国内外银行支持循环经济发展探索与思考

作者简介：刘一梅（1971—），女，安徽太和人,经济师,主要从事环境监察工作。中图分类号：F062.2文献标识码：A文章编号：16749944(2014)05027302

1引言

循环经济的发展不同于传统经济,低消耗、多产值,它以尽可能小的资源消耗和环境成本,获得尽可能大的经济和社会效益,从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐,促进资源永续利用。 因此,循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。银行支持循环经济的发展关系到经济发展的未来。

2国内外循环经济发展状况

2.1发达国家发展循环经济的模式

发达国家在循环经济的模式研究方面走在发展中国家的前面,纵观世界循环经济的特点,大致有3种模式(图1)。

图1循环经济模式

德国双向系统Duales System Deutschland,简称DSD,也称为绿点公司,即是根据本法令于当年成立的专项从事废弃物回收公司。DSD回收范围限于销售包装废弃物,在德国每年使用的包装废弃物组成中,销售包装占484%(生活包装及商业垃圾包装)、运输包装占268%、多用途包装占147%、商业和工业包装占87%、家庭用包装占08%、有害包装04%,DSD负责回收的是所占比例最大一块的废弃包装。

丹麦卡伦堡工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂,以这4个企业为核心,通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品,作为自己生产中的原料,不仅减少了废物产生量和处理费用,还产生了很好的经济效益,使经济发展和环境保护处于良性循环之中。

日本居民在街上如果一时找不着垃圾桶,就把垃圾带回家扔掉。吸烟会带上一个便携缸或到指定吸烟处吸烟。在公共场所遛狗一定带着垃圾袋,瓶子扔掉前都要将商标撕掉,利于瓶子回收。

2.2我国循环经济发展状况

在我国,循环经济从一种理念转化为国家战略和政策历时仅有几年时间。循环经济推行如此之迅速,一个主要原因在于,大力发展循环经济是全面建设小康社会的客观需要。全面建设小康社会的第4个目标是:“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”但是,中国经济面临着城市化加快、经济增长势头强劲并由重化工产业主导、就业压力巨大、资源供给短缺、环境污染总量增大等一系列挑战,资源和环境两大瓶颈凸现出来。到2020年,只有实现以GDP衡量的单位经济产出污染排放总量降低到2000年水平的1/4以下,生态环境的产出效率提高到2000年水平的4倍以上,才能保证生态环境有所好转。

3国内外银行支持循环经济的作为

目前,发达国家银行已经把环境因素,可持续发展因素纳入贷款、投资和风险评价程序,环境报告已经从会计报表的边缘内容变成主流内容,绿色会计报表得到大量的应用。一些著名银行给环保经济诸多优惠,走在前列的银行有:花旗银行、巴克莱银行、荷兰银行、德意志州立银行等（表1）。

从表1中不难看出各大银行的绿色环保理念,倡导用资金支持循环经济。坚持有保有控,将信贷支持循环经济发展与控制信贷规模节奏、支持就业、战略性新兴产业、产业转移、缓解中小企业和“三农”融资难以及节能减排和支持生态环保项目、支持发展低碳经济和扩大消费信贷等各项工作有机结合,加大对减量化、再利用、资源化利用项目的支持力度,最大限度地将信贷资金投入循环经济相关的重点产业、行业、企业和项目。按照宏观调控和监管要求,把好信贷准入关。同时,各银行要加强组织领导,明确责任部门和人员,将该项工作具体纳入本行考核和问责体系。

表1银行作为分析表

花旗银行推动“绿色”的理念。2008年,花旗中国推出了名为“减少,重复利用和回收”的计划,以促进回收办公废弃物。该计划率先在花旗中国位于北京卓著中心的分行试行,并随后推广到花旗中国在全国9个城市的其他办公室中,2008年的最后四个月中,收集了大约8.83吨可循环再造的纸张。巴克莱

