第二次全省土地调查主要数据成果新闻发布会答记者问

□本刊记者

6月9日上午，河南省人民政府新闻办公室举行第二次全省土地调查主要数据成果新闻发布会，河南省土地总督察王西同、河南省统计局副局长冯文元应邀出席，接受了记者的提问。

问：我是河南电视台记者。我的问题是，第二次全省土地调查一直强调“真实性是土地调查的生命线”，那么在调查过程中，我省都采取了哪些措施来保证调查数据的客观性、真实性？谢谢！

王西同：这个问题问得非常好！

“真实性是土地调查的生命线”，这也是社会各界广泛关注的问题。为确保第二次土地调查成果的真实性、客观性，我省重点做了以下几个方面的工作：

第一，严格执行全国统一的土地调查技术规范和业务规程。在第二次土地调查全国规定调查的8个一级地类中，我省全部实有；38个二级地类中，除沿海滩涂、冰川及永久性积雪外，其他36个全部实有。

第二，严格实施“政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量”的组织模式，采用“三下两上”的工作流程，即：国家统一下发正射影像图作为调查底图；由县级逐地块实地调查、上图、入库，经县级自检、市级复查、省级检查后，上报国家；国家核对地方成果，下发疑问图斑，县级调查核实第二次上报；国家对地方成果仍有疑问的，直接下派专人实地核查。

第三，采用0.6米至2.5米的高分辨率遥感正射影像图，图面清晰、便于解译。

第四，坚持内外业相结合，内业准确解译，外业全面核实，保证实地状况、图件记载、表格数据三者一致。

第五，坚持严格的“三查”制度，即：严格县级自查、市级复查、省级检查制度，全面监督成果质量。

总之，通过以上五个方面的总体控制，我省第二次全省土地调查成果是可靠、可信、可用的。

问：我是河南工人日报记者。请问冯副局长，我省二次土地调查结果显示，耕地数量比以前公布的数据多出389万亩，这300多万亩是不是被记入了每年的播种面积？他们对粮食产量有什么样的影响？谢谢！

冯文元：刚才王总督察在情况介绍中谈到，第二次土地调查结果我省耕地面积有所增加。其实，这从“账面”上多出来的300多万亩耕地，已经在现有的播种面积中体现出来了。这可以从农作物播种面积的涵义中看出来。

农作物播种面积是指农业生产经营者在日历年度内收获的各种农作物在全部土地上的播种或移栽面积。也就是说，农作物播种面积是按实际播种面积计算的，既包括在耕地上播种的，也包括在非耕地上如房前屋后宅基地上等播种的。一年内多次种植农作物的，如种植蔬菜等，按次数计算面积，种一次计算一次面积。这样看来，二次土地调查多出来的300多万亩耕地，已经在现有的播种面积中体现出来了。

2005年以来，国家取消了农业税，并不断加大对种粮农民的各种补贴力度。过去一些没有耕种或不愿意上报的耕地，基本上都用来耕种了。对于这个情况，省统计局高度重视，加大了调查研究工作力度。在我们统计的播种面积中，不是按报了多少耕地计算播种面积，而是按照实际播种的面积来计算的。当然，这个实际的播种面积和耕地面积是有很大相关关系的。因此，我们也正在根据第二次土地调查的结果，包括耕地的数量、耕地的质量、耕地的分布，对我省农业生产结构特别是农作物播种面积尤其是粮食播种面积的影响来进行认真研究和评估。谢谢！

问：我是映象网记者。请问王总督察，刚才您介绍了第二次全省土地调查主要数据成果，请问我省耕地数据增加了300多万亩，是否意味着下一步土地管理有条件松动了？今后我省将采取什么样的耕地保护政策？谢谢！

王西同：这个问题问得好。对于我们河南来说，这个问题非常关键，也非常重要。

第二次土地调查数据显示，2009年底，我省耕地面积是12288万亩。从全国来看，河南是属于耕地数据增加的省份，耕地保有量高于国家下达的保护任务目标400多万亩。由此可以看出，这些年来我省的耕地保护工作成效是显著的，在保障社会经济快速发展的同时，能够坚守住耕地红线，并实现稳中有升，这在全国也是少见的。这主要得益于省委、省政府的高度重视，各市、县政府切实履行耕地保护责任，持续加强耕地保护工作；得益于我省坚持最严格的耕地保护制度，严控建设占用耕地增量，连续13年实现耕地占补平衡，总量上实现占补有余；得益于耕地保护政策深入人心，社会各界和广大人民群众参与其中，有效地保护了耕地。

