求实创新，开创动物防疫工作的新局面

吴亨淳 梁振明 黄雅萍 朴英花 孙广忠

（1.黑龙江省宁安市畜牧兽医局，黑龙江宁安 157499；2.黑龙江省牡丹江市畜牧兽医局，黑龙江牡丹江 157009）

3年来，牡丹江市政府在省政府的正确领导、在上级业务部门的支持下，在挑战中抓住机遇，在困难中突破难点，在改革中释放活力，经市、县（市）、区、乡（镇）各级政府和各级业务部门人员的共同努力，圆满地完成了3年工作目标，确保了动物疫情稳定，保证了畜牧业稳定健康发展。现将工作总结如下：

1 领导高度重视，安排部署到位

按照省重大动物疫病防治指挥部的要求，牡丹江市政府及各县（市）政府非常重视，每年于春、秋两季分别召开重大动物疫病防控工作会议，对春、秋季重大动物疫病防控工作进行安排部署。牡丹江市重大动物疫病防治指挥部同时下发《关于开展重大动物疫病集中强制免疫工作的通知》。各县（市）重大动物疫病防治指挥部也分别下发《关于开展重大动物疫病集中强制免疫工作的通知》。各乡镇也相应的制定本乡镇《关于开展重大动物疫病集中强制免疫工作的通知》。

2 纳入日程，实行“双轨责任制”，责任到位

2010年6月30日召开了牡丹江市重大动物疫病防控工作成员单位会议。对前3年全市重大动物疫病防控工作进行了全面总结，并对今后3年工作进行部署，会议重新认定了牡丹江市重大动物疫病防治指挥部成员单位负责人，由指挥长王育伟副市长代表牡丹江市人民政府与各县（市）、区政府主管领导签订了《2011年-2013年牡丹江市防控重大动物疫病工作目标管理责任状》。各级党委、政府高度重视各项防控措施的落实，将防控工作纳入到重要议事日程，落实了防控工作责任制，“政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人”和属地管理与分级负责的要求。即实行“双轨责任制”，由县（市）政府与乡镇政府签订责任状，乡镇政府与村委会签订责任状，县（市）畜牧兽医局与乡镇畜牧站签订责任状，畜牧站与村防疫员签订责任状，把重大动物疫病的防控作为一项重要的内容进行年终考核，工作开展的好坏直接与年终报酬挂钩。

3 深化兽医体制改革，机构理顺到位

中共牡丹江市委办公室、牡丹江市人民政府关于印发《牡丹江市人民政府机构改革方案实施意见》的通知（牡办发【2010】15号）将牡丹江市畜牧局更名为牡丹江市畜牧兽医局。同时，改革现行畜牧兽医管理体制，建立市畜牧兽医局行政执法机构，整合现有的动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能，将市动物检疫站和市动物防疫监督检验所合并，组建市动物卫生监督所，科级规格，作为市畜牧兽医局卫生行政执法机构，现有人员编制整体划转；建立市畜牧兽医局技术支持机构，整合现有的动物疫病诊断、监测、检疫检验等机构的设施、设备和资源，按照综合设置的原则，将市兽医卫生防疫站和市家畜疫病防治院合并，组建市动物疫病预防控制中心，科级规格，现有人员编制整体划转。各县（市）均进行了兽医体制改革，分别成立了动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心。

4 加大督导检查力度，实行重大动物疫病防控区域督导制

牡丹江市畜牧兽医局依据《黑龙江省畜牧兽医局关于印发〈黑龙江省重大动物疫病防控工作区域督导责任制（省级）方案〉的通知》制定了《牡丹江市重大动物疫病防控工作区域督导责任制方案》。划分4个责任区域，组成4个督导组，实行组长责任制，定期召开会议，研究安排部署动物防疫工作，并于每年春、秋季重大动物疫病强制免疫工作结束后，深入到各县（市）、区开展督导工作。各县（市）、区、乡（镇）都成立了重大动物疫病防控工作区域督导组，同时，下发了区域督导实施方案。市、县（市）、区督导组分片对各行政村防疫工作进行督导检查，采取听汇报、看档案、查农户及抗体监测的方法，逐项进行考核验收。

5 完善防疫体系建设，为养殖户服务到位

以重大动物疫病防控为重点，以实施集中免疫行动为主线，实行“市领导、县负责、乡为主、村落实、户联防”的防疫体系，建立健全常态化、科学化的防控工作长效机制。牡丹江市政府在财力紧张的情况下，于2011年投入资金80万元改造和装修了牡丹江市动物疫病预防控制中心兽医实验室，2013年又拨付5万元对兽医实验室仪器设备进行更新，对消毒药品进行补充。各县（市）财政分别投入60～80万元，对本县（市）动物疫病预防控制中心兽医实验室进行改造装修，牡丹江市所辖的5个县（市）动物疫病预防控制中心兽医实验室先后全部通过省畜牧兽医局的考核验收。

为了更好的为养殖户服务，一些村级防疫员自购了微型车，车上带着冷藏箱、诊疗箱，箱里装着疫苗、注射器等。接着服务电话随叫随到，为广大养畜户服务到田间地头。

6 政府加大支持力度，资金物质保障到位

3年来，各级政府在财力十分困难的情况下，加大了重大动物疫病防控经费的投入，全市共投入资金778.33万元，其中，购买高致病性禽流感疫苗175.11万元；“两病”检测经费52.48万元，“两病”扑杀补贴176.74万元（其中，乡镇财政投入67.44万元）；兽医实验室监测和测报经费91.3万元；用于补充更新物资储备资金71.2万元；县（市）财政投入防疫员工资211.5万元，为动物防疫工作提供了坚实的经费保障。