银行推动并宣布采纳赤道原则,履行社会责任具有内在和外在约束力的行为准则,通过这种内外约束力来影响银行的内控管理和信贷机制,从资金源头上制约企业对社会、环境可能造成的负面影响,体现了金融机构高度的社会责任感。荷兰银行荷兰银行在伦敦召开的国际知名商业银行会议上提出赤道原则,强调重视环保,倡导环境、社会和企业的和谐有序发展,这就要求银行在提供融资服务时,更应当通过风险识别、控制和利率调节来引导资源配置。德意志州

立银行2002年10月西德意志州立银行根据德国发生了一连串环境污染的灾难,CO2的排放问题,九家银行在伦敦组织召开了由这些商业银行参加的会排放量大幅增加,水域中的生物急剧减少,垃圾堆放场周围的土壤和议。这家银行是绿色理念的先行者。兴业银行是中国首家也是目前唯一一家采纳赤道原则的金融机构,从历史和规模来看,与国际上那些声名赫赫的“赤道银行”相比显得年轻,有些单薄,但这并不妨碍兴业银行成为中国最具战略眼光的银行。

4政府在银行、循环经济中二者关系的思考

银行支持循环经济离不开政府的宣传引导,政府部门要在银行与循环经济两者之间搭建起桥梁。政府在考核评价银行的过程中,仅以经济指标为主,并未将环保绩效纳入其中,在实际操作中并不能有效吸引银行业支持环保项目。绿色产业投资风险难控,回报预期不稳定。政府要给与政策优惠,降低金融风险。节能环保项目普遍建设周期较长,短期内不能进入投资回报期。中小企业和服务型企业绿色融资难。有数据显示,我国规模以下企业中有90%的企业没有和银行发生过任何借贷关系,而微小企业中95%没有和银行发生过任何借贷关系,而中小企业往往环境问题比较突出,环保技术改造、污染治理等方面普遍面临融资难题。绿色信贷是加快推动经济发展方式转变的重要手段,当前国家经济转型挑战与机遇并存,做实绿色信贷政策,发挥绿色信贷对转方式、调结构、促环保的积极作用至关重要。

(1)在银行与循环经济之间建立一定的市场机制,在市场机制不完善的条件下,政府既是环保市场秩序的规范者和维护者,又是环保产业发展的引导者和推动者,发挥政府在宏观调控、市场建设等方面的主导作用有很强的现实性和必要性。因为环保产业的市场化进程有赖于政府的强力推进,市场制度和市场机制也需要靠政府来完善,促进环保产业发展的政策法律环境、产业管理体制、技术创新机制等更需要政府去建立和完善。

(2)政府在银行与循环经济之间发挥指导功能,主导环保产业的发展模式,不仅有利于发挥我国的后发优势,避免重复发达国家已走过的先污染后治理的老路,实现环保产业的蛙跳式发展,而且也有利于实行末端控制、清洁生产、绿色产品、环境服务四大类型环保产业的全面发展,尽快缩短同发达国家的差距,增强中国环保产业的国际竞争力,同时降低银行投资风险。

(3)政府在银行与循环经济之间建立驱动机制。政府为捍卫公共环境利益而制定的环境法律以及有关政策;政府对公共环境事业的投入;环境企业的成本-效益驱动;社会大众对更高生活质量追求而形成的消费驱动。同时鼓励银行在公共建设中发挥作用,同时,为银行的发展提供驱动。

(4)政府在银行与循环经济之间加大引导撮合,政府应将环保产业作为未来的主导产业即战略性产业加以培育。同时引导银行建立起社会责任感,撮合银行支持公益事业,促进社会和谐发展。为构建和谐、美丽社会,以及美丽环境做出了积极贡献。

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5结语

循环经济势在必行,但它离不开银行支持,金融部门要在经济效益和社会责任方面做出考量,作为政府的职能要平衡二者之间的关系,罗斯福在1933年论及新政时强调银行,不仅要恢复信用,建立起社会责任感,而且,要面向未来,革除我们制度中的弊端。我国作为发展中国家,不仅要借鉴发达国家的成功经验,而且要走出自己的新路子。

参考文献：

［1］ 王灵梅,张金屯.生态学理论在生态工业中的作用［J］.环境保护,2003(6).

