农业部发布2014年深化农村改革等50条政策措施

2014-08-15 00:51
中国农业信息 2014年12期
关键词:中央财政补贴政策

农业部网站近日发布2014年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收政策措施50条。具体如下。

1.种粮直补政策。2014年,中央财政将继续实行种粮农民直接补贴。2014年1月份,中央财政已向各省(区、市)预拨2014年种粮直补资金151亿元。

2.农资综合补贴政策。2014年,中央财政将继续实行种粮农民农资综合补贴。2014年1月份,中央财政已向各省 (区、市)预拨2014年种农资综合补贴资金1071亿元。

3.良种补贴政策。2014年,农作物良种补贴政策对水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省 (市)和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖,并对马铃薯和花生在主产区开展试点。小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每667m2补贴10元。其中,新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花补贴15元/667m2;马铃薯一、二级种薯每667m2补贴100元;花生良种繁育每667m2补贴50元、大田生产每667m2补贴10元。水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式,小麦、大豆、棉花可采取现金直接补贴或差价购种补贴方式,具体由各省 (区、市)按照简单便民的原则自行确定。

4.农机购置补贴政策。2014年,农机购置补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县 (场),补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场 (林场)职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。补贴机具种类涵盖12大类48个小类175个品目,在此基础上各省 (区、市)可在12大类内自行增加不超过30个其他品目的机具列入中央资金补贴范围。

5.农机报废更新补贴试点政策。2014年继续在山西、江苏、浙江、安徽、山东、河南、新疆、宁波、青岛、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局开展农机报废更新补贴试点工作。农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定,拖拉机根据马力段的不同补贴额从500~1.1万元不等,联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为0.3万~1.8万元不等。

6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策。

7.提高小麦、水稻最低收购价政策。2014年生产的小麦 (三等)最低收购价提高到118元/50kg,比2013年提高6元,提价幅度为5.4%;2014年生产的早籼稻 (三等,下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到135元/50kg、138元和155元,比2013年分别提高3元和5元,提价幅度分别为2.3%、2.2%和3.3%。继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

8.产粮 (油)大县奖励政策。产油大县奖励由省级人民政府按照 “突出重点品种、奖励重点县 (市)”的原则确定,中央财政根据2008~2010年份省份品种油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)产量及折油脂比率,测算各省 (区、市)3年平均油脂产量,作为奖励因素;油菜籽增加奖励系数20%,大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元,奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。2014年,中央财政将继续加大产粮 (油)大县奖励力度。

9.生猪大县奖励政策。奖励资金按照 “引导生产、多调多奖、直拨到县、专项使用”的原则,依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。2014年中央财政继续实施生猪调出大县奖励。

10.农产品目标价格政策。2014年,启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点,开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。

11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策。2013年,中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元。2014年,中央财政将继续加大相关补助力度,积极推动实际效果显著的关键技术补助常态化。

12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策。2013年,中央财政安排专项资金20亿元,在全国建设1.25万个万亩示范片,并选择5个市 (地)、81个县 (市)、600个乡 (镇)开展整建制推进高产创建试点。2014年,国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点,并在此基础上开展粮食增产模式攻关,集成推广区域性、标准化高产高效技术模式,辐射带动区域均衡增产。

13.园艺作物标准园创建支持政策。2014年,继续推进园艺作物标准园创建工作,并已按照2013年资金规模的70%拨付地方。

14.测土配方施肥补助政策。2014年,中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。农作物测土配方施肥技术推广面积达到9333.3万hm2;粮食作物配方施肥面积达到4666.7万hm2以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务,力争实现示范区节本增效30元/667m2以上。

15.土壤有机质提升补助政策。2014年,中央财政安排专项资金8亿元,继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术,同时,重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广,在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。

16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策。一是强化项目支持,二是推动科技资源向企业流动,三是优化种业发展环境。

17.农产品追溯体系建设支持政策。

18.农业标准化生产支持政策。2014年,中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作,在全国范围内,依托 “三园两场”、 “三品一标”集中度高的县 (区)创建农业标准化示范县44个。

19.畜牧良种补贴政策。2013年投入畜牧良种补贴资金12亿元。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。

20.畜牧标准化规模养殖扶持政策。从2007年开始,中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场 (小区)建设;2008年中央财政安排2亿元资金支持奶牛标准化规模养殖小区 (场)建设,2009年开始中央资金增加到5亿元,2013年中央资金增至10.06亿元。2014年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。

21.动物防疫补贴政策。

22.草原生态保护补助奖励政策。2013年,国家继续在13个省 (区)实施草原生态保护补助奖励政策,中央财政投入补奖资金159.46亿元。2014年,国家将继续在13省 (区)实施草原生态保护补助奖励政策。

23.振兴奶业支持苜蓿发展政策。从2012年起,农业部和财政部实施 “振兴奶业苜蓿发展行动”,中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设,片区建设以200hm2为一个单元,一次性补贴180万元 (600元/667m2),重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面,2014年将继续实施 “振兴奶业苜蓿发展行动”。

