提升赤峰文明城市创建水平研究

刘艳华

（赤峰学院经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000）

提升赤峰文明城市创建水平研究

刘艳华

（赤峰学院经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000）

创建文明城市能提升市民的幸福指数.赤峰市2014年将有资格参加全国文明城市评选，创建全国文明城市已进入关键的攻坚阶段.从提升赤峰文明城市创建水平的意义和面临的严峻形势入手，根据党的十八大精神、《全国文明城市测评体系（2011年版）》和实地调查等分析我市提升文明城市创建水平过程中存在的优势和突出问题，尤其是软实力——城市精神的培养和市民素质的提升方面，进而尝试找到提升赤峰文明城市创建水平的长效机制.

赤峰；文明城市；测评体系；长效机制

全国文明城市是一个城市管理能力、综合竞争实力和持续发展潜力的综合体现，是我国目前综合评价城市整体文明水平的最高荣誉，通过创建文明城市能提升市民的幸福指数.赤峰市曾相继获得了国家卫生城市、全国生态建设先进市、防沙治沙十大标兵单位、中国优秀旅游城市等诸多荣誉，但这些成绩都是单项的，不足以反映赤峰市经济社会发展和精神文明建设全貌.因此，市委、市政府决定在启动实施“十二五”规划的同时，启动创建全国文明城市工作.赤峰市将2014年有资格参加全国文明城市评选.创建全国文明城市已进入关键的攻坚阶段.

为此，我们根据《全国文明城市测评体系（2011年版）》问卷样本从对市民素质和社会风尚的评价、对政府职能部门和“窗口”行业服务质量的评价以及对城市形象的评价三方面设计制作《赤峰市创建全国文明城市测评调查问卷》，通过网络（http: //www.sojump.com/jq/2748017.aspx）和纸质调查，汇总相关材料，对市民素质、社会风尚、政府职能部门、窗口行业服务质量、城市形象状态进行全面的分析研究，针对提升赤峰文明城市创建水平的长效机制做初步的探讨.共发放800份，采取在社区和单位发放一些纸质调查问卷及网络调查方式.通过网上发邀请，网络预计发160份，回收153份，回收率95.6%.根据查阅资料和调查数据内容分析，得出如下结论：

1 提升赤峰文明城市创建水平势在必行

99.35 %的人认为本市正在创建文明城市很有必要和有必要.这说明几乎所有人都认识到赤峰创建文明城市很必要.95.42%的人同意本市申报参评全国文明城市.

1.1 创建全国文明城市是深入贯彻落实以人为本的科学发展观的客观要求

科学发展观的核心是以人为本.人本理念在全国文明城市测评体系特别突出，无论是社会环境、人文环境、生活环境、生态环境等“基本指标”，还是城市整体形象等“特色指标”，都涉及市民的收入、安全、居住、服务等等生活质量问题，处处体现了为民创建、全民创建、科学创建，特别是着重解决群众最关心、最直接、最现实的重点难点问题，很多指标的测评是通过调查问卷的形式来完成的，直接考核群众的满意度、支持率和认同感，充分体现了以人为本.

1.2 创建全国文明城市是不断提升城市综合竞争力的重大举措

当今城市之间的竞争，不仅是经济实力的竞争，而且是城市功能、文明环境、服务水平等的综合竞争.根据内蒙8337发展战略，我市经济属于典型的投资拉动型，扩大开放和招商引资是保障投资增长的主渠道，打造良好投资环境对提高招商引资的成功率尤为重要.我们就是要通过创建全国文明城市，进一步加强城市软硬件建设，完善城市功能，改善城市环境，丰富城市内涵，整体提升城市的管理水平、外在形象、文明程度，对外增强城市的竞争力和吸引力，对内增强城市的向心力和凝聚力，不断打造赤峰发展的新优势，以此来招商引资，不断提高市民的生活水平和生活质量.

1.3 创建全国文明城市是全面提高人民生活质量的有效途径

创建全国文明城市是要集中实施一项系统性很强、涉及面很广的惠民工程，集中力量下大力气办一系列便民利民的好事实事.因为，创建全国文明城市的每一项工作，无论是硬件建设还是软件提升，都与人民群众的切身利益息息相关，与提高人民群众的生活水平紧密相连，是实实在在的民心工程，是为了让人民群众生活得更幸福、更文明、更有尊严.

