安徽省级高校质量工程取得的成效及其存在的问题分析

刘连生

（安徽审计职业学院 教务处，安徽 合肥 230601）

安徽省级高校质量工程取得的成效及其存在的问题分析

刘连生

（安徽审计职业学院 教务处，安徽 合肥 230601）

近些年随着我国社会体制改革的深入和高校科研任务激增，各种教育经费的需求也在不断增加，中央和地方政府对高校教育经费投入的增加帮助提升高校的科研实力、教学水平和学生质量，但是也存在着一些不完善的地方，尤其是教育经费的管理和审计存在一些缺陷.针对安徽省级高校质量工程所取得的成效以及存在的问题进行深入分析，借助文献调研和实地考察方法，基于不同层次重点加强高校教育经费使用的效率和效果性进行自我监督、检查和评价，以期提高教育经费的使用质量，实现高等教育资源的合理配置.

高校；质量工程；经费；审计

最近十多年来我国国内高校为了能够获得发展，申请和使用的专项经费越来越多，尤其是科研经费方面，来源广泛，数额也很大.这些变化对我国高校的教学质量与科研水平的提升都有着重要的意义.安徽省级高校也因此同样获得了很好的发展机遇，省级高校的教学质量得到了显著提升，高校的科研实力和科研水平也得到了稳步提高，学生就业率也逐年上升.但是，对于高校质量工程进行审计时发现，经费的管理与使用还是存在着一些问题.本文以安徽省级高校经费管理与审计工作作为研究对象，探索如何能够更好的提升安徽省级高校经费的审计与管理工作质量.

1 安徽省级高校质量工程取得的成效

1.1 高校教学经费使用面广

安徽省近些年对省级高校投入巨大，2013年投入了30亿元专项资金用于促进本科高校的发展，同时还投入了几十亿元支持青年教师项目资金、创新基金、安徽省自然科学研究项目基金等多种形式的创新项目；此外，中央也划拨了专项资金投入到省内“211”、“985”等重点高校.

不同类型的教学经费确保了安徽省内高校的经费使用面也更加的广泛，而这也促进了高校很多领域都取得了不错的成效，例如很多高校因为得到了大量的项目资金支持，而使得这些高校的科研水平得到了显著的提高，论文数量逐年上升，论文质量也有显著的改善；不少高校的实验条件也大大改善，实验结果也取得了骄人的成绩，安徽农业大学、合肥工业大学等一些重点省内高校的实验室很多实验结果都成功应用到工业化，“产、销、研”结合的更加完美.

1.2 教学质量得到提升

我国对高等教育质量工程加大了投入，这是新时期我国教学、教育质量改革的重大举措，在国家“质量工程”的影响下，省政府和省教育厅也对省内高校做了相应的改革尝试，逐步构建了国家、省和高校等三个层面的三级“质量工程”.而通过有效的质量工程活动的带动，增强了高校的实力，提升了教师的教学水平，实现了教学资源共享和优化，全省范围内的高校教学质量也都得到了稳步的提升.

1.3 高校学生就业率提高

随着教育工程的实施，教学质量的提高，我省高校学生的能力也得到了显著的提升，最近几年的学生就业率也大大提高.2013年安徽省普通高校毕业生达到了29.4万人，比去年增长了1.5万人，而截至到2013年的8月31号，全省高校毕业生初次签约就业率为88.71%，本科生就业率创历年新高；部分高校的本科生就业率甚至达到了95%，例如中国科学技术大学、安徽医科大学、皖南医学院、安徽建筑工业学院、蚌埠医学院等十余所高校.就业率低于60%的省内高校只有6所.

2 安徽省级高校质量工程存在的问题

2.1 经费套用现象严重

中央和省级对我省高校经费投入的力度增大，投入的经费数额也稳步增加，能够促进我省教育工程的质量提升，但是也有不少经费被错误的使用.很多项目被立项通过后，项目的负责人和学校、院级领导将经费挪作他用，他们虚设项目申请的内容、虚开项目发票，胡乱报销，严重地干扰到了教育经费的正常使用，扰乱了教育经费的合理化配置.安徽省省级高校质量工程于2008年正式实施，截止到目前，获得省教育厅及省财政厅批准的项目共计4431个，涉及经费21000万元，经过统计得出这4431个项目中有如下情况，具体如表1所示，可以看出大约10%的项目都存在着违规现象，这不仅造成项目经费的损失，同时也违背了国家和地方对质量工程项目支持的初衷.