虽然二次调查数据与之前我省掌握的数据相比，耕地数量多了300多万亩，但这主要是由于农村税费政策调整和调查方法更新等因素造成的，全省粮食播种面积并未因此而增加，保护耕地的严峻形势也未实际改变。一方面，我省人多地少的现状没有改变。我省人均耕地面积从1996年的1.33亩下降到2009年的1.23亩，低于全国人均1.52亩的水平，其原因主要是由于人口增加。习近平总书记讲“中国人的饭碗要牢牢地端在自己手里”，对于我们河南来说尤其如此。我省人口总量全国第一，如果粮食生产出现了问题，不仅影响我省自身，也事关全国战略大局。另一方面，社会经济发展用地需求依然旺盛。我省正处于城镇化、工业化快速发展时期，特别是中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港综合实验区这三大国家战略规划的实施，今后仍不可避免地要占用一部分耕地。因此，守住耕地红线，就是守住粮食生产安全线、守住我们的生命线，这既是我省实现自身发展的现实需要，也是对国家和人民的庄严承诺，必须坚定不移地落实好最严格的耕地保护制度。

下一步，我省将从七个方面加强耕地保护工作：一是营造保护耕地的良好氛围，加强宣传引导，进一步增强全社会保护耕地、节约集约用地的意识；二是强化政府保护耕地的主体责任，层层签订目标责任书，将任务分解到各级政府，并纳入政府年度目标考核评价体系，引导各地“像保护文物和大熊猫一样”去保护耕地；三是引导各类建设项目少占或不占耕地，在保护生态环境的前提下，探索实施“工业出城、项目上山”等，减少建设占用耕地尤其是优质耕地的压力；四是落实耕地占补平衡制度，实现占优补优、占水田补水田，做到占用耕地与补充耕地的数量、质量均相当；五是划定基本农田实行永久保护，依据土地利用总体规划，把优质耕地划入基本农田，纳入红线圈实行永久保护，一经划定，不允许任何形式的占用，守住耕地最后一道底线；六是建设高标准粮田，按照省委、省政府的部署，大力开展农村土地整治，以提高现有耕地的生产能力为目的，尽快建成6000万亩设施配套、旱涝保收、高产稳产的高标准粮田，增强粮食生产的抗逆能力；七是实行更加严格的监督管理，严厉查处土地违法违规行为，对违法占用耕地行为早发现、早处置，有效预防乱占、滥用耕地行为的发生。

问：我是郑州晚报记者。请问王总督察，二次调查数据显示，近十多年来我省建设用地增加较快，但在我们平时下市县采访中，还是听到一些地方建设用地指标紧张这方面的反映。另外，据我们观察，一些地方粗放用地情况还是比较严重的，农村集体建设用地也并未减少。请问，下一步在保障经济社会发展用地方面有什么新的措施？

王西同：你提的这个问题非常重要，涉及保障经济社会发展用地和集约高效用地。

从二次调查数据看，我省建设用地增加较快，建设用地总量从1996年的3134万亩增加到2009年的3567万亩，增加433万亩，反映出我省经济社会持续较快发展，城镇化、工业化和农业现代化加速推进的阶段性特征。从总体看，我省建设用地规模增长与经济社会发展的需求大体相适应。近年来，我省通过适度投放增量、大力盘活存量，强化节约集约用地、大力推进标准化厂房建设，基本保障了全省经济社会科学发展用地需求，节约集约用地水平有明显提升，一些地方引进项目的土地利用效率高，单位用地产值和税收高，出现了不少好典型。但不可否认，目前我省建设用地利用上还存在一些突出问题：

一是建设用地供需矛盾突出。据粗略测算，未来几年，全省新型城镇化工业化发展、重大基础设施和新农村建设每年需要新增建设用地约90万亩。而预计国家下达我省新增建设用地计划指标加上我省重大项目使用国家预留计划指标仅35万亩左右，通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用等试点政策，每年建设用地供给只有40万亩左右。由此可见，我省建设用地供需矛盾比较突出，而且这种状况将在未来一个时期内持续存在。

二是用地紧张与粗放用地并存。在全省建设用地指标总体紧张、保障压力较大的同时，各地不同程度存在粗放用地现象。一些地方道路绿化带过宽，广场过大；一些地方工业用地容积率和建筑密度低，存在花园式工厂、土地圈而不用等闲置和粗放用地现象；由于经济发展水平和产业结构差异，我省单位土地面积产出率较低，与沿海发达省份相比还有较大差距。

三是建设用地指标使用的结构不尽合理。一些省辖市把有限的计划指标过多地用于中心城区，导致土地闲置和粗放利用、供地率低。同时，县域经济发展计划指标保障不足，区域用地结构失衡。

省委、省政府高度重视节约集约用地。郭庚茂书记对土地管理工作提出“三保一高”的总体要求，即：严格保护耕地、保障工业化和城镇化发展基本用地需求、保护农民合法土地权益、实现土地集约高效利用。谢伏瞻省长在听取我省二次调查情况汇报后指出，必须坚定不移地走以节约集约用地为核心的新型城镇化、工业化道路。赵建才副省长针对土地节约集约利用工作多次作出批示、提出要求。

