青岛市文化产业的“对标”分析与发展思路

[摘要] 目前，青岛市文化产业发展取得了较好的成就：相关配套政策体系日益完备、文化产业呈现出集群化发展态势、文化产业增加值及占当年全市GDP比重在全国同类城市中排名前列。但通过与副省级城市的“对标”分析可以看出，青岛市文化产业发展还存在着产业增加值与国内发达城市相比差距较大、内部结构不尽合理、大项目核心竞争力不强等问题。为推动青岛市文化产业大发展，要继续深化文化体制改革；着重培育一家龙头文化企业在证券市场上市；着力实施大项目带动战略，尽快创建国家级文化产业示范园区；发挥青岛“本土优势”，打造全国知名特色海洋文化品牌；加快文化产业人才队伍建设。

[关键词] 青岛市；文化产业；“对标”分析；发展思路

[中图分类号]G124[文献标识码]A[文章编号] 1673-5595（2014）02-0033-06

党的十七届六中全会提出，“要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱产业”。党的十八大进而指出，“要推动文化产业快速发展”。为了更好地贯彻落实党和国家关于文化产业发展的政策，青岛市委、市政府提出了“文化强市”战略，在青岛市第十一次党代会上，市委书记李群明确指出：“要大力推进文化改革发展，努力把青岛建设成为文化品位高雅、文化底蕴丰厚、文化事业繁荣、文化产业发达的现代海洋文化名城。”[1]本文旨在通过青岛与其他14个副省级城市文化产业发展相关指标的“对标”分析，结合青岛“本土优势”，提出加快青岛市文化产业发展的对策思路。

一、青岛市文化产业发展成就概述

（一）文化产业相关配套政策体系日益完备

2011年，青岛市制定了《中共青岛市委、青岛市人民政府关于推进文化青岛建设，打造文化强市的意见》；2012年，颁布了《青岛市“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《青岛市“十二五”文化产业发展专项规划》；2013年，相继出台了《关于实施三大跨越工程促进文化事业和文化创意产业繁荣发展的意见》、《青岛市促进文化创意产业发展若干政策》等一系列文件。从2008年起，青岛市每年都设立5000万元的文化产业发展专项资金。2009年对31个重点文化产业项目进行了扶持，扶持资金额达4100余万元。[2]自2012年起，设立了总规模10亿元的文化产业投资基金，支持文化产业发展。[3]这些文件和举措组成了较为完善的政策体系，为青岛市文化产业的发展提供了坚实的政策保障。

（二）文化体制改革成效显著

早在2003年，青岛市就开始探索推进文化体制改革工作，成立了市文化体制改革和发展工作领导小组，在全省率先组织开展文化体制改革综合试点工作，目前已取得了显著成效。

1.大力推进管办分离，政府文化管理职能得到根本转变

2007年，青岛市调整了新闻出版管理体制，分别成立了青岛市新闻出版局、青岛出版社。2009年，整合文化行政管理职能，组建了青岛市文化广电新闻出版局。[4]通过这些改革措施，实现了政府由办文化到管文化的根本性转变，理顺了政府文化管理职能。

2.加快推进转企改制工作，经营性文化单位全面完成转企改制任务

2009年，青岛出版社在全国城市出版社中率先整体转企改制，成立了青岛出版集团。2012年，青岛报业传媒集团等五大市直国有文化传媒集团挂牌成立，这在全国属于首创。此后，青岛市歌舞剧院等5个院团和6个剧院共11家经营性文化事业单位转企改制，9家文化企业完成股份制改造，新成立33个国有文化企业。[5]

3.在转企改制过程中重点培育了一批骨干文化企业

在转企改制过程中，青岛市成功培育了青岛新闻传播网络有限公司、青岛出版传媒股份有限公司等10个国有骨干文化企业。[5]转企改制后的青岛出版集团2012年的书报刊收入超过429亿元，总收入突破14亿元，同比增长1227%，综合实力位居全国单体出版社第12位，位居副省级城市出版社首位。[6]

