土地执法应在实践中探寻出路

□ 马振强

提起“国土资源执法难”这个话题，人人都会说难。即便是干了几十年的“老执法”，也常常是一声叹息。究其根源，既有制度、体制不健全的原因，也有执法不严、查处不力的原因。但笔者认为，未能在萌芽状态制止违法占地行为是导致土地执法难的重要原因。

众所周知，一旦问题出现，就应该早发现、早制止。否则，时间拖长了将一发不可收拾。同样，土地执法亦如此。违法占地行为发现得越迟，查处难度就会越大，给违法者和政府带来的损失就会越大。因此，土地违法必须早发现、早制止、早查处，这不仅可以减少那些违法占地者的损失，还能将违法占地制止在萌芽状态。

长期以来，一些地方政府为了追求所谓的“发展观”和“政绩观”，在利益的驱动下，盲目违法圈地搞工业园区、产业园区建设，想方设法推动当地经济的快速发展。当地国土部门明知是在违法圈地，却还是保持沉默。上级部门一旦要处理人，特别是处理地方政府的领导干部，往往会以地方经济发展为由，从轻或免予处罚，或抓几个 “替罪羊”敷衍了事。

鉴于此，笔者认为土地执法难应该从根源抓起。首先，在各县市（区）、乡（镇）、村分别设立执法监察组织,聘请监察员、联络员,作为防范和制止各种违法案件的前沿阵地。其次，要加强对土地管理法律的宣传工作，让广大农民了解我国土地国情、国策、法律法规的内容。再次，建立共同责任机制，将部门的执法行动上升为政府管理行为。司法、国土、公安等部门相互配合和协作，将大大提高对违法行为的查处效率。最后，组织执法人员学习行政诉讼法及相关法律法规，打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍。如果做到了这些，笔者相信，土地“执法难”的问题将迎刃而解。