基层公务员考录新动向

赵子建



基层公务员考录新动向

赵子建

冷热不均一直是公务员考录中的突出问题。据统计，2014年中央国家机关公务员考录比为57 ： 1，最热门职位的竞争比例高达1495 ： 1。在地方公务员招考中，已经招考的21个省考录比平均为25.2 ： 1。一个职位有成百上千人竞争毫不稀奇。但是，与部分职位的“火爆”相比，也有一些职位并不被人看好。2014年中央国家机关有116个职位无人报考，云南省有452个招考职位无人问津，四川省也有318个职位无人通过资格审查。在这些被冷落的职位中，大多数是西部和艰苦边远地区的职位。针对这种情况，4月26日，人力资源和社会保障部召开新闻发布会指出，将全面贯彻党的十八届三中全会《决定》的相关指示和要求，在艰苦边远地区适当降低基层公务员准入门槛。此举内含两层信息：

其一，今后一段时期西部和艰苦边远地区基层公务员的招考条件将进一步放宽，录用标准将进一步降低。西部和艰苦边远地区基层人才匮乏与东部和条件优越地区人才相对过剩始终是一对没有解决的矛盾。一方面，在东部和条件优越地区，很多青年人才就业困难。最近十年来我国大学毕业生的初次就业率在70%左右，2013年我国大学毕业生为699万，按照这一比例推算，当年有近200万毕业生不能及时找到工作，而这些大学毕业生的就业取向大多是东部和条件优越地区。另一方面，西部和艰苦边远地区基层迫切需要人才但又不容易招到和留住人才。这种困局必须通过政策引导的办法加以解决。放宽例如学历、年龄等招考条件，降低录用标准，引导和鼓励青年人才到西部和艰苦边远地区就业，既有利于解决当前青年人才的就业问题，也有利于解决西部和艰苦边远地区人才需求问题。

其二，在干部选拔越来越重视基层工作经验的背景下，西部和艰苦边远地区的锻炼经历对公务员职业发展的影响将越来越明显。根据中央的有关要求，自2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，具有2年以上基层工作经历的人员比例不得低于1/3，而且这一比例还应逐年提高。这意味着，今后那些经过西部和艰苦岗位锻炼、符合干部“四化”和德才兼备要求的青年人才，将会有更多机会走上更重要的工作岗位。到基层锻炼，在改革、建设的第一线和艰苦的环境中了解国情、砥砺品格、增长才干，向来都是党和国家培养和选拔干部的一条重要途径。

当然，实践中还有与引导、鼓励同样重要的问题需要解决，那就是如何才能让青年人才既愿意到西部和艰苦边远地区去，又愿意留下来，既愿意投入工作热情，又愿意踏实工作。内蒙古自治区阿拉善盟2009年招录的80多名乡镇公务员，现在调离和辞职人员已超过60人。有鉴于此，从今年开始，自治区将阿拉善盟、额尔古纳市、根河市等22个地区的部分公务员职位增加户籍限制，凡是有户籍限制的职位，都要求签订5年最低服务期限。如果照此发展下去，未来基层公务员的能力素质和队伍稳定情况堪忧。为此，有关部门一方面要努力改善工作环境，尤其是要改善他们的工作和生活条件，帮助他们解决实际困难；另一方面，也要对他们的职业发展给予充分的关注，帮助他们作好自己的职业发展规划。例如，从基层公务员队伍中遴选优秀的公务员，来担任一些上级空缺职位等方式，让公务员队伍形成良性循环。总之，采取有效措施切实做好西部和艰苦边远地区基层公务员的管理和服务工作，提升他们的工作积极性，并打造他们对基层工作的归属感，才是吸引和留住人才的长效机制。

2014年4月12日，内蒙古自治区公务员考试开考，17.42万人竞考5437个公务员职位。图为参加考试的考生在呼和浩特市第十四中学考点等候入场。

（作者为国家行政学院公共管理教研部副教授）

本栏责编：张亮

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