基于工程量清单计价的工程变更对工程造价的影响研究

■黄培杰

■福建泉建工招标咨询有限公司，福建 泉州 362000

1 工程量清单计价方法概述

工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式。这种计价方法有助于形成“企业自主报价，市场竞争形成价格”的建筑市场，体现公开、公平、公正的竞争原则。工程量清单计价实行量价分离的原则。所有投标人在招标过程中都站在同一起跑线上竞争，工程承发包在公平、公开的情况下进行。而定额计价企业不分大小，一律按国家统一的预算定额计算工程量，按规定的费率套价。相比之下，工程量清单报价也显得简单明了，更适合工程的招投标。采用工程量清单报价后，有利于实现风险的合理分担，投标单位承担报价的风险，业主承担工程量变更的风险。有利于业主对投资的控制。

1.1 工程量清单计价组成

工程量清单计价由人工费、机械使用费、材料使用费、管理费、辅助工种费、税金等构成。建设工程造价包括上面的外还要加征地拆迁费、青苗补偿费、勘察设计费、建设单位管理费、施工监理费、办公用品费

1.2 工程量清单计价与定额计价区别

定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金，汇总为单位工程造价。工程量清单计价时，造价由工程量清单费用(=Σ清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清单项目的综合单价。

2 工程变更

2.1 工程变更原因

工程变更原因主要有以下几种:业主要求有变化，导致增减预算;设计人员没能理解业主意图导致设计错误，修改图纸;工程环境变化，导致修改;由于产生新技术，新材料，有必要改变原来设计;政府政策变化，环境保护要求，城市规划变动等因素。

2.2 工程变更的表现形式

更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;增减合同中约定的工程量;增减合同中约定的工程内容;改变工程质量、性质或工程类型;改变有关工程的施工顺序和时间安排;为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。

3 工程变更款确定程序和定价原则

开工前，工程性质、规模的变更，应报发改委重新立项。开工前需设计方案变更，建设方就具变更申请给设计院，设计院另做方案，重走报规划审批的程序。施工过程中的变更，建设方变更申请设计院，变更大的，设计院的变更图应经审图办认可盖章、建设方签字后交监理下达施工方。施工方要求的变更，经监理确认、建设方签认，由建设方申请设计方出变更单返回建设方，交监理下达施工方。变更工作在工程量表中有同种工作内容的单价，应以该单价变更工程费用。工程量表中虽然列有同类工作的单价或价格，但对具体变更工作而言已不适用，则应在原单价和价格的基础换算新单价或价格。变更工作的内容在工程量表中没有同类工作的费率和价格，应按照与合同单价水平相一致的原则，确定新的价格。一般在合同中就有明确的时间期限及处理办法。如果合同中没有，应该是14天内将变更预算上报给甲方，甲方如果在14天内没有回复，就表示认可改变更预算。甲方在14天内回复后两个单位再协商。如果是14天未上报的话，就默认为没有增加工程量及工期。规范工程变更程序，严格安装程序执行定价。保障工程顺利开展。

4 控制工程造价的方法

4.1 在工程量清单下控制工程造价可分以下几个阶段

工程项目施工前准备阶段:主要的工作是了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。不要认为这一阶段是可有可无，其实是很重要的。工程项目施工招投标阶段:工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，其中有不少条款是造价控制的主要因素，应认真分析。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，以防止日后的工程造价追加。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看每项单价的思想;总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。工程项目施工实施阶段和工程项目竣工结算阶段:这一阶段是工程造价控制的最后阶段，核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是单单计算增减量，因为工程量清单中的工程数量不一定准确。

4.2 抓住重点，全面控制，加大监管力度，加强工程变更管理，控制项目投资

工程造价控制是系统工作，需要在不同阶段，全面防止工程变更，达到有效控制。抓住重点，全面控制，把整个工程建设过程看作一个整体，要重点控制，把工程造价控制在预算范围内，确保工程顺利开展，确保各方利益。科学合理确定设计概算内容和额度，加强工程前期投资控制，在各个环节进行关联控制，实施投资总额控制和分项控制的“双控”管理和全过程跟踪管理。进一步细化工作，提出项目工程变更管理监督规定。

4.3 优化工程变更程序

在工程施工的过程中，无论是哪一方提出的工程变更，监理工程师都必须提供变更申请表由工程变更提出方填写。工程变更提出后，总监理工程师组织审查工程变更。总监理工程师就工程变更与业主协商并且进行评估，应该与业主就变更原因，变更对工程项目影响进行协商，在得到业主同意后，才可以进行下面工作。只有严格执行合理科学的变更程序，才能使工程能够顺利开展。

5 总结

合理确定和有效地控制工程造价是工程造价管理的基本内容。采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。我们的规章制度要完善，职责分明，科学规范管理。确保工程项目顺利实施，各方利益不受损害。

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［2］金永春.建设工程合同备案若干问题［J］.工程造价管理，2003(02).

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