城市地下管网铺设存在的问题及管理建议

■韩红娟 ■洛阳市政建设集团有限公司，河南 洛阳 471000

1 城市地下管网铺设过程中存在的问题

1.1 城市地下管网规划缺乏长远规划

城市地下管网铺设主要存在以下问题。首先，地下管网铺设没有统筹规划和统一的职权部门，各产权业主根据自己的需要随挖随铺，出现“拉链马路”的重复破路情况。其次，地下管网设计标准过低、安全性较差，常出现自然损毁现象。再者，地下管网设计缺乏长远的规划，管网信息更新不及时、管网规划不科学，管网信息没有实现网上共享。最后，地下管网设计单位缺乏设计区域地下管网铺设情况，使得施工难度增加，二次事故频发。在我市九都路改造过程中，考虑到王城大道口交通量较大，故在该处增加一地下人形通道，但在开挖后发现，原有部分管线未按原规划路由施工，错综复杂，致使新修的排水管道不能按图施工，这必将会对今后雨污水排放造成一定的影响。

1.2 城市地下管网施工过程不规范

城市地下管网施工过程中存在的问题主要分为两方面，一方面施工手续比较繁琐;另一方面是施工难度较大。

一方面，施工周期繁琐主要体现在以下两个方面。第一，地下管网批准文书办理时间长，具体包括相关审批手续和资金拨付手续等。因为地下管网工程战线较长，因此一个地下管网的施工会涉及到交通、城管、各区政府等等，特别是办理国道和铁路等的过路手续十分繁琐，审批程序缓慢，施工进度因此会受到很大的影响。第二，拆迁工作困难较大。因为各地方的拆迁执行能力、群众配合力度、拆迁赔偿标准都不一样，导致拆迁难度大，局部地区无法施工等等，造成工程进度进展缓慢。

另一方面，施工难度大也主要体现在以下两点。第一，地下管线埋设复杂，缺乏必要的施工区域的地下数据。需要特别指出的是，部分老城区因为地下管网密度较大，不确定因素较多，相关地下管线资料缺失等，这些因素会对新建工程造成很大的影响。第二，施工技术不够先进。如可能引起较大面积土体变形的基坑开挖和边坡塌陷等;打桩、顶管、盾构等施工均会产生不均匀的沉降隆起。同时，施工机械和堆土的负荷过大会使得地下管线变形、断裂等。如果施工人员没有严格按照施工标准进行科学施工，就会造成十分严重的后果。

1.3 城市地下管网铺设协调渠道不畅通

针对地下管网铺设过程中协调方面存在的问题主要体现在两方面:一个是缺乏综合协调机制，另外一个是新建地下管网资金配套不及时。

一方面，缺乏强有力的综合管理部门和畅通的综合协调机制。众所周知，城市地下管网分布复杂，产权单位众多。更不利的事，地下管网的管理工作往往分属不同的单位、街道和小区物业等等。有时候，土地产权的变更和业主的变更会造成相关地下管道的维护缺失，使得地下管网不能发挥正常的功用。因此，地下管网管理中存在的问题主要是没有统一负责的管理和详细的地下管网铺设资料。如果地下管网铺设单位不能够得到及时、全面、准确的了解本地区地下管网铺设的有关信息，那么就会影响地下管网铺设的进度和地下管网正常功能的有效发挥。还是在九都路改造过程中，地下通道出口处，原有自来水管道埋深较浅，影响通道的施工，由于多种原因自来水管道一直未移位，道路施工企业为赶工期，先行施工，致使在后期造成二次开挖和回填，不仅浪费了资源，也影响了通道本身的防水功能。

另一方面，新建地下管网配套资金难以及时落实。有关资料显示，我国每年新铺设和更新改造的地下管网长度超过十万千米，这在一定程度上也极大的增加了地下管网的维修费用。但是，除了新建的污水提升泵站的电费得到一定程度的落实，其他地下管网的经费长期得不到落实。这种情况的存在就会使得地下管网工程完工后没有管理单位愿意接受，或者管理单位没有相应的经费划拨而使得地下管网的日常维护长期缺位，影响地下管网正常功用的发挥。

