中国经济发展潜在的十大陷阱

柴福洪

中国经济发展的隐患与整体趋势不是发展减速问题，而是潜在的10大陷阱问题，到底是些什么陷阱？如何破解？是全党全国各族人民面临的难题与课题，也是财税改革的思路与路径依赖。

一，转型陷阱

转型陷阱，即经济发展方式转型陷阱，也叫经济增长方式转变陷阱。在10大陷阱中，转型陷阱是核心、是主体的，如何避开转型陷阱，是最关键的核心内容，其他陷阱是依赖主体陷阱问题的解决而程度下降，即使是“未富先老”这样的中国特有的陷阱，只要转型成功，“未富先老”陷阱，也是有办法解决的。清华大学社会学系社会发展研究课题组甚至认为：“转型陷阱”与“中等收入陷阱”是一个层次的重大问题。

按中国经济发展现状静态考察，经济增长方式转变应该包括下列10个方面。一是经济增长方式由不可持续向可持续转变；二是由粗放、加工向集约、自主制造转变；三是由出口拉动向出口、消费、投资、创造发展转变；四是由结构失衡向结构均衡转变；五是由高碳经济向低碳经济转变；六是由投资拉动向技术进步转变；七是由技术引进向自主创新转变；八是由第二产业带动向三大产业发展转变；九是由忽略环境向环境友好转变；十是由少数人、沿海先富向共同、全国全民富裕转变。

二，拉美陷阱

拉美陷阱，或称差距陷阱。拉美陷阱的典型表现是城市化畸形发展。由于缺乏规划，当农村人口短时间内快速流入城市，城市没有足够的能力为迅速增加的外来人口解决住房和基本服务问题（如医疗卫生、文化教育、电力供应、给排水等），造成城市化过程的混乱。

解决拉美陷阱问题，必须调动农民和地方政府解决本地区城乡差距的积极性。一是粮食等主要农产品必须涨价。二是完成地方税制体系建设，摆脱土地财政依赖。三是公共服务在各级政府中明晰责任和财力来源。四是改善教育、卫生、社保统筹与管理标准规范。五是建立全国统一市场，让竞争与垄断成为常态。六是取消新中国成立以来建立的地区、民族与人口特权。七是坚持市场效率原则与政府公平原则协调发展。

三，福利陷阱

福利陷阱是指二战后的福利国家通过创办资助社会公共事业，实行包括养老、医疗、生育、工伤等高福利政策，以调节缓和矛盾，保证经济生活平等和社会秩序正常运行的制度。瑞典作为社会福利的橱窗号称完成了“从摇篮到坟墓”的保障，高福利的弊病不可忽视。

中国的贫富差距问题现在成了一个焦点话题，如何缩减贫富差距，如果政府通过福利政策来缩减贫富差距，目前实行的福利政策和制度本身有问题，先要改革福利制度，用正确的福利制度来矫正收入分配不公现象。

四，城市化陷阱

城市化，就是经济中心从农村向城市转移，劳动力向第二、第三产业转移的过程，也是人类生活方式的转变过程，是由乡村生活方式转为城市生活方式的过程。在城市化过程中，由农村进入城市的人口，大多以青壮年劳动力为主体，一般受教育年限短，劳动技能单一，就业渠道狭窄，大多是城市弱势群体，甚至成为新难民，一有偶发事件就会引发城市暴乱。这种暴乱与交通拥堵、自然资源紧缺、公共服务与公共产品不足等，带来城市原有居民生活质量下降的趋势，称为城市化陷阱。

目前，有一种谬论：城市高房价是阻止人口流入的有效手段，不仅如此，还要提高水价、房租、公共交通费等，要让低收入者在大城市生存不下去。现在已经有了房子限购、轿车限购，核心城区限进，只有限的办法，没有疏解的思路，把政府放在民众的对立面，这是很危险的。另一方面，城市大量征地，人为制造楼市，导致支撑国家经济的不是工业，而是房地产经济，“土地财政”是城市政府的真实写照。