（三）文化产业呈现出集群化发展态势

在文化产业发展过程中，青岛市特别注重发挥集聚效应，先后建成国家级青岛动漫创意产业基地、青岛国际动漫游戏产业园、创意100产业园等35个文化产业基地（园区），打造了青岛文化街等17条特色文化街区。文化产业基地和特色街区的建设使青岛市文化产业呈现出集聚发展的态势，形成了市南文化创意产业集聚区、特色文化街集聚区、黄岛影视传媒产业集聚区等六大文化产业集聚区，[5]产生了较好的规模优势和集聚效应。目前，青岛市有文化创意产业项目183个，其中投资亿元以上的项目有103个，投资10亿元以上的项目有36个。[7]

中国石油大学学报（社会科学版）2014年4月第30卷第2期王存福：青岛市文化产业的“对标”分析与发展思路（四）文化产业成为新的国民经济支柱产业

2012年，青岛市实现文化产业增加值5549亿元，同比增长144%，占全市GDP比重为76%；[8]实现文化创意产业增加值6017亿元，占全市GDP的比重为82%。[9]一般来说，一个产业增加值占GDP的比重超过5%就可以称为支柱产业，这说明青岛市的文化产业已经成为国民经济新的支柱产业。

1.文化（创意）产业增加值在全国同类城市中排名前列

2012年，青岛市文化产业增加值在全国15个副省级城市中名列第4，在5个计划单列市中排名第2（见表1）。跳出同类城市对比，青岛市文化创意产业增加值超过了重庆、天津两个直辖市。2012年，重庆市文化创意产业增加值为520亿元，[10]天津市文化创意产业增加值为450亿元。[11]表12011—2012年全国15个副省级城市（含计划单列市）文化（创意）产业增加值及增速排名

值及占当年GDP比重、文化产业增加值增速的排名，为作者根据引文数据计算所得。③全国五个计划单列市用黑体字标示。

2. 文化创意产业增加值占当年GDP比重在全国同类城市中排名前列

2012年，青岛市文化创意产业增加值占GDP的比重为82%，远高于全国348%的平均水平[12]，也超过了山东省512%的比重，[13]这一比重在15个副省级城市中排名第3，在5个计划单列市中排名第2（见表1），处于领先水平。

（五）文化产业人才队伍不断壮大

在发展文化产业的过程中，青岛市注重文化产业人才的培养。通过建立文化产业人才专家库和优秀经营人才库等三个文化产业人才库、在中国海洋大学开设文化产业研究生班、扶持青岛科技大学等高校成立全日制文化产业人才培养院系、成立民营培训机构青岛动漫游戏学院和泰德动漫教育学院等有力措施，壮大了文化产业人才队伍。2012年，青岛市文化创意产业从业人员超过60万人。[14]

二、青岛市文化产业的“对标”分析及存在的主要问题

尽管青岛市文化产业发展取得了较好成绩，也具有地理区位、经济实力、产业结构、海洋文化资源等发展文化产业的优势条件，但通过客观地与国内同类城市和文化产业发达城市的“对标”（即以特定城市为目标进行数据比较）分析，发现青岛市文化产业发展存在以下问题。

（一）文化产业增加值与国内发达城市相比尚有较大差距

1.文化产业增加值与全国15个副省级城市中位列青岛之前的城市相比有较大差距

2012年，青岛市文化创意产业增加值只相当于深圳的5232%，比杭州少459亿元，之间的差距比2011年有所拉大。反之，与排在青岛之后的城市的差距有不同程度的缩小。2011年，青岛文化产业增加值比第5名的成都多180亿元，比第6名的长春多210亿元。2012年，青岛仅比成都多549亿元，比长春多1349亿元（见表1）。青岛与排在第7～10名的南京、沈阳、西安、济南等城市的差距，较之2011年也都有不同程度的缩小，因此，存在着排名下滑、被这些城市超越的可能。

