改革中的企业法制文化建设

◎ 文 《法人》特约撰稿 张永坚

改革中的企业法制文化建设

◎ 文 《法人》特约撰稿 张永坚

企业改革由体制到机制，建立现代企业制度由形似到神似，将是一个异常艰难的渐近过程。促进和加速这个转变过程的催化剂和推动力就是积极有效的企业法制文化建设

法律不仅是对企业及其人员行为的约束，更可以成为市场条件下自我保护，开拓进取，竞争取胜的有力武器，应善加利用。依法不仅仅是为了治理企业，强化企业内部纪律的管束，更重要的是为了企业经营、运转的有效和高效。企业的法制文化是现代企业文化的重要组成部分，是企业在市场经济条件下生存和发展的需要。

企业为何需要法制文化？

企业的法制文化是现代企业文化的重要组成部分，是企业在市场经济条件下生存和发展的需要，只能在市场经济条件下才能培育和发展。

企业中，部门分工和岗位、职责多种多样，但是都具有法律的内涵；业务解决如何做，法律决定为何做，两者密不可分，是相互融合的统一体。

伴随中国经济向着市场化方向转型，培育和发展以依法治企为核心内容的企业法制文化，已经成为企业在市场条件下生存、发展、参与竞争和日常运行的需要，关系到企业的生死存亡，是建立和完善现代企业制度中不可或缺的有机组成部分。

“提高广大干部员工的法治意识和法治能力，养成依法经营、依法管理、依法办事的良好法治习惯”，对于在竞争激烈的市场条件下求生存和谋发展的企业而言，无论自觉还是被迫，已经成为起码的要求。

因此，“知法于心，守法于行”应该是推行企业法制文化建设的基本要求。文化建设的作用在于习惯的培养和传统的形成，所追求的是要造就一种根植内心的素养，以承认约束为前提的自由，从而形成一种潜意识，成为一种不需要别人提醒的自觉、自律。文化可以立国，可以强企，法制文化尤其如此。

依法治企的作用和意义不仅限于法律对企业的合规、保障作用，以及，为企业提供防范或规避企业风险的帮助，应对争讼的麻烦和困扰，保障企业领导行为不会因违法违纪而被追究。企业活动的每一个行为都有特定的法律意义，都会产生特定的法律后果。在竞争激烈的市场环境中，法务管理为企业的活动和行为提供法律支持和保障，是企业经营活动中不可或缺的有机组成部分。通过与企业活动的有机结合，法律可以保持企业运营或运行顺畅和有效，避免或减少企业行为的盲目性，使企业的决策和运行更理性、最健康，不走或少走弯路。从而避免法律风险，提高企业的竞争力。

如何培养企业法制文化？

市场经济是法治经济。在中国现阶段，企业法制文化建设的如何，与法务管理在企业中的地位一样，已经成为衡量中国经济市场化进程和具体企业现代企业制度成熟程度的一个重要标志和尺度。

企业法制文化建设不可能一蹴而就，更不是临时性的工作；而是持续渐进地不断深化，并将伴随企业存在的始终。

为此，法务管理要融入企业的日常运作过程之中，成为业务流程中必要的一环，而不是游离于企业日常活动和行为之外。依法治企的精神应该渗透在企业的方方面面，体现在企业的全部行为，贯穿企业运行的始终，成为全员的自觉，尤其是高管层和最高领导的自觉，并需要形成常态化机制。从这个意义上讲，目前企业法制文化建设的核心内容，主要是处于企业各层级的领导者和管理者，特别是企业高管层的法制意识的培养和形成。

对于一个企业而言，最重要的是通过追求效益最大化而求生存、谋发展。所以凡是直接与关乎企业效益和生存状态相关的生产、经营等性质的工作，自然便成为企业领导最关注、关心的，因而总是居于核心地位。然而，没有法律的依据和支撑，这一切都将处于盲目和不稳定的状态，甚至会使企业的种种努力导致相反的结果。