新的城市化政策框架：一是设立国家级城市区和县辖市两类新的行政领导机构。二是采用新的商品房供给制。三是包括北京在内的所有城市必须取消户籍限制，以实际居住人口设计公共服务规模。四是特大城市既要扩大范围，又要设置基本门槛。五是重新设计人事档案机制。六是地方税务局管居民信息。

五，资产泡沫陷阱

资产泡沫陷阱是指超发货币导致经济失衡的经济现象带来的灾难式经济停滞。

花旗集团亚太区首席经济学家黄益平认为：中国错误总结了日本教训。日本陷入长期萧条的原因是日本政府为了抵消日元升值的影响，滥发货币，导致资产泡沫。泡沫破灭以后，就陷入了长期萧条。然而，中国主流学界，多数人认为日本陷入长期萧条是因为日元升值，因此，反对人民币升值就成了国内的主流声音。但是，只要人民币不升值，就必然会多发货币，从而引起资产泡沫，而这恰恰跌入了日本陷阱。日本陷阱的真相不是日元升值，而是资产泡沫。

如果中国政府再刺激，泡沫非破不可，就掉进了资产泡沫陷阱。2014年5月1日李克强总理在《求是》杂志撰文称：“若采取短期刺激，今后几年会更难过”的道理就在这里。

快速增长的货币不是由央行印钞的结果，而是通过商业银行信贷增长与货币创造机制流出的。如果这些创造出来的货币流向实体经济，当货币流量远远超过实体的经济需求，它就会以产品过剩和产能过剩的方式表现出来。实体经济供求关系就会随之调整，货币的供应自然会收缩。解决的途径有二，一是加大人民币国际化，让过量人民币参与国际流通，减小国内压力，二是加大对外投资力度。

六、老龄化陷阱

老龄化陷阱是指新增劳动力供给不足，养老金缺口大等问题导致经济增长乏力的经济现象。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。中国是在1999年进入老龄化社会的。

发达国家65岁以上的老龄人口达到7%时，人均国民生产总值一般在1万美元以上，而我国进入老龄化国家时，人均国民生产总值仅为800美元，发达国家的人口先富后老，我国则是未富先老，是世界仅有的特例。与此同时，2012年我国的劳动力资源总量首次出现了绝对下降，比2011年劳动力的供给减少了345万，这一重要信号预示着劳动力无限供给的时代已经结束，它将给我国经济社会带来怎样的效应，很难预知。人口红利消失，人才红利是我们追求的目标。endprint

七，金融陷阱

金融陷阱包括美元霸权掠夺行为和流动陷阱两种。美元霸权这个有史以来最复杂的金融体制，实际上是美国借助各国央行统治全球经济、获取全球资源财富的主要手段。流动性陷阱是凯恩斯提出的一种假说，指当一定时期的利率水平降低到不能再低时，人们就会产生利率上升而债券价格下降的预期，货币需求弹性就会变得无限大，即无论增加多少货币，都会被人们储存起来。发生流动性陷阱时，再宽松的货币政策也无法改变市场利率，使得货币政策失效。

美国从全球获取美元霸权红利的主要途径是：铸币税收益、国际通货膨胀税收益、债务收益、海外投资收益、流动性收益、不公平贸易收益、汇率操控收益、金融衍生品收益、大宗商品期货收益、知识产权收益等10个渠道。中国的证券、期货市场如果开放，美国金融大鳄就会兴风作浪。中国人民银行2014年4月29日发布中国金融稳定报告指出，美国退出量化宽松政策可能加大中国资本流动的不确定性，可能引起市场波动。

破解金融市场的运行之谜，长久以来都是人们的追求和理想。俯瞰国际金融体系，对国内外一系列金融大事件进行剖析，我国在加快人民币国际化的同时，中国参与制定国际经济金融规则具有战略意义。但是，我国的金融体系尚不完善，金融政策和金融手段很不成熟，甚至金融理论没自己独到的见解，如遇金融危机、金融陷阱，只有吃亏的份。而金融陷阱的恶果最终都必然转化为国家财力的危机，财政的危机，经济的危机，最后必然是政治危机。