2.文化产业增加值与国内文化产业发达城市相比差距更大

2012年，上海市实现文化创意产业增加值226976亿元（文化产业增加值为118843亿元），[15]北京市实现文化创意产业增加值2205亿元，[16]长沙市实现文化产业增加值587亿元。[17]青岛市的文化创意产业增加值只有上海、北京的1/3多，文化产业增加值只有上海的1/2多，比长沙也少30多亿元。虽然北京和上海是直辖市，长沙为省会城市，但青岛只有“对标”一流城市，才能真正找到自己的差距。

（二）2012年的文化产业增加值增速在同类城市中排名靠后

2012年，青岛市文化产业增加值比2011年增长144%，增速在全国15个副省级城市中排名第14（广州不在计算之列的情况下），在5个计划单列市中排名在末尾，与文化产业增加值排名紧跟青岛之后的成都（515%）、长春（40%）等城市相比差距更大（见表1），这是成都、长春等城市在2012年大幅度缩小与青岛差距的主要原因。

（三）文化产业大项目的核心竞争力有待增强

缺乏具有领军能力的大项目，尤其是没有国家文化产业示范园区等具有核心竞争力的大项目，是青岛市文化产业增速缓慢，与排在前面的深圳、杭州等城市差距越来越大，与排在后面的成都等城市差距越来越小的重要原因。

1.从文化产业大项目产值的“对标”分析来看，青岛文化产业大项目的竞争力较低

青岛国际动漫游戏产业园的全年总产值约为8亿元，达尼画家村年产值仅为5500多万元，创意100产业园5年累计实现总产值近6亿元，中联U谷25产业园2011年总产值近20亿元。[14]而深圳仅一个华侨城集团公司的总资产就达700亿元，在2010年时营业收入就高达343亿元，利润总额为41亿元。[18]

2.从国家级文化产业示范园区和基地的数量“对标”来看，青岛与部分副省级城市相比尚有差距

从2004年至今，国家文化部先后命名了4批8家国家级文化产业示范园区、2批8家国家级文化产业试验园区和5批266家国家文化产业示范基地。截至2012年，青岛市共有4个国家级文化产业示范基地，[3]没有国家级文化产业示范园区和试验园区。对比来看，成都有1个国家级文化产业示范园区（青羊绿舟文化产业园区），6个国家级文化产业示范基地[19]；广州有1个国家级文化产业试验园区（北岸文化码头）；西安有1个国家级文化产业示范园区（曲江新区）；深圳有1个国家级文化产业示范园区（深圳华侨城集团公司），8个国家级文化产业示范基地。[20]

3.从知名文化企业的入选数量“对标”来看，青岛尚无文化企业上榜

2011年，文化部评选的十大最具影响力的国家级文化产业示范基地，在副省级城市中，深圳华侨城集团公司和杭州宋城旅游发展股份有限公司分别入选，[21]青岛没有文化企业入围。在2012年评选的第四届全国文化企业30强中，山东只有一家（山东出版集团有限公司）榜上有名，青岛也没有文化企业上榜，同为副省级城市的深圳则有两家（深圳华侨城集团公司和深圳华强文化科技集团有限公司），杭州和西安各有一家（杭州宋城旅游发展股份有限公司、西安曲江文化产业投资有限公司）。

（四）文化产业人才总量与国内发达城市相比有一定差距

文化产业人才尤其是高端文化产业人才的相对匮乏是制约青岛市文化产业发展的重要原因。虽然青岛市拥有文化创意产业人才60万人，但与国内发达城市相比尚有一定差距。2012年，上海市文化创意产业从业人员为12916万人，[15]北京市文化创意产业从业人员为1529万人。[16]尽管青岛市的人口总量较之北京、上海有较大差距，文化产业从业人员的绝对量也不可能达到它们的水平，但从总体上来看，青岛市文化产业人才总量还是处于较低的水平。更为严峻的是，青岛市的文化产业高端人才严重匮乏，以《蔚蓝青岛》的制作为例，编剧策划、舞美设计等高端创作都是聘请北京的专家完成的。[22]

