借力审计促规范 运用成果助提升——许昌市国土资源局开展“岗位规范提升”百日攻坚活动纪实

□杨长捷 徐新立 郭良才

按照国务院的统一部署，2014年8月中旬开始，全国范围内开展土地出让收支和耕地保护情况专项审计，主要审计2008!2013年土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况。

许昌市国土资源局党委书记、局长苏晓敏锐地意识到，开展土地出让收支和耕地保护情况专项审计，不仅仅是对许昌市土地管理工作的全面检查，更是一次全面规范和提升国土资源管理工作的良好契机。该局紧密结合党的群众路线教育实践活动，积极转变观念，由“被动接受审计”转为“主动要求审计”，及时提供相关资料，主动支持审计工作。同时，该局从9月份开始，在全市国土资源系统开展“岗位规范提升”百日攻坚活动，要求各单位、各部门对照岗位职责，对土地管理工作集中进行“回头看”，对各类问题进行“横到边、竖到底”的大整改，实现岗位规范管理的大提升，着重围绕土地专项审计发现的问题，堵塞漏洞，举一反三，形成一批制度性成果，着力构建土地管理长效机制，不断提升许昌市土地管理的科学化、法制化、规范化水平。

——借审计整改，促规范提升

许昌市市长张国晖在专题听取全市土地专项审计工作汇报时强调，对审计中发现的问题，要思想绷紧不放松，整改不停歇，规范提升不止步。他要求各地和相关部门把这次审计工作作为一次自我剖析、自我提高的机会，作为一次总结经验教训、改进提升工作水平的机会，举一反三，完善制度，规范管理，提升全市国土资源管理水平。

为贯彻落实市政府土地专项审计工作要求，许昌市国土资源局以土地专项审计为契机，着力开展各项业务工作的规范化建设。

抓主动公开，促进阳光政务。针对审计中发现的政策透明度不够问题，该局充分利用行政服务中心门户网站和局门户网站，公开行政审批事项名称、审批依据、受理条件、办理程序、收费标准、办理期限，推行窗口受理制、一次告知制、限时办结制、责任追究制等制度，运用行政审批电子监察系统实行网上监督，强化行政审批的全程监控。该局近期开展了涉企科室评议大走访活动，共走访企业300多家，征求意见100余条，通过倾听企业意见，帮助企业解决了发展中存在的困难和问题。

抓规范出让，维护市场秩序。针对审计中发现的闲置土地、毛地出让等问题，该局出台一系列制度和文件,严格规范国有土地使用权出让行为、方式、价格、公告发布以及土地竞买人资格审查、土地出让金管理、土地批后监管等。该局在2014年土地招拍挂中，从严落实缴纳保证金制度规定，严禁以其他资金充抵保证金。

抓执法监察，打击违法用地。针对审计中发现的违法用地处罚不到位问题，该局牵头建立了全市国土资源执法监管责任机制，建立完善党委领导、政府负责、部门协调、社会参与、上下联动的土地管理新格局，共同完成国土资源执法监管工作。同时，充分发挥12336违法举报电话作用，为公众提供了一个违法占地信息举报的良好平台。

抓全程监管，规范整治项目。针对审计中发现的土地整治项目存在的问题，该局建立土地整治项目法人制度、监理制度、合同制度、招标制度、公告制度等5项管理制度，落实责任，实行跟踪问效。在审计整改中，对发现的魏都区高桥营违规土地整治项目，按照边审边改的原则，及时将858万元违规资金退还市财政，并对有关人员进行党政纪处理。

抓集约利用，促进产业升级。针对审计中发现的许昌市园区存在低效用地等问题，经济技术开发区、城乡一体化示范区、魏都区民营园区高度重视，坚决贯彻实施国土资源节约集约利用的发展理念，在为入驻企业提供良好园区环境的同时，坚持以土地利用促进产业升级的理念，注重园区土地的节约集约利用，不断通过优化产业布局，扩大产业集聚效应，切实保障园区土地得到合理、高效利用。

——借审计成果，促改革创新

许昌市国土资源局充分利用土地专项审计成果，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局上下功夫，大胆创新、健全机制，着力破解“保障发展”与“保护资源”的“两难”问题，为许昌市经济社会发展提供了强有力的国土资源保障。