24.渔业柴油补贴政策。

25.渔业资源保护补助政策。2013年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元,其中用于水生生物增殖放流3.06亿元,海洋牧场示范区建设9400万元。2014年该项目将继续实施。

26.以船为家渔民上岸安居工程。

27.海洋渔船更新改造补助政策。

28.国家现代农业示范区建设支持政策。2014年将继续加大对国家现代农业示范区的政策扶持力度,着力将示范区打造成为现代农业排头兵和农业改革试验田。

29.农村改革试验区建设支持政策。2014年的农村改革试验区工作,将紧紧围绕贯彻落实中央的部署和要求,以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点,充实试验内容,完善工作机制,加大试验项目组织实施力度,力争在体制机制创新上取得新突破,为新时期农村改革发展积累经验、探索路子。

30.农产品产地初加工支持政策。2013年,中央财政安排5亿元转移支付资金,采取 “先建后补”方式,按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助。2014年,将继续组织实施农产品产地初加工补助项目。

31.鲜活农产品运输绿色通道政策。

32.生鲜农产品流通环节税费减免政策。

33.农村沼气建设政策。

34.开展农业资源休养生息试点政策。目前,农业部正会同有关部门编制 《农业可持续发展规划 (2014-2020年)》,同时配合国家发改委编制 《农业突出环境治理总体规划 (2014-2018年)》,不断建立健全农业资源保护政策和农业生态环境补偿机制,促进农业环境和生态改善。规划中的农业环境治理措施主要包括:一是开展耕地重金属污染治理,二是开展农业面源污染治理,三是开展地表水过度开发和地下水超采治理,四是开展新一轮退耕还林还草,五是开展农牧交错带已垦草原治理,六是开展东北黑土地保护。七是开展湿地恢复与保护。

35.开展村庄人居环境整治政策。

36.培育新型职业农民政策。

37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策。2014年,中央财政安排基层农技推广体系改革与建设补助项目26亿元,基本覆盖全国农业县。

38.阳光工程政策。

39.培养农村实用人才政策。

40.加快推进农业转移人口市民化政策。

41.发展新型农村合作金融组织政策。2014年,国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上,培育发展农村合作金融,选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点,丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展,此外还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制,明确地方政府的监管职责,鼓励地方建立风险补偿基金,有效防范金融风险。

42.农业保险支持政策。2014年,国家将进一步加大农业保险支持力度,提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴,不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平;鼓励保险机构开展特色优势农产品保险,有条件的地方提供保费补贴,中央财政通过以奖代补等方式予以支持;扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域;鼓励开展多种形式的互助合作保险。

43.村级公益事业一事一议财政奖补政策。中央财政2013年安排奖补资金238亿元,2014年将进一步健全村级公益事业财政奖补机制,继续扩大财政奖补资金规模,促进村级公益事业健康发展。

44.扶持家庭农场发展政策。2014年2月,农业部下发了 《关于促进家庭农场发展的指导意见》,从工作指导、土地流转、落实支农惠农政策、强化社会化服务、人才支撑等方面提出了促进家庭农场发展的具体扶持措施。

45.扶持农民合作社发展政策。2013年,中央财政扶持农民合作组织发展资金规模达18.5亿元。2014年,除继续实行已有的扶持政策外,农业部将按照中央的统一部署和要求,配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的合作社,按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则,稳妥开展信用合作试点。

46.发展多种形式适度规模经营政策。2014年中央一号文件进一步强调, “鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权,加快健全土地经营权流转市场,完善县乡村三级服务和管理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障制度,严禁农用地非农化。有条件的地方,可对流转土地给予奖补。”

47.健全农业社会化服务体系政策。2014年中央一号文件提出:健全农业社会化服务体系,采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,推行合作式、订单式、托管式等服务模式;通过政府购买服务等方式,支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。

48.完善农村土地承包制度政策。2013年,国家选择了105个县 (市、区)扩大土地承包经营权确权登记颁证试点范围,围绕土地承包关系 “长久不变”的具体形式进行了深入研究。2014年,将抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,选择3个省作为整省推进试点,其他省 (区、市)至少选择1个整县推进试点;继续深化对土地承包关系长久不变及土地经营权抵押、担保、入股等问题的研究,按照审慎、稳妥的原则,配合有关部门选择部分地区开展土地经营权抵押担保试点,研究提出具体规范意见,推动修订相关法律法规。

49.推进农村产权制度改革政策。2014年中央一号文件提出: “推动农村集体产权股份合作制改革,保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,建立农村产权流转交易市场。”

50.农村、农垦危房改造政策。截止2013年,国家累计安排农垦危房改造任务163万户,下达农垦危房改造和配套基础设施建设中央投资150亿元。2014年国家将继续实施农垦危房改造项目,拟按照东、中、西部垦区每户补助6500元、7500元、9000元的标准,改造农垦危房24万户;同时按照中央投资每户1200元的补助标准,支持建设农垦危房改造供暖、供水等配套基础设施建设。

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