三、当前加快青岛市文化产业发展的对策

2011年，《中共青岛市委、青岛市人民政府关于推进文化青岛建设，打造文化强市的意见》提出了青岛市文化产业的发展目标：到2015年文化产业增加值达到1000亿元、占全市生产总值比重达到10%。要实现这一目标，需要结合青岛市的实际情况，彰显青岛“本土优势”，采取有力措施大力发展文化产业。

（一）继续推进文化体制改革，形成更加合理的文化产业格局

良好的文化体制是文化产业发展的重要保障。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革的决定》指出：“按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。”[23]因此，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步冲破体制障碍，加大对现有国有文化要素资源的整合力度，继续推进国有经营性文化单位的转企改制工作，推动国有文化企业不断发展壮大。要加快构建高效有序的现代文化市场体系，完善文化市场的准入和退出机制，加快培育合格文化市场主体，进一步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业布局，从而推动文化产业更好地发展。

（二）形成多元文化投资机制，重点培育一家龙头文化企业在证券市场上市

为了更好地推动青岛市文化产业的大发展，应尽快形成以政府投入为主导、以企业投入为主体、以市场融资为主力的文化投入机制。通过拓宽投融资渠道，逐步扩大直接融资比重，强化市场对文化产业发展的支持力度。当前最重要的任务是要重点培育一家大型文化企业尽快在证券市场上市，要在政府主导下，通过兼并、联合、重组等形式，提高产业集中度，推进集约化经营和规模化发展，形成一家真正的龙头文化企业，为实现青岛文化企业在证券市场上市零的突破奠定基础。

（三）着力实施大项目带动战略，尽快创建国家级文化产业示范园区

要在加快落实“10+100”工程（青岛市提出的重点培育10个龙头文化企业和100个重点文化企业的文化产业目标）的过程中，发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。通过实施大项目带动战略，不断提高青岛文化企业的核心竞争力。对比来看，天津滨海新区在创建国家级文化产业示范园区的过程中，实施了大项目带动战略。4年来，国家动漫产业综合示范园等9个国家级园区先后落户新区，神界漫画有限公司等4家企业获得“国家文化产业示范基地”称号。[24]2003年以来，西安曲江新区坚持实施重大文化项目带动战略，先后建成了大唐芙蓉园、大雁塔北广场等多项文化工程，逐步形成了独特的曲江文化品牌。[25]据报道，厦门市在“十二五”时期将创建国家级闽台文化产业示范园区。因此，基于国家级文化产业示范园区的重要地位及对当地文化产业的有效拉动作用，更基于诸多副省级城市已经创建或正在创建国家级文化产业示范园区的现实状况，青岛市应当将此项工作作为发展文化产业的重大任务来全力推进。一方面要增加国家文化示范基地的数量，另一方面要采取有力措施，依托青岛市独有的海洋文化资源和海洋文化产业品牌，找准突破口，尽快创建国家级文化产业示范园区，确立青岛在国内文化产业发展方面的优势地位。

（四）发挥青岛“本土优势”， 打造全国知名特色海洋文化品牌

打造知名品牌是发展文化产业、提升文化产业竞争力的重要手段。青岛作为中国著名的海滨城市，形成了一批在全国有名的海洋文化品牌。发挥青岛“本土优势”，就是要牢牢把握山东半岛蓝色经济核心区建设的有利契机，加大海洋文化产业的发展力度，深入探索开发海洋文化资源，培育发展海洋文化旅游、海洋节庆等相关海洋文化产业，形成独具青岛特色、优势明显的海洋文化产业体系，打造在全国有影响力的知名特色海洋文化产业品牌。

