜移默化的过程，建议政府长期坚持宣传引导。（6）河流贯穿多个省市，建议与其它省市联合治理。endprint