［2］ 杨丰政,王凤.循环经济的理论含义解释［J］.当代经济,2008(7).2014年5月Journal of Green Science and Technology第5期刘智群,等：浅析唐山市低碳城市建设经济与管理

浅析唐山市低碳城市建设

刘智群,李颖

（河北联合大学,河北 唐山 063000）

摘要：指出了发展低碳城市是化解城市危机、转变经济增长方式、实现可持续发展的必然选择。对唐山市的发展现状进行了简要分析,提出了唐山市建设低碳城市的途径,为实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展提供参考。

关键词：唐山市;低碳城市;产业结构;对策

收稿日期：20140401

基金项目：河北省唐山市科技局科技项目(编号:12140201B-5)资助

作者简介：刘智群（1982—），女，河北唐山人,硕士,讲师,主要从事公共管理方面的教学与研究工作。中图分类号：F570文献标识码：A文章编号：16749944(2014)05027502

1引言

唐山是一座具有百年历史的沿海城市,是以重化工为主导的资源型城市,是一座因煤而建、因钢而兴的城市,靠资源优势实现了高增长。随着国家出台新能源产业振兴和发展规划,规划内容将以核电、太阳能等可再生能源为主,实质是加快能源结构调整,推进能源发展方式转变,大力发展低碳经济。唐山市也面临如何在发展低碳经济背景下探究符合唐山特色的低碳城市建设的问题。

2低碳城市的历史背景

低碳城市的提出源于低碳经济。2003年,英国政府发布能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》,首次提出了“低碳经济”。低碳经济是一种可持续发展的经济模式,是低能耗、低排放、高产出的增长模式,发展低碳经济有助于优化产业结构、改善产业配置,在发展中均衡经济增长与环境保护的关系。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,发展低碳技术、产品和服务,确保经济稳定增长的同时消减温室气体的排放量。发展低碳经济核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。

城市作为人类和社会经济发展的中心,占全球消耗能源量的绝大部分,是碳排放的主要来源。为了改善人类住区的环境条件,实现社会的可持续发展,迫切需要减少污染排放,发展低碳经济,建设低碳城市。

低碳城市建设是城市未来发展必然趋势,其本质是要将城市发展符合自然发展规律,使人和自然环境和谐发展。国家《“十二五”规划纲要》明确指出,“面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,树立绿色、低碳发展理念”,并把绿色发展确定为未来一段时期经济社会发展政策的基本导向。

3唐山市建立低碳城市的战略意义

3.1符合唐山市的环境结构

(1)能源资源相对丰富。唐山矿产资源品种多、储量大、质地优良、分布集中、易于采选。目前已发现并探明储量的矿藏有47种。煤炭保有量62.5亿t,为全国焦煤主要产区,大规模煤炭开采已有100多年;铁矿保有量57.5亿t,是全国三大铁矿区之一。

(2)经济结构偏重。唐山市以钢铁、焦化、水泥等高耗能、高污染产业为主,结构化污染的问题突出。

(3)政策、法律法规有待完善。目前,唐山在推进低碳城市建设的相关政策、法律法规方面仍需进一步加大建设力度。现行的环保法律的立法观念仍局限于“污染治理”的思维模式;此外,政府的相关政策扶持力度不够,建设低碳城市方面的相关政策需要进一步明晰化。

(4)全社会低碳意识淡漠。当前,公民在生产、消费过程中的环保和减排意识薄弱,对减排的重要性认识不足,这些都不利于唐山市推进低碳城市发展。

3.2符合唐山市“国家创新型试点城市”的战略图标

(1)建设低碳城市是创新型城市的主要表现之一。创新型城市:以改革创新为动力,以节约能源资源、保护环境为切入点,以转变发展方式、实现又好又快发展为目的,走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。这与建立资源节约和环境友好的低碳城市内涵是一致的。