1.要打造好“帆船之都”文化品牌

要围绕青岛奥帆中心这一全国独特的海洋要素，结合“海洋节”的举办，进一步做好打造“帆船之都”这一海洋文化品牌的工作，形成系列文化产品和产业链。一是要与国际帆船界加强交流与合作，积极引进和培育高端国际帆船赛事，逐步使青岛奥帆中心成为国内外知名的高端帆船赛事集聚地和国际帆船界文化信息交流中心；二是要结合每年的各项帆船比赛，加大围绕“帆船之都”旅游的深度挖掘工作，不仅使奥帆中心成为青岛旅游的一张名片，而且要把奥帆中心打造成一个集旅游、观光、帆船体验、帆船纪念品、帆船餐饮等产业于一身的、全国独一无二的帆船文化公园；三是要促进青岛市帆船产业的快速发展，逐步形成以帆船健身休闲业、帆船竞赛表演业、帆船体育会展业和帆船制造业为重点，投资主体多元化的帆船产业体系，培育新的经济增长点。

2.要进一步打造好崂山文化品牌

崂山是中国海上第一名山，不仅有海天一色的独特自然资源，而且还有源远流长的道教文化资源。将海上名山这一自然资源和道教文化这一文化资源更好地融合在一起，打造崂山文化品牌是培育青岛全国知名特色海洋文化品牌的重要内容。一是要继续做好崂山旅游景区的宣传与建设工作，将其打造成为全国更加知名的风景旅游区；二是要深度挖掘崂山的道教文化资源，把现有的道观、民间传说中的崂山道士、蒲松龄的聊斋故事与崂山旅游结合起来，形成以崂山风景区为核心的崂山文化品牌。

3.全力打造好东方影都文化品牌

青岛有着独特的地理资源，有着独具特色的城市建筑，历来是影视拍摄的宝地。目前，青岛着力打造了凤凰岛影视传媒产业区，引进了北京电影学院青岛创意媒体学院项目，成功举办了多届中国金凤凰电影节，已经具备了发展影视传媒产业的坚实基础。

2013年9月22日，由大连万达集团投资500亿元建设的全球投资规模最大的影视产业基地——青岛东方影都在黄岛区正式开工。该项目占地376万平方米，总建筑面积540万平方米。东方影都项目一期将于2016年6月开业，东方影都项目将于2017年6月全面建成营业。[26]这一项目的引进给青岛影视传媒业的发展带来了难得的机遇，一定要利用这一项目带来的优势资源，结合原有的影视产业基础，努力打造全国乃至世界知名的东方影都品牌。

（五）加强文化产业人才队伍建设，培养引进文化产业领军人才

壮大文化产业，提高文化竞争力，关键在于建设一支高素质的文化产业人才队伍，充分发挥他们在文化产业发展中的领军作用。

1.多管齐下，立足现实，着力培养文化产业人才

要积极推进中国海洋大学、青岛大学等驻青高校定期开办各种文化产业特色培训班，在短时期内培养一大批文化产业人才。要充分利用省市高校教育资源进行高端文化产业人才的集中培养，优化调整各高校设置的相关专业，适当扩大文化产业人才的招生规模，为文化产业人才队伍建设提供强大的后备力量。

2.创造条件，营造氛围，吸引聚拢文化产业人才

要创造良好的软环境，出台有效的激励措施，比如设立高层次人才特殊津贴等，加大吸引文化产业人才尤其是高级人才的力度。当前，青岛市引进文化产业人才的重点应该是文化产业的经营人才、管理人才、科技人才，重点是要引进一批文化产业领域的领军人物，使其在推动青岛文化产业发展中起到积极的引领和推动作用。

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[责任编辑：赵玲]

（五）加强文化产业人才队伍建设，培养引进文化产业领军人才

壮大文化产业，提高文化竞争力，关键在于建设一支高素质的文化产业人才队伍，充分发挥他们在文化产业发展中的领军作用。

1.多管齐下，立足现实，着力培养文化产业人才

要积极推进中国海洋大学、青岛大学等驻青高校定期开办各种文化产业特色培训班，在短时期内培养一大批文化产业人才。要充分利用省市高校教育资源进行高端文化产业人才的集中培养，优化调整各高校设置的相关专业，适当扩大文化产业人才的招生规模，为文化产业人才队伍建设提供强大的后备力量。

2.创造条件，营造氛围，吸引聚拢文化产业人才

要创造良好的软环境，出台有效的激励措施，比如设立高层次人才特殊津贴等，加大吸引文化产业人才尤其是高级人才的力度。当前，青岛市引进文化产业人才的重点应该是文化产业的经营人才、管理人才、科技人才，重点是要引进一批文化产业领域的领军人物，使其在推动青岛文化产业发展中起到积极的引领和推动作用。

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[13] 孔冠军.省文化厅副厅长李国琳：山东省文化产业已成支柱产业[EB/OL].（20130127）.http：//news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2013/0127/1436053.shtml.