2 赤峰在创建文明城市中的优势和存在的问题

2.1 赤峰在文明城市创建中的优势

通过实地走访和问卷调查分析，赤峰市在创建文明城市过程中有很多优势.

2.1.1 广大市民支持文明城市的创建和申报，市民精神面貌好

在调查中，选择很有必要和有必要创建文明城市的占99.35%（测评体系要求80%以上达标），同意本市申报参评全国文明城市的占95.42%（测评体系要求60%以上达标），88.24%的人对本市未来5年的发展有信心和比较有信心（测评体系要求80%以上达标）.

2.1.2 社会关系和谐，城市形象较好，社会治安好

84.97 %的人认为本市的社会关系和谐和比较和谐（测评体系要求75%以上达标）；87.58%的人对本市的市容环境满意和基本满意（测评体系要求80%以上达标）；96.08%的人支持志愿服务活动；邻里遇到困难时，94.77%的人会和有时会选择互相帮助（测评体系要求75%以上达标）；91.51%的人认为自己所在单位同事或上下级之间经常有和有时有交流和沟通的机会（测评体系要求75%以上达标）；90.85%的人觉得在本市目前的治安条件下安全和比较安全.

2.1.3 交通状况良好

86.27 %的人认为在本市乘坐公交车出行方便和比较方便（测评体系要求60%以上达标）；79.08%的人认为近年来本市开展文明交通、文明出行宣传活动有效和有点效果.

2.1.4 维护公平竞争，不搞地方保护主义

91.50 %的人认为在本市能方便和比较方便地购买到各地的食品、日用品（测评体系要求80%以上达标）.

2.1.5 政府部门及时处置突发公共安全事件的能力较高

67.98 %的人对本市政府部门及时处置自然灾害、疾病传染、食品中毒等突发公共安全事件的能力满意和基本满意（测评体系要求50%以上达标）

2.2 赤峰在文明城市创建中存在的问题

2.2.1 市民素质有待提升

通过调查统计发现，社会各界对评选道德模范选择表彰结果的认同率有些低，只有57.52%的人对近年来本市或区评选出的道德模范人物的先进事迹非常了解和了解一些（测评体系要求80%以上达标）；28.76%的人不知道本市开展了多种形式的宣传道德模范的活动.通过观察走访发现，市民的环境意识差，存在随地吐痰、乱扔杂物、乱贴乱画等现象较普遍；在部分公共场合，还存在吸烟、大声喧哗、谈吐不雅及举止随意、不遵守公共秩序、不考虑他人感受等不文明现象.

2.2.2 市民对党政机关行政效能的满意度偏低

序号内容满意和基本满意率测评体系达标标准1本市各级政府所承诺的“实事工程”完成情况57.51%90%以上2本市政府、区政府及街道的服务态度、办事效率、联系群众程度64.06%90%以上3本市各级政府开展的反腐倡廉工作52.94%90%以上4对市民反映创建问题的渠道，以及市民所关心问题的处理、反馈情况52.39%70%以上5对本市开展打击制作、传播影响未成年人身心健康的文化产品的工作58.82%80%以上6对本市各级政府提供的公共图书借阅、公益性文艺演出、公益性群众文化活动场所等公共文化服务66.66%85%以上

2.2.3 城市精神有待进一步培育

我市的城市精神是“赤诚勤勉、崇文重教、开放包容、勇攀高峰”.虽然社区和街道很多地方都悬挂，但在调查中，69.28%的人知道和知道一些本市“城市精神”的内容（测评体系要求80%以上达标）.

2.2.4 “窗口”行业服务质量有待提高

76.47 %的人对所在社区卫生服务中心（站）的服务质量满意和基本满意率（测评体系要求80%以上达标）；73.86%的人在本市的食品经营单位或集贸市场经常买到和偶尔买到过变质、过期、伪劣的食品.

2.2.5 一些社会不良现象有待进一步控制

39.87 %的人选择本市近年来聚众赌博、卖淫嫖娼等社会不良现象没有和不严重（测评体系要求60%以上达标）.公共环境卫生“脏、乱、差”的弊病仍未根除，特别是背街小巷、贸易市场等部位，还存在卫生死角、路面破损、城市“牛皮癣”等现象.在城市的居民小区、单位院落以及城区比较隐蔽的角落还存在卫生死角等.市民有过马路不走斑马线的情况，乱穿马路、乱闯红灯、乱停乱放、随意调头等违法违章现象还有一定程度的存在，黑出租、争道抢行、违章超车屡禁不止.

