打造四川生态经济增长极加快建设川西北生态经济示范区

刘作明

党的十八届三中全会开启了新的改革窗口，吹响了向“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦进军的新号角，标志着改革开放事业在历史新起点迈入全面深化的新阶段。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，在改革理论和改革政策上取得了一系列新的重大突破，是阿坝统筹抓好三件大事、全面推进各项工作的根本指导和重要遵循。

落实全会精神，关键是把全会精神作为科学指南和行动指南，全面审视、完善、提升发展思路举措，使全会精神进一步阿坝化、具体化。州委十届五次全会结合阿坝州情和实践，深入研判，科学定位，准确把握工作大势，明确提出今后一个时期全州上下要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十届三次全会和省委经济工作会议精神，紧扣“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”总体工作要求，以发展生态经济为根本、以社会持续稳定为前提、以全面深化改革为动力、以加强党的建设为保障，正确处理好发展速度、质量与效益的辩证关系，大力推动生态文明建设和经济社会建设并重的科学发展、幸福美丽目标与富民强州愿景并行的互惠发展，努力打造四川生态经济增长极，加快建设川西北生态经济示范区，为与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

建设川西北生态经济示范区——是着眼历史经验和未来发展的科学定位

阿坝州把发展生态经济、建设川西北生态经济示范区作为经济发展的基本取向，既是大势所趋，更是历史必然；既有得天独厚的资源禀赋，更有多重叠加的政策机遇。具体来讲，主要基于四个方面的考虑：一是从主体功能区规划看，按照国家和省《主体功能区规划》相关规定，阿坝州属于限制开发的重点生态功能区，是长江黄河上游重要水源涵养地，是川滇森林及生物多样性保护和青藏高原生态屏障的重要组成部分。由此可见，阿坝经济发展不仅离不开生态，而且高度依赖生态，所以必须以生态为根本依托，大力发展生态经济。二是从省委决策部署看，省委十届三次全会明确提出，在“实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局”中，着力建设川西北生态经济示范区，促进生态建设与生态经济有机结合、协调发展。这是省委对阿坝州提出的使命任务和目标定位，也为阿坝州未来发展指明了前进方向、提供了根本遵循。三是从近几年发展变化看，“5·12”汶川特大地震三年重建期（2009—2011年），全州2876个规划重建项目投入重建资金756.3亿元，地区生产总值年均增长22.8%、地方公共财政收入年均增长71.1%，保持了高投入、高增长的发展态势。恢复重建结束后，全州投资率已从2009年的321%逐年下降到2012年的194%。去年，全州實现地区生产总值203.7亿元、增长13.7%，地方公共财政收入25.8亿元、增长22.9%，三次产业结构比为15.5：50.1：34.4。可见，重建期间强劲的发展态势是靠投资拉动带来的恢复性、重建性增长。重建结束以来的经济发展态势反映出，产业结构不合理、层次水平比较低，经济总量偏小、发展不足仍然是阿坝最大实际。这些问题倒逼我们必须以发展生态经济为根本，加快推进调结构、转方式，切实从依赖投资和项目转移到加强产业培育和支撑，从注重国家投资过渡到激发市场活力，坚定不移地走好“调结构、强产业，转方式、增活力，重规划、惠民生”的内涵式发展道路。四是从阿坝发展生态经济的历史经验和现实基础看，民族地区最大的特点，就是生态环境优良、生态资源富集。阿坝州农业、林业、畜牧业、水电、矿产、旅游、文化等生态资源禀赋优良，发展生态经济是阿坝跨越发展的必由之路。我们必须深刻认识到强调生态不是阻碍发展、迟滞发展，正确处理好保护生态和加快发展之间的关系，把生态文明建设从理念原则落地转化为生态环境保护的制度设计和生态经济建设的产业发展，以保护和建设生态环境、提供优质生态产品为首要任务，因地制宜开发利用特色优势资源，用生态经济发展促进全州经济发展布局优化。

打造四川生态经济增长极——基本路径是突出发展五大产业

生态是阿坝州的立州之本和发展生命线。我们提出发展生态经济，就是要在优先保护生态环境的前提下，把生态优势转化为经济优势、环境资源转化为生产资源，致力于把阿坝州打造成四川生态经济增长极。发展生态经济的基本路径是：

——突出绿色循环导向，推动传统工业转型升级。当前，阿坝州面临着传统产业升级改造和加速培育新兴产业的双重任务。从现有产业基础、资源禀赋和比较优势考虑，需要突出绿色循环导向，强调资源的高效利用、循环利用，凸显“低消耗、低排放、高效率”特征，加快形成节约能源资源和保护生态环境的循环工业体系，扎实走好具有阿坝特色的新型工业化道路。尤其要注重内强与外联双轮驱动，不失时机地推动成阿工业园区扩区强园、筹建德阿工业园区，壮大提升我州工业实力，按照循环经济理念规划建设和改造提升阿坝工业园区，按照生态产业链发展的要求，构筑园区企业之间、产业之间的循环经济链条，实现资源在企业之间和同产业之间的充分利用。