按照省委、省政府的要求，省国土资源厅明确提出，要以提高用地保障能力为目标，以节约集约用地为核心，倡导落实“要想多用地，必须用好地”和“一高一低一大一好”（节约集约程度高、违法违规比例低、地方财政贡献大、社会效益好）的总体思路，按照“用好增量、盘活存量、调整结构、提高效率”的原则，深化改革，简政放权，调整结构，强化监管，着力构建符合实际、促进节约集约用地、提高土地利用效率的新机制。

具体来说有以下几个方面：一是发挥规划管控作用。通过土地利用总体规划对建设用地实行总量控制，对各区域、各行业发展用地规模和布局进行统筹安排，严格控制城市摊大饼式的无序蔓延。与土地利用有关的规划必须符合土地利用总体规划的相关要求，超出土地规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模。二是改进计划管理方式。在分解下达新增建设用地计划指标时实行五个挂钩，即：1.与供地率挂钩。最近3年来，供地率高的新乡、焦作等市因此获益，供地率低的一些省辖市减少指标下达量；2.与新增亿元生产总值耗地量挂钩，低于全省平均数的增加计划指标，反之则减少计划指标；3.与违法违规用地比例挂钩，对违法用地比例高于全省平均水平的，视情况不同程度扣减计划指标；4.与存量建设用地的盘活利用挂钩，将存量建设用地盘活指标纳入土地利用计划管理，以增量撬动存量；5.与闲置低效利用土地清理查处情况挂钩。三是适当控制省辖市中心城区新增用地规模。引导各地将计划指标更多用于支持县域经济发展用地需求，促进区域、城乡统筹协调发展。四是农村建新与拆旧并重。在新农村建设中，既要注重新型社区等集中居民点建设，也要加快旧村庄拆旧复垦力度，实现城乡统筹发展。

我们坚信，在省委省政府的高度重视、相关部门的大力支持、企业和社会各界的共同努力下，我省节约集约用地水平一定能够得到有效提升，用地结构将进一步优化，土地利用效率会进一步提高，从而更好地支撑全省经济社会持续较快发展。

问：我是新华网记者。党的十八届三中全会和省委九届七次会议都提出了要深化土地管理制度改革，请问王总督察，目前在这方面省国土资源厅正在做哪些工作？

王西同：土地管理制度改革是中央和省委部署的重要任务，涉及面广、情况复杂、难度较大，有些还涉及法律法规修改，牵一发而动全身。根据国家“搞好顶层设计，摸着石头过河，试点先行，稳妥推进”的要求，省国土资源厅正在按照国土资源部和省委、省政府统一部署，有序推进。我省国土资源领域改革的总体思路和原则是：对于中央已经明确部署的改革，如人地挂钩试点、增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点等，加快推进，争取突破，积累经验；对于方向明、见效快、属于我们可以操作的改革，如行政审批制度改革，梳理问题，研究办法，制订方案，限时整改；对于涉及面广、需要国家部署后才能推行的改革，先行调研，做好准备，争取试点。

从我省实际出发，近期我们将重点抓好三大改革：

一是抓好人地挂钩政策试点。这是国务院国发〔2011〕32号文件明确赋予河南先行先试的试点任务，也是对河南建设中原经济区的“特许”政策。国土资源部和省政府签署部省合作协议，进一步明确了具体改革内容和要求。我们已选择新乡、信阳和洛阳3个市作为试点，进行了有益的探索实践，取得初步成效。日前，省政府领导到国土资源部就此问题进行了沟通汇报，正在积极联系协调，争取国土资源部尽快批复我省的实施方案。

二是争取将农村集体经营性建设用地流转列为国家试点。这个政策是土地管理制度改革的一项新突破，还存在法律法规障碍，需要国土资源部统一部署安排。我们早期在安阳、新野、邓州等地进行试点，积累了不少经验，有了一定基础。目前正在积极努力，争取把我省农村集体经营性建设用地流转列入全国试点范围。

三是抓好国土资源行政审批制度改革。这项改革重点是转变职能、下放审批权，减少审批事项，简化审批程序，加快审批速度，提高审批效率。前一阶段，我们已进行了改革探索，取得明显成效，建设用地审批时间缩短了近两个月。下一步，我们将对重点项目开辟绿色通道，实行提前介入、跟踪服务、限时办结、督察督办，实现审批事项“零积压”；继续按照国土资源部统一部署，进一步挖掘潜力，使土地和矿产行政审查审批工作与经济社会发展需求相适应，与加快项目落地要求相适应，以改革为动力，实现用地方式转变带动经济发展方式转变。