有这样一种现象，凡是在市场中遭遇挫折和风险越多的企业，对内部的法务管理越倚重，越重视法律在企业中的作用。因此，依法治企的水平往往与企业的性质、条件、制度等多种因素有关，但是其中的关键因素则取决于企业高管层的认识水平和决心。

依法治企，高管层的觉悟和决心不可或缺，制度保障更为重要。企业的制度建设，制度保障，制度维护，大到全局，具体到本职，应是企业法治建设的追求和使命。依法治企，只有变被迫为自觉，变被动为主动，才有可能逐步地由必然走向自由。

依法治企需要付出时间、机会、资金等成本。管理链条可以无限延长，企业则要在效能和效率之间进行取舍，寻找平衡点，既不要粗放，也不应过细和太复杂，不能为管理而管理，甚至失去了管理的目的性。因此，“以最严的工作标准、最高的工作质量，满足最低的监管要求”应是工作中需坚持和遵循的基本原则。任何创新和发展都应建立在这一基础之上。

依法治企、诚实守信是对公司的基本要求，也是公司的立身之本。真正做到这一点其实很不容易，但必须要为此付出努力并坚持贯彻始终。真正的捷径是依法合规，按规矩行事。只有诚招天下，企业才能走得更稳、更快、更远。

企业法制文化与企业改革是何关系？

在中国目前的经济转型期，随着中国市场化进程的深入，对公司监管日益完善，对公司治理的要求越来越高。因此，依法治企绝不是一句空话，在日常工作中须处理好国有企业传统与现代企业制度之间的关系，其中包括制度的设计和执行、业务流程的再造、思想和认识的更新、观念和方法的调整、对依法合规固执的坚持等。一切从实际出发，不做表面文章，不搞“两层皮”，不搞脱离实际的硬性拔高和超现实主义的东西。

企业对法制文化认识所能够达到的自觉程度，在很大程度上，受制于企业所处的外部环境条件的发育状况。因为思想中的自觉意识，主要是被外部环境“逼”出来的，并在“逼迫”下逐步形成的。这里所说的外部环境是企业外部的综合因素的集合，其中包括而不限于上级主管部门的要求，社会市场经济结构的形成和发展，行业竞争和企业生存的压力，交易习惯的重塑等等。可以说，市场化进程越深入，企业法务管理的重要性越突出。

由于各企业的行业特点不同，核心业务的性质各异，所需要的法律支持和法律保障的侧重点可能不完全一样。但是，不断丰富和完善依法治企的内涵，持续强化法务管理在企业中的地位，对于现在的中国企业而言，是一项共通的历史任务。

法制文化本身是动态的。中共十八届三中全会对深化国有企业改革的方向做出了明确规定，同时也赋予了企业法制文化建设新的内涵。

深化国企改革，就是要对企业实施市场化改造，让市场在解决资源配置方面起主导作用，改变企业现行的股权结构和资金结构，“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”，促使其体制、机制和制度实现创新和改造，提高其生存、竞争和保值增值的能力，规范其经营决策，增强其活力，实现其效益、效率的最大化，使企业真正回归为创造效益和贡献社会的经济实体。

这就意味着传统的国有企业将可能失去已经习惯了的国家垄断地位、国家各种特殊政策的优惠和扶持与呵护，将真正置身于竞争激烈的市场之中，要自己学会如何走路和生存。这一切，都需要企业了解、熟悉、掌握并遵循市场的游戏规则，即依法行事。企业法制文化建设的作用和重要性，必将凸显和大大提升。

企业改革由体制到机制，建立现代企业制度由形似到神似，将是一个异常艰难的渐近过程。促进和加速这个转变过程的催化剂和推动力就是积极有效的企业法制文化建设。这是新形势提出的新任务，是中国企业法制文化建设的一项重要的新使命和难得的历史机遇。光荣而艰巨，但大有可为。