表1 安徽省质量工程项目经费使用

2.2 轻视项目经费的审计与管理

省内很多院校对申请的项目经费缺乏审计和管理，在项目申请的前期，缺乏对项目经费使用的领域和相关的金额进行考核和管理，例如部分老师申请的项目写上硬件设施采购10万元、软件采购5万元等条目，却没有提供项目的采购计划，缺乏审核有没有必要做出这样的采购计划等等；其次项目的开展过程中，也轻视了经费的使用和成本控制，很多项目经费的使用根本没有按照申请时的要求，项目管理者虚开发票、随意支配；项目完工时也未能对整个项目的投入、产出进行客观、科学的评估，容易造成重复建设，带来资源的极大浪费.

2.3 预算管理体制不完善

省内很多高校在预算方案得到批准后，就会根据预算方案进行拨款，并且安排项目的支出预算管理，虽然部分高校做出了严格的审核与审批控制，但是预算下达后，对预算执行过程却缺乏了预算监管.部分省内高校还尚未建立起完善的预算指标控制体系，没有对各个项目设置明细的账目核算，造成了不同的项目经费出现了交叉，无法理清各个项目经费使用情况，造成很多项目资金被随意更改使用类型.

3 基于不同层次提升安徽省级高校质量工程的策略

3.1 最高层次加强项目经费使用绩效评估、审查和监督优化

首先，作为高校质量工程项目经费管理的最高层次——政府相关部门需要严格执行各项目经费的审查和监督，发送每一笔项目经费都要经过严格的审批和相关流程，避免发生经费浪费，落实中央和省级有关部门对经费管理的初中，落实好每一笔项目经费的使用，发挥最大的效用.其次，为了更好的实现监督与审核功能，最高层次的单位可以委托中间层次——地方高校同时实现项目经费的管理和监督，严格做好每一笔费用的报销和发放工作.最后，最高层次的相关部门还要做好项目经费使用的绩效分析，每一个项目在得到经费的支持后，都应该进行项目完成情况的科学、客观和合理的评估，对于完成绩效非常优秀的项目可以在后期给予更多的支持，而对于那些完成绩效非常差，或者出现违规的项目，以后不再给予支持，并且追究相关项目负责人的责任.

3.2 中间层次做好项目经费的初期审核和监督

最为质量工程项目管理的中间层次——地方高校也肩负着重要的职责，首先，高校在对项目进行申报的过程中，应该严格审核项目的内容和预算的资金额度，并且要按照“轻重缓急”的顺序对项目进行合理的排序，优先考虑一些项目的预算申请，并且帮助这些项目向最高层次申报，一旦项目成功立项就安排财务、职能和项目申报单位及时划拨专项自己给予项目充分的支持.高校在项目审核的过程中要严格筛选不合理的项目，并且客观、合理地评估各种支出预算，严禁虚开、虚报，夸大项目投入.

3.3 最低层次建立完善的项目经费使用体系

对于成功立项的各种项目来说，要对项目经费的预算制定科学、合理的控制指标体系，对于项目中的每一项支持和开支都进行严格的控制和审查，避免虚开发票、胡乱报销、经费另作他用等现象的发生.并且每个项目以及项目的每个支持都要控制在合理的范围内，不能超出预算支出，在项目实施过程中，优先考虑紧急的支出和必要的支出，避免铺张浪费、避免项目后期经费不足.

项目完成后要及时向学校和高级层次的相关机构如实汇报项目完成情况，以及项目经费的使用情况，并且提供项目的相关研究成果和总结，对于能够实现产业化的项目可以进一步申请资金支持.

3.4 不同层次间的关系

综上所述，我省质量工程项目经费的使用跨越多个层次，从最上层的中央及地方政府的不同部门，到具体的高校及相关院系单位，以及最终分配到具体的个人使用，为了能够促进我省高校质量工程经费的合理使用，有必要基于不同层次采取必要措施提升安徽省质量工程的绩效，促进经费使用效益、提升预算与审计管理水平、提高高校资源的合理配置与优化，具体情况如图1所示.每个层次都有自己具体的职责.

图1 基于不同层次高校质量工程优化策略

质量工程项目牵涉到三个具体的层次，而其中最高层次和中间层次的主要职责是对最低层次实施客观的监管，而最低层次需要向上述两个层次汇报项目的成果和经费使用情况，具体情况如图2所示.

图2 不同层次间关系

4 总结

为了能够遵循国家对高校教育经费使用和审计管理的要求，尤其是高校科研、公共项目资金的申请、使用.本文着重研究基于不同层次的省级高校质量工程项目资金使用的经济性、效率性、效果性，探讨省级高校质量工程存在的问题，制定省级高校质量工程审计的策略，组织和开展省级质量工程项目的效益审计，做好监督和规范省级质量工程资金的使用以提高工程资金的使用效率.本文本着理论与实践相结合的原则，为将来省级高校质量工程项目效益审计的全面开展提供理论指导.

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G647

A

1673-260X（2014）12-0273-03

安徽省2010年安徽省高等学校省级质量工程项目（2010WTJY013）