——突出生态资源优势，大力发展有机农业。坚持以“生态理念、健康品质、农业增效”为目标，通过依托和拓展生态保护建设机制，大力发展生态农业、现代林业和现代草原畜牧业，提升农业产业化经营水平，创新农业生产经营体制机制，加快构建新型农业社会化服务体系，着力培育联户经营、专业大户、“家庭农（牧）场”等新型经营主体，支持龙头企业和农民专业合作组织发展，通过市场配置生产要素、提升区域合作程度、提高本土品牌含金量等，带动农民发展现代农业、促进农民持续稳定增收。大力强化科技支撑体系和投入机制建设，加强农业科技攻关和成果转化，为生态有机农业发展注入强劲动力。

——突出旅游支柱地位，加快文化生态旅游发展。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来抓，突出生态和文化特色，注重文化繁荣与全域旅游双向拓展，培育既有民族特色又有旅游品质的精品亮点，推动旅游业由单一型观光旅游向复合型文化旅游发展，并通过提高旅游服务和管理水平，带动第三产业健康发展，加快旅游二次创业步伐。

——突出新能源取向，建设清洁能源生产体系。立足阿坝州丰富的水能、风能、太阳能等资源优势，把推动新能源开发，作为调整能源结构、保护生态环境、促进经济社会可持续发展的长远战略，逐步提高新能源在全州能源生产和消费中的比重，并在推动能源结构清洁化和产业结构低碳化的同时，拓展新的经济增长领域。

——突出阿坝地域特色，促进文化产业发展繁荣。坚持面向基层、面向群众、面向市场，把加快文化产业发展繁荣作为发展壮大生态经济特色优势产业的重要载体，深化文化体制改革，深入挖掘民族文化、民俗文化、历史文化、红色文化、宗教文化等风格独特、影响广泛、内涵丰富的阿坝特色文化资源，大力推动文化产业向市场化、高品位、多层面方向发展，拉动消费结构上档升级，带动现代服务业及其他产业的创新发展，提高第三产业比重。

统筹三件大事的生动实践——经济效益、社会效益、生态效益、民生效益四者兼顾

为努力实现发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，我们在充分调查研究的基础上，对2014年全州经济社会发展的主要指标进行了主动调整，进一步推动调结构、转方式、促改革。一是合理确定经济增长速度。2014年，阿坝州地区生产总值目标安排为271亿元、增长12.2%，高于全国7.2%、全省9%的计划增速，低于阿坝州“十二五”规劃28%的年均增速。我们主动调低2014年及今后一个时期的经济增长速度，一方面是因为中央将取消对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点地区生产总值的考核，另一方面也是阿坝州发展生态经济、提升经济发展质量的内在需要。这种调整，不是保守消极、自我放松，而是在保持基本增速前提下的科学合理调整，是为了创造有效空间和条件，腾出手来加快推进调结构、转方式、促改革。同时，我们确定保持高于全国全省的平均增速，一方面是基于阿坝州GDP总量小、基数低，亟需加快发展、奋起直追，另一方面这种速度是有可靠支撑和保障的，比如2014年一大批规划内项目的启动实施，完全可以支撑全年的投资预期。二是不断提升发展质量。发展不足特别是经济发展质量不高，仍然是阿坝州最突出的经济问题。我们要在提升发展质量上下更大决心、用更大力气，关键是要把发展质量体现到加快转方式、调结构上，体现到发展生态经济的内在要求和规律上，积极促进经济增长方式向绿色、可持续发展转变，不断提高经济发展质量。三是注重增加发展效益。科学发展要以效益为中心和先导。我们在注重发展经济效益和社会效益的同时，必须更加突出生态效益这个核心，体现民生效益这个根本，做到经济效益、社会效益、生态效益和民生效益四者兼顾，让发展效益更多地体现在生态资源有效保护和科学开发上，体现在增进各族群众民生福祉上，真正实现经济增效、山川增绿、群众增收。

发展生态经济、建设川西北生态经济示范区是阿坝全面深化改革、推进经济换档转型升级的重大实践课题。我们将在省委的坚强领导下，充分依靠和发动全州各族干部群众，更加注重打基础、利长远，更加注重转方式、调结构，更加注重抓改革、增动力，扎扎实实，稳步前进，努力打造四川生态经济增长极，为推进全省“两个跨越”作出更大贡献。