2 城市地下管网铺设存在问题的解决办法

针对上文中提到的地下管网铺设中存在的问题，我认为应该从制定规范化标准、严格项目审批和验收、加强施工过程监管、创新和提升维护水平四个方面出发，针对不同地区不同地下管网的具体实际，制定相应的措施，采取相应的解决办法，综合提升我国城市地下管网铺设质量和水平。

2.1 制定规范地下管网铺设标准，规范地下管网铺设程序

制定从规划设计、施工验收到后期维护的全过程综合地下管网铺设标准和管理体系，明确有关工程项目的流程、技术标准和相关人的责任，规范地下管网管理。加强排水主干网和重要路段井盖的监控管理。必要时候可以配备传感器或派专人对地下管网进行巡逻监督，确保地下管网正常运转。

政府要统一组织地下管网的普查工作，调查本地地下管网的铺设情况、运营情况和主体责任人情况，全面掌握本地区地下管网的空间位置、管网属性和运营情况。政府有关部门通过计算机技术和软件技术提升本地区地下管网监控能力，建立健全完整准准确的地下信息管理系统。通过地下管网信息系统对本地区的地下管网的信息进行及时的更新、共享和交换等等，全面提升地下管网现代治理能力和水平。

2.2 做好地下管网项目审批和验收工作，加强施工过程监管

城市地下管网建设要结合本地区较长时间内发展制定出具体科学的技术标准和规范，使得地下管网的铺设具有合理布局、统一规划、目光长远的特点。同时，要做好地下管网的验收工作。政府有关部门要做好新建和改造的地下管网相关资料的收集和整理工作。地下管网施工单位要根据搜集到的地下管网信息统筹规划，科学施工，避免管线冲突，确保地下管线铺设的质量和安全。

地下管网铺设单位在施工前要对施工区域地下管网的有关信息做好收集和分析工作，根据施工的特点合理选择施工工艺和施工方案，做好原有管线的保护措施，杜绝盲目开挖，尽量减少对原有地下管线破坏。同时，政府相关职能部门要对施工单位进行全过程的监督和验收工作，确保地下管网铺设符合本地区实际和相关技术标准。

2.3 创新融资模式，提升地下管网维护水平

首先，政府有关部门要制定科学的融资方案吸引社会资本参与到城市地下管网的建设和维护工程，同时要明晰相关地下管线的产权，保护投资人的合法权益。其次，政府有关部门要拓宽地下管网建设的融资渠道，吸引更多实力更强的社会资本参与进来，加强对地下管网后期维护的资金投入，确保地下管网后期运营良好。再者，地下管网设计和维护部门要积极学习世界地下管网铺设的先进经验，地下管网铺设要采用先进的技术和先进的设备，确保地下管网铺设的质量和水平。加强地下管网在使用过程中的管理，从细节管理入手，例如环卫工人在清扫道路路面垃圾时怎样避免扫入雨水进水口;怎样能及早发现因给排水漏水造成的路基下空洞的发生。最后，要动员人民群众参与到地下管网的维护工作，对于人民群众反映的的问题要做出及时的回复，并根据具体情况进行及时的维修等，为全民参与地下管网的维护工作提供必要的支持。

3 城市地下管网铺设的展望

随着我国城市化进程的加快和人民群众生活水平的不断提高，我国地下管网铺设也迎来重要的发展机遇期。因此，只有建立科学及时的地下管网信息管理系统，完善地下管网管理机制，鼓励社会资本参与地下管网管理，加大地下管网的科研投入，努力提升城市地下管网后期服务水平，我们才能规划好、建设好、管理好、维护好城市地下管网，才能让城市地下管网发挥更大的作用。

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