推进改革谋发展。该局出台了全面深化改革工作方案，设置了3个土地管理机制改革专项小组。一是设置建设用地招拍挂制度改革及节约集约用地机制改革专项小组，探索推行建设用地网上招拍挂制度，规范国土资源交易市场，加强对国有建设用地使用权出让环节的社会监督；创新节约集约用地举措，完善土地违法行为综合防控机制。二是设置不动产登记制度改革专项小组，做好不动产登记改革工作承接，加快农村集体土地登记发证。三是设置人地挂钩政策试点改革专项小组，抓好人地挂钩政策试点，推进试点项目土地综合整治工作。

落实举措优环境。该局进一步转变部门职能，改进工作作风，制定强化企业服务、创优发展环境的六项措施。一是建立班子成员联系企业制度。局班子成员每人联系5个服务单位，每季度深入各服务单位不少于两次，努力帮助企业解决发展中遇到的用地问题，及时为企业排忧解难。二是降低服务企业收费标准。对土地交易服务费用按核定标准的50%收取，同时放开评估市场，督促和指导在国土部门备案的评估机构，对小微企业降低收费标准、压缩评估时限。三是降低企业参与土地出让门槛。将50亩以下土地竞买保证金由原来的不低于80%降低到不低于40%，50亩以上的由原来的不低于50%降低到不低于25%。四是完善项目用地保障机制，对建设用地组件和上报工作，由原来的3个月缩减为30个工作日，重点项目控制在5个工作日。五是建立产业集聚区“直通车”制度。国土资源部门对辖区内的产业集聚区进行人员派驻，提前介入、主动服务。六是强化考核约束。每季度对机关科室服务企业情况进行专项考核，对考核不合格的，由纪检监察部门进行约谈。

搭建平台遏违法。针对国土资源违法行为频发、执法巡查不到位等情况，该局积极筹备建立国土资源执法监察监管平台。同时，提请市政府出台了《关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见》，进一步强化各级政府和相关部门的国土资源执法监管责任。在2014年的土地卫片执法检查中，市政府对疑似违法占用耕地面积较大的两个县（市）政府有关负责人进行了警示约谈，并通过新闻媒体公开曝光8起违法占地案件。

——借审计利剑，促风清气正

通过土地专项审计，许昌市国土资源局切实加强廉政建设，充分应用审计成果，借助审计利剑，完善监管机制，推行阳光行政，斩断腐败之“源”，营造风清气正的浓厚国土廉政文化氛围。

营造氛围强基础。在该局机关办公楼的走廊内，悬挂着一幅幅生动贴切、内容新颖的廉政格言警句，机关每个办公室都设置了廉政桌牌、廉政屏保，做到了廉政文化上墙面、上桌面、上屏面。规范有序的办公环境，无处不在的廉政文化，如清风拂面，时时刻刻提醒干部职工严守清廉。

立足教育抓关键。该局创新教育方式，以“六个一”推进廉政建设深入开展，即：每月召开一次廉政学习座谈会，每季度进行一次思想剖析，每半年观看一部警示教育片，每年读一本廉政书籍，每年举办一次警示教育专题会，每逢重大节日发一条廉政温馨短信。“读书养廉、教育倡廉、典型导廉”成为该局强化廉政教育、筑牢机关干部廉政防线的重要举措。

惩防体系筑保障。该局一是打好拒腐防变的主动战。推行政务公开，加大工作透明度，统一工作流程。二是打好拒腐防变的攻坚战。让主管土地利用、用地审批、登记发证等可能滋生腐败的重点科室签订廉政责任书。三是打好拒腐防变的持久战。该局坚持抓好各项廉政工作和管理制度的落实，从制度上保障干部廉洁从政，形成了“大小有边界、运行能公开、全程受监控”，用制度管权、管事、管人的工作格局。

经过全局上下的努力，许昌市国土资源局“百日攻坚”活动已取得丰硕成果。目前，全市国土资源管理工作紧扣国家政策要求，严格落实耕地保护制度，坚持将节约集约用地理念贯穿工作全过程。为保障许昌市经济社会发展建设用地需求，该局已争取到省下达用地指标1万余亩，比上年增长40%，市本级完成土地出让收益近30亿元。