全市每个行政村的动物防疫员工资增拨至1 000～1 500元。工资高的穆棱市，防疫员每人每年工资平均达到5 000元（全部由财政列支），工作与工资挂钩，极大地提高了广大村级防疫员的工作积极性。

7 应急机制和应急队伍健全，应急物资储备到位

牡丹江市重大动物疫病防治指挥部制定了《牡丹江市防控重大动物疫情应急预案》，成立了应急管理机构。重大动物疫病防治指挥部总指挥由主管副市长担任，办公室设在牡丹江市畜牧兽医局，主管兽医工作的副局长任办公室主任，同时，成立了专业应急预备队，成员总人数100人，由疫控中心主任负责，负责人电话24 h开机，应急值班电话24 h有人值班。按照牡政办发[2004]2号文件规定，为切实抓好全市重大动物疫病防控工作，成立了以各单位为成员的市政府防治重大动物疫病指挥部。

市、县（市）、区畜牧兽医局都制定了重大动物疫病防控应急、畜产品安全、饲料质量安全等多项应急预案，县（市）、区级各设立了30～40万元、乡镇级设立5万元的应急准备金，建立了突发重大动物疫情应急处理预备队，在工作中对应急预备队的人员进行理论和实践培训；完善了畜牧预警体系，一旦发生畜产品质量等安全事件，即启动应急预案，快速反应，有效处置，及时报告，坚决防止事态的扩大和蔓延，确保社会稳定。

8 强化重大动物疫病免疫密度，免疫抗体合格率和疫情监测到位

按照“政府保密度，业务部门保质量”的原则，扎扎实实做好强制免疫和补免工作，切实做到“真苗、真打、真有效”，县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针，不留死角死面，保证了免疫密度，使牡丹江市的强制免疫和常规免疫分别达到了100%和95%以上，免疫注射密度达到国家标准，死亡率低于国家标准，全市疫情稳定。连续3年牡丹江市境内无重大动物疫情发生，重大动物疫病病死率均在国家规定的范围内。畜禽重大动物疫病免疫数量为高致病性猪蓝耳病免疫520.43万头，占应免的100%；猪瘟免疫533.915万头，占应免的100%；口蹄疫免疫猪532.985万头、牛190.11万头、羊225.928万只，占应免的100%；高致病性禽流感免疫4207.24万羽，占应免的100%。

全市抗体监测：O型口蹄疫抗体监测共监测样品10 144份，合格7 959份，合格率78.46%；高致病性禽流感抗体监测共监测样品12 165份，合格10 153份，合格率83.46%；猪瘟抗体监测共监测样品9 153份，合格7 627份，合格率83.33%。通过监测和流行病学调查，全面掌握了全市动物免疫抗体水平及疫病流行规律，为更好的开展动物防疫工作提供了科学的依据。

9 建立边境免疫隔离区，防控外来病措施到位

牡丹江市畜牧兽医局组成边境地区动物防疫巡查工作领导小组。负责组织、检查、督导边境地区动物防疫巡查工作。加强了与林业、出入境检验检疫、海关、边防、质检、公安等部门的协调与联系，强化联防联控制度，保持信息沟通，消除了监管盲区。认真落实各项防控措施，切实做到严防死守积极应对，严防境外疫情传入。牡丹江地区东宁县、穆棱市与俄罗斯接壤，为加强边境上的重大动物防疫，除对重大动物疫病进行监测，在边境线0～3 km范围建立了防疫隔离带。对附近的养殖场、户每年进行一次大规模的消毒和及时春、秋两季免疫。

10 加大“两病”净化力度，宣传到位

为保障广大人民群众身体健康，维护牡丹江市畜牧业健康持续发展，依照黑龙江省畜牧兽医局关于印发《黑龙江省动物疫病监测与流行病学调查计划》的通知、《关于进一步做好牲畜布鲁氏菌病、奶牛结核病净化工作的通知》文件要求，牡丹江市畜牧兽医局组织全市疫控人员，在全市继续开展了“两病”检疫净化工作。3年来，全市共完成奶牛结核病检疫3 960头，布氏杆菌病检疫10 1225头（只），其中，黄牛28 521头，奶牛3 960头，山绵羊68 744只。奶牛结核病全部呈阴性；布鲁氏菌病共检出阳性1 089头（只），其中，黄牛36头，山绵羊1 053只，阳性率分别为0.126%和1.53%。各地汇同卫生部门对“两病”检疫净化进行宣传采取开展咨询、发放宣传单，利用广播、电视等媒体进行了广泛宣传。通过宣传，提高了群众对“两病”危害和检疫净化工作认识，消除群众的恐慌心理，确保了社会的稳定。各地对有人感染布氏杆菌病村屯牲畜进行了普查净化，对检出的阳性牲畜进行了扑杀处理。

目标既定，重在行动；任务明确，重在落实。面对动物疫病防控新形势，落实黑龙江省中长期动物疫病防治规划（2013～2020年）新任务，我们要拿出众人拾柴火焰高的心劲儿，拿出逢山开路的闯劲儿，拿出甩开膀子的干劲儿，拿出抓铁有痕的韧劲儿，拿出勇毅笃行的稳劲儿，坚定信心、凝聚共识、干在实处、走在前面，为牡丹江市动物防疫工作再登新台阶而努力!