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[15] 鲁哲.2012年上海文化产业增加值达118843亿元[EB/OL].（20130628）.http：//xmwb.news365.com.cn/yw_101/201306/t20130628_1277408.html.

[16] 刘兰，郭亚飞.北京文化创意产业增加值突破2000亿大关[EB/OL].（20131108）.http：//bj.people.com.cn/n/2013/1108/c8284619873445.html.

[17] 2012年长沙文化产业总产值有望达1250亿元[EB/OL].（20130122）.http：//www.askci.com/news/201301/22/2217131056755.shtml.

[18] 李军飞.2011年度十大最具影响力国家文化产业示范基地——深圳华侨城集团公司[EB/OL].（20111122）.http：//www.cnci.gov.cn/content/20111122/news_67923.shtml.

[19] 成都文化产业勇立时代潮头[N].成都日报，20131016（1）.

[20] 何文琦.深圳有48家文化产业园区基地 年产值超过500亿元[EB/OL].（20120228）.http：//news.china.com.cn/2012lianghui/201202/28/content_24751988.htm.

[21] 张玉玲.本年度十大文化产业基地出炉[EB/OL].（20111124）.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201111/24/t20111124_22865618.shtml.

[22] 张维克.青岛市文化产业发展现状和对策建议[N].青岛日报，20110130（5）.

[23] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，20131116（2）.

[24] 李婉玲.天津滨海新区创建国家级文化产业示范园区效果显著[EB/OL].（20131120）.http：//www.chnsourcing.com.cn/outsourcingnews/article/69367.html.

[25] 张苗，黄博.国家级文化产业示范园区诞生[N].中国青年报，20070827（9）.

[26] 龚小锋，张佳竹.万达投资500亿在青岛建东方影都[EB/OL].（20130923）.http：//news.hexun.com/20130923/158220995.html.

[责任编辑：赵玲]

（五）加强文化产业人才队伍建设，培养引进文化产业领军人才

壮大文化产业，提高文化竞争力，关键在于建设一支高素质的文化产业人才队伍，充分发挥他们在文化产业发展中的领军作用。

1.多管齐下，立足现实，着力培养文化产业人才

要积极推进中国海洋大学、青岛大学等驻青高校定期开办各种文化产业特色培训班，在短时期内培养一大批文化产业人才。要充分利用省市高校教育资源进行高端文化产业人才的集中培养，优化调整各高校设置的相关专业，适当扩大文化产业人才的招生规模，为文化产业人才队伍建设提供强大的后备力量。

2.创造条件，营造氛围，吸引聚拢文化产业人才

要创造良好的软环境，出台有效的激励措施，比如设立高层次人才特殊津贴等，加大吸引文化产业人才尤其是高级人才的力度。当前，青岛市引进文化产业人才的重点应该是文化产业的经营人才、管理人才、科技人才，重点是要引进一批文化产业领域的领军人物，使其在推动青岛文化产业发展中起到积极的引领和推动作用。

[参考文献]

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[22] 张维克.青岛市文化产业发展现状和对策建议[N].青岛日报，20110130（5）.

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[24] 李婉玲.天津滨海新区创建国家级文化产业示范园区效果显著[EB/OL].（20131120）.http：//www.chnsourcing.com.cn/outsourcingnews/article/69367.html.

[25] 张苗，黄博.国家级文化产业示范园区诞生[N].中国青年报，20070827（9）.

[26] 龚小锋，张佳竹.万达投资500亿在青岛建东方影都[EB/OL].（20130923）.http：//news.hexun.com/20130923/158220995.html.

[责任编辑：赵玲]