微天下

图说∣ Insight

人事∣ Personnel

2013年中央部委办官员的新调动

对人民网公布的2013年调动信息进行统计发现，2013年的党中央、国务院等部门部级官员共有超过160人出现了职位调动。分析调动频率，可以看到2013年人事变动的首要特点是对宣传、党员教育和文化领域的高度重视。宣传部门的变动很明显，国家互联网信息办公室力量大大增强，出现新的主任和专职副主任，外宣办、国新办主任和副主任也被更换。而在中央党校，校长、常务副校长、副校长、教育长全部换人。跟环保、科技、农业等部门相比，文化部的高层变动更多，它调来了3名新领导。

第二个特点显示的是中国对商务和外交的雄心勃勃。在国务院的25个组成部门中，除了卫计委以外，“换血”力度最大的当属商务部。商务部党组书记、国际贸易谈判的正副代表、2名副部长、3名部长助理全部是 “新人”。其次就是外交部，其副部长换了4名，还有1名新任部长助理。在党中央部门的调动中，国台办的1名主任和2名副主任皆是新上任。

其他调动较频繁的部门是工信部、财政部和公安部，这与工业转型升级、财税改革、公共安全等领域的部署紧密相关。

高层∣ High Level

习近平

1月7日，习近平在中央政法工作会议上发表重要讲话。他指出，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事。要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。

李克强

李克强考察天津滨海新区时表示，金融租赁产业在我国是新的高地，国家要培育这个产业发展壮大。他鼓励企业要做第一个吃螃蟹的人，要吃“皇帝蟹”，同时还要能够驾驭“皇帝蟹”周游世界。他鼓励青年创业者，“有人为了生活而工作，有人为了工作而生活，而你们把工作和生活结合在了一起，相信你们一定能创造一个崭新的时代！”

俞正声

俞正声1月5日在全国统战部长会议上说，要着眼建设中国特色社会主义参政党，把加强民主党派组织建设特别是领导班子建设，作为基础性战略性任务抓紧抓好。要协助民主党派健全制度，加强代表人士培养特别是后备人才培养，推荐更多党外人才在实职岗位经受锻炼，提高合作共事的能力和水平。

政情∣ Political

财政部

出差应向接待单位缴纳费用

《中央和国家机关差旅费管理办法》于1月1日正式实施。新规没有设定全国统一的差旅费标准，而是由各地自行制定和适时调整。出差时的市内交通费用，由每人每天30元上涨到80元。若由接待单位统一安排用餐或提供交通工具的，应向接待单位缴纳相关费用。2013年9月以来，会议费、出国经费、培训费等多个开支管理新规陆续出台。

国土部

全国耕地多出2亿亩

第二次全国土地调查主要数据成果显示，全国耕地2009年共有20.3亿亩，比基于第一次调查的数据多出2亿亩。官方认为，这是“把原有、实有的耕地调查出来，并不是我国实有耕地数量真的增加了”。经济学家厉以宁认为，之前为了少缴纳农业税，农民有少报土地的动机，但农业税取消后，土地可以入股、转包、出租，农民有如实报土地的动机。

审计署

部分扶贫资金被用于形象工程

审计署对19个县2010年至2012年财政扶贫资金的审计结果显示，19个县均不同程度地存在虚报冒领、骗取套取扶贫资金或扶贫贷款的问题，部分扶贫资金被任意挤占挪用，有的用于大搞形象工程，甚至用于请客送礼等等。宁夏同心县扶贫办做宣传展示牌，其中单价1.4万元以上的就有24块。

舆情∣Public Sentiment

领导人新形象的“口碑营销”

“中国共产党与你一起在路上”—这是复兴路上工作室最新宣传短片里的结语。该工作室2013年10月推出的 《领导人是怎样炼成的》短片 “尺度很大”，中国最高领导人的选拔机制被公开谈论，各大常委也第一次以卡通形象出现。

私人照片、长篇特稿、微博播报、宣传短片、公开国家主席办公室陈设、与普通民众“买包子”偶遇……对中国来说，这一次次的变化都算是令人新奇的进步。

对自媒体和新传播形式的主动利用，是一个显著的改变。思路从“用官媒来播报”到“吸引群众主动分享、口耳相传”，发微博、拍照、录像各显神通，人们也有了“自己找亮点”的解读空间。第二个新气象是从“谈工作”发展到“讲生活”，允许适当的生活化，满足民众正常的好奇心。高层的个人形象更为丰富立体，亮相场合也颇为多样。

从释放的信号和新闻节奏来看，这些变化反映的不仅是观念上的适时转变，站在幕后的应该是一个懂年轻人、懂新媒体、懂舆论的运作团队。团队希望宣传的主题宗旨其实并未有根本上的变化，不过其灵活的形式大大消解了以往的枯燥。除了形式以外，这个团队能够调动的资源也相当丰富，从国内到国外，从上层到下层，从传统媒体到新媒体，有相当多的力量被整合进来。他们所做的不再是传统意义上的宣传，更是一种整体策划，一种对风气和观念的引领。值得肯定的是，他们展现了对传播规律和民意的尊重，亦在试探和寻找舆论的兴趣点和最佳沟通方式。

从全球范围来看，中国官方的一些 “营销举措”都不算超前也不算标新立异。但这无疑是个值得鼓励的开始。再往后走，起码有两点值得期待。

一是对这些新的宣传方式更加宽容。如果对舆论反应过于敏感和小心翼翼，其宣传效果反而受到影响。二是会否真正产生官员形象宣传上的带动效应。目前的带动作用并不明显，各地官员在自我宣传上仍很“保守”，单纯的模仿多于创造力的激发，口头上的跟风多于行动上的学习。

或许应该更自信一些，相信民众会愿意拥抱和肯定这些向善的变化。因为真正的改革，该是经得起千锤百炼的。 （戴玉）