(2)以曹妃甸新区建设和打造南湖生态公园推进低碳城市建设曹妃甸以绿色港口、绿色产业、绿色城市建设为依托,以先进的规划设计为基础,运用低碳应用技术,建设低碳宜居示范城市。南湖公园位于市中心南部2km,原为采煤塌陷区,总面积1300hm2,水面165hm2。2008年,唐山市提出了“打造南湖生态城”的战略,如今南湖已是林地成片、生机盎然。封堵采沉区周边排污口,190多hm2水面实现了水体还清;利用垃圾堆因势造型,建成了独具特色的南湖公园。随着曹妃甸新区和南湖公园开发逐步完善,将为唐山市转型成一座低碳城市提供强大动力。

4唐山市建设低碳城市的思路与对策

4.1总体规划,制定唐山市低碳城市建设战略

低碳城市是城市发展模式的创新。建设低碳城市,需要选择适合这个城市的产业和发展模式,不是所有的城市都适合走同样的道路,做好顶层设计很重要。要以科学发展观为指导,制定和实施低碳城市发展规划和指南,科学合理地制定低碳城市规划。同时政府还需加强低碳城市建设宣传教育,号召全民参与低碳城市发展,使低碳理念深入市民的日常生活,践行低碳生活。

4.2优化产业结构,促进低碳产业发展

积极利用低碳技术改造传统产业,淘汰高能耗、高污染、生产能力落后的企业。化解钢铁过剩产能,加快推进钢铁产业转型升级和环境质量改善;逐步淘汰、搬迁、改造工业落后的产业,推广高新技术,大力提高能源利用率;鼓励企业科研开发,以科技提高产能,降低消耗。唐山市应加快推动以装备产业和高新技术产业为主导的知识密集型产业发展;大力发展现代商贸物流、电子商务、科技与信息技术、中介咨询和金融保险等现代服务业。

4.3发展循环经济,建立生态工业园区

建设低碳城市,就要发展循环经济,建设生态工业园区。循环经济是一种运用生态学规律指导人类社会经济活动的生态经济,是一种与环境和谐发展的经济增长模式。其特征是低消耗,高利用,低污染。生态工业园区是依据循环经济理论和工业生态学原理设计而成的一种新型工业组织形态,是生态工业的聚集场所。生态园区遵从循环经济的减量化,科学规划合理利用资源、节约资源,积极推动垃圾分类回收利用、工业固废综合利用,同时应加强政府对企业的监管,推行清洁生产。

4.4培养新观念,生活低碳化

建设低碳城市,需要公众的大力支持,引导公众尽快摆脱依赖高耗能以牺牲环境为代价的“便利消费”习惯,摒弃使用“一次性”用品的消费习惯。养成节水、节电等低碳消费习惯,促使全社会尽快形成低碳消费的氛围。在城市交通上,要注重交通形式的调整,就业与居住的平衡,大力发展公共交通,建立公交专用车道,鼓励公众以乘坐公交和自行车出行。

4.5发展城市绿化,碳汇减碳

充分发挥城市绿化在吸碳、降温方面的重要作用。城市绿化通过光合作用,把大气中的CO2转化为有机物而留在陆地生态系统,减少大气中的CO2数量。提高城市绿化覆盖率和人均绿地面积,增加常绿树木比例。利用南湖湿地公园,营造林水相容的主题,建设具有唐山特色的城市湿地公园。这样既改善城市生活环境,又提高唐山市公众生活质量。

创建低碳城市是一项综合性、系统性、复杂性的工程,不仅依靠政府的力量,更要发挥社会的共同力量来完成。

参考文献：

［1］ 王肖蓉,王聪,高妍妍.唐山市建设低碳城市问题研究［J］.企业经济,2011(4).

［2］ 冯绍猛.低碳城市发展规划中存在的问题与发展趋势［J］.中华民居,2013(11).

［3］ 章立东.低碳城市建设的困境与对策［J］.企业经济,2013(2).

［4］ 朱敏.低碳城市绿色发展实验区［J］.新经济导刊,2011(12).

［5］ 林莉杉.低碳城市建设及其绿色评价——以赣州市中心城区为例［D］.赣州:江西理工大学,2012.

［6］ 斯德斌.低碳城市建设初步思考［J］.

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