2.2.6 社会有待进一步营造公平公正的环境

49.68 %的人选择自己或自己熟悉的女性朋友求职就业时没有和基本没有遇到过不公正的待遇（测评体系要求60%以上达标）；60.13%选择自己所了解的同事或朋友没有和基本没有做同样工作而因男女性别差异所获报酬不同的情况（测评体系要求70%以上达标）.

2.2.7 家庭美德的知晓率低

81.05 %的人选择“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”是每个市民都必须遵循的社会公德，15.69%的人选择是家庭美德（测评体系要求80%以上达标）.

3 完善提升赤峰文明城市创建水平的长效机制

通过调查发现，我市文明城市创建中存在的主要问题是城市精神的培育、政府职能的加强、社会环境的改善和市民素质的提升等方面.所有创建指标体系的构建需要加强组织宣传，抓好专项整治，建管并举，带动全民参与，依赖于全民素质的不断提升，强化文明素质养成教育，共筑市民精神，提升品位.创建文明城市是一项长期的系统工程，通过创城不断提高城市的管理水平，提高市民的生活质量，使社会更加和谐，进而实现中国梦.创城决不是一次性行为，也不是结果，而是一个过程.为此，要不断巩固已取得的成果，持续提升文明城市建设水平，必须要健全创城的长效机制，实现创城工作常态化、城市管理精细化，保证创城成果持续惠及民众.

3.1 要实现人本化，始终坚持“为民众造福”的理念

城市管理的本质是对人的管理.创城不但是拿牌子，更重要的是为民众造福.在创建文明城市过程中，各级党委政府要始终坚持以人为本，把群众满意不满意、答应不答应作为第一标准，广泛听取群众反映强烈的热点、难点问题，及时发现问题，立即整改落实，不断提高人民群众的生活质量和水平，使群众成为创城的最大受益者.同时，通过创建文明城市，城市的环境会更优美，各种服务功能会更完善，市民的素质会更提高，城市的文化品位会更提升，整个城市的魅力和吸引力就会大大增强，就能形成强大的人才流、资金流、技术流，从而吸引更多的国内外友人前来旅游、创业，发挥优秀旅游城市的功能，并最终促进城市生产力的发展，提高人民群众的生活水平，使广大市民持续受益.

3.2 要实现社会化，营造全民参与的创城氛围

创建全国文明城市是一项群众性的实践活动，创建工作的主体是人民群众，人民群众的参与程度严重影响创建活动的广度和深度.这就要求文明在创城中要不断调动广大市民参与创城的积极性.

一方面我们要加大宣传力度，使大家自觉参与创城.通过全方位的宣传活动，多形式的宣传教育，多视角全方位的宣传报道，使创建全国文明城市工作做到家喻户晓，成为广大市民和社会各界的自觉行动，为创建全国文明城市营造良好的舆论氛围和社会环境.要积极推动创城工作进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭，进一步扩大创城工作的覆盖面和影响力.要充分利用各种媒体和宣传手段，及时发布创城动态，明确创建责任标准，大力倡树创建典型，积极宣传创城给城市面貌和市民生活带来的新变化，推动人们自觉、自愿支持、参与创城工作.同时，有必要印制《创建文明城市有关知识》小册子发到市民手中，让市民行为更加自觉.努力推进制度创新，激励公众参与热情、保障公众参与权利.

另一方面我们要开展多种活动，让市民参与其中.要通过群众喜闻乐见的形式开展一系列群众欢迎、影响广泛、实效性强的精神文明创建活动，全面提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，营造积极、健康向上的人文环境，塑造热爱生活、追求卓越、崇尚文明的良好社会风尚，引导大家，从我做起，从现在做起，从身边小事做起.进一步开展提升市民素质创建文明路口活动、万人签名活动、文明素质大家谈、文明礼仪知识讲座、文明经商座谈会、党员奉献日、做文明使者等.用崭新的形象，构筑起美好家园的靓丽风景，共享幸福生活.