八，美元陷阱

美元陷阱是我国3.82万亿美元外汇储备带来的增值困难与贬值风险难题。1996年，麦肯锡发表的《无疆界市场》就明确指出：“美国拥有独特的储备货币地位，可以用通货膨胀的办法，轻易解决其严重的债务问题。美国所有债务皆以美元计价，美元本身就是世界储备货币，它随时可以制造通胀摆脱债务。”

解决中国外储困境的根本办法是减少外储。一个国家把所有的外汇集中起来，本身就是一种效率低下的做法。外汇储备投资中的效率损失是惊人的，而且当外汇储备规模大到一定程度后，可投资的资产选择就变得非常少。

解决外汇储备的长远办法，首先是藏富于民，通过民间来进行多重目的、多重策略、多重资产种类的投资活动，通过民间个体来分散单一策略及标准所带来的投资风险，提高回报。其次是人民币国际化，人民币汇率要以市场供需为准则，具有更大的弹性。唯有这样，中国的外汇储备才能从根本上避免一年涨一万亿所带来的投资上的尴尬。

九，捧杀陷阱

捧杀陷阱是指国际上针对中国社会和政府的各种“吹捧”与“唱衰”，“中国超美成世界第一大国”、“中国威胁论”等多种多样的世界舆论，以及美国为首的破坏、挑拨中国与周边国家外交与领土、领海主权争议，经济发展环境恶化的一系列问题和现象。2014年4月， BBC推出纪录片《中国是如何愚弄世界的》，再次预测中国经济即将崩溃。

在中国刚刚改革开放时，西方国家普遍“唱衰”中国。随着中国经济总量的大幅提升，“中国威胁论”等接踵而来。近几年来，面对奥运的成功举办、世博的举世瞩目、金融危机中的杰出表现、气候变化和节能减排中承担的义务等等，一些西方国家又开始利用各种问题来妖魔化中国，制造和推销“新兴经济体责任论”、“中国环境威胁论”等，要求中国承担起不合理的顺差、汇率、碳排放等过度的国际责任。钓鱼岛与南中国海主权争议有可能进一步恶化中国的发展环境。

其实，在经济总量上中国虽然登上世界第二高位，但人均GDP只是发达国家的十分之一；这说明，中国要走的路还很长，目标还非常遥远，其硬实力还相差很远；在软实力方面，差距就更大了，至少还需要半个世纪以上的努力。许多情况下的“吹捧”与“唱衰”大多是不怀好意的，我们必须要有清醒的认识，努力化解恶化了的发展环境。

十，民主陷阱

民主陷阱是指国民的民主政治诉求导致社会政治动荡，直接影响国家富强与人民生活改善进程止步或出现倒退现象。

中国和世界上现在的政治讨论中有一个核心的对立：民主与专制。政治体制改革应按党中央的部署，有序地展开，具体问题，采取具体的措施，一步一个脚印循序渐进。在解决中国面临的多种潜在陷阱时，以民主的思想来思考，缓解矛盾，减小差距，疏导民意，压制冲突，在民主的基础建设中解决潜在的陷阱问题。如通过限制公权力、把公权“关进笼子”的思路，反对各种不公、特权、黑金、公权私用、行贿受贿等损害人民利益的行为，成为我国民主的开端，是件好事。企图把14亿人口大国搞乱、搞分裂，搞得民不聊生，才是广大人民群众真正反对的。

结论：过去35年的改革开放是针对社会贫困而推行的，好改的，能一改见效的都改了，当时觉得有难度的项目都留下来了，现在要改的东西很多，难度很大，但我们已进入“中等收入陷阱”的通道，再不针对问题扎实改、真的革自己的命，一旦掉入陷阱，后果不堪设想。中国目前的经济形态，宽松货币政策的作用在减退，国家必须动用财政、税收政策了。

（作者系经济学硕士，黄冈职院教授，高职教育研究所研究员）endprint