3.3 要实现常态化，形成联创联动的责任机制

创城活动需要全社会的广泛参与.在创城中，要发挥市民和社会各界在城市管理中的主人作用，调动广大市民和社会各界的积极性、主动性和创造性，形成全社会齐抓共管的良好氛围.创建文明城市是一项庞大的系统工程，评选指标多达100多项，涉及卫生、城建、交通、旅游、生态等方方面面，共涉及22个窗口行业，其中医疗、商业零售、出租车为必查行业.要发挥窗口单位和服务行业示范辐射作用.建立健全长效机制，明确目标责任是前提.要使创城工作步入常态化，就要先明确目标责任，并落实到具体单位和具体人员，使相关各方创有目标，建有责任.只有牵头部门与责任单位相协调、重点工作与长效建设相促进、突击整治与常态管理相结合，创城工作才能有序推进.因此，要强化各级政府、街道和社区在文明创建中的组织、协调工作，形成条块结合、同创共建的区域化创建格局，形成层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标的创城组织体系，确保创城工作的常态化.

3.4 要实现数字化，提升城市管理的精细化水平

数字化城市管理就是利用数字信息和通信网络技术在城市的规划、建设、管理、生产、生活中，将城市的各种数字信息和信息资源加以整合并充分利用.这一方面提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本；另一方面也方便了广大市民，群众反映的问题能迅速有效得到解决.我市正在建设数字化城市.数字化技术消除了阶层界限，减小了人为影响，增强了信息的时效性和真实性，为政府制定高品质的决策提供了必要条件.这就需要加快数字化城市管理模式建设的步伐，构建统一指挥、分工明确、监督有力、沟通快捷、运转高效的工作机制.我市已获得多张名片，城市环境更加优美.在创城中，要按照建设优美、文明、和谐的城市环境这一总体要求，在认真总结前期经验的基础上，完善数字化城管系统全区域正式运行，充分发挥现代信息技术在城市管理中的作用.数字化城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚，不仅能及时发现并上报各种城市管理部件和事件信息，还能在短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，有效防止各种安全事故的发生，为维护城市公共安全提供了可靠保障，从而提高了城市管理精细化水平.

3.5 要实现规范化，创造廉洁高效的政务环境

创城工作开展的程度除了依靠全民参与、形成联动联创机制、提高管理精细化水平，还需要廉洁高效的政务环境做支撑.要深化行政管理体制的改革和创新.党的十八届三中全会提出发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面正确履行政府职能.坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行.要进一步简政放权，深化行政审批事项改革，切实减少和取消不必要的行政性审批手续，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率.进一步完善有形市场，规范招标投标、拍卖等程序，从源头上治理腐败；推进“电子政务”，逐步实现全市政府系统全面信息化；借助报刊、电台、电视、网络等媒体实行政务公开，畅通市民的信息渠道，增强工作的透明度，提高行政办事效率.

创建文明城市贵在常态，不能只搞突击，要健全完善创城长效机制，形成常态化机制，不断提高我市城市管理水平；创城贵在持久，要下大气力，把创城成果继承好、发扬好、维护好、延续好，杜绝反弹.各级各部门要通过创城发现问题、解决问题，最终建立一套长期稳定的城市文明机制.

综上所述，创建全国文明城市意义重大、任务繁重.创建全国文明城市有系统的、严格的测评标准和测评体系，既有明察也有暗访.同时，这项工作也是一项长期性、系统性社会工程，需要多部门协作、全民参与.广大市民要积极行动起来，以极大的勇气和热情，扎实有效地开展工作，真抓实干，锐意进取，开拓创新，赤诚勤勉，开放包容，崇文重教，勇攀高峰，确保2014年赤峰建成全国文明城市，为富民强市、实现中国梦作出新的、更大的贡献！

〔1〕赤峰文明网http://www.cfwmw.gov.cn/.

〔2〕赤峰新闻网http://www.cfsnews.com.cn/.

〔3〕中国文明网http://www.wenm ing.cn/wmcj_pd/.

〔4〕许德明,等.文明与文明城市《全国文明城市测评体系》研究[M].上海市：上海人民出版社，2005.

〔5〕全国文明城市测评体系（2011）. http://www.hzwh.gov.cn/ztzl/wmcs/201103/ t20110325_247842.htm l.

〔6〕《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M].人民出版社，2013.

F299

A

1673-260X（2014）07-0069-04

2013年赤峰市社科联重点课题（201311）