国有企业改制重组过程中厂务公开民主管理工作的重要作用

张敬宝

改革开放三十多年间，随着国有经济体制改革的逐步深入，随之也带来了许多新情况、新问题、新矛盾，近几年来，有些企业在改制重组过程中忽视职工民主权利，改制方案不公开，职工安置方案也未经职工代表大会审议通过等，导致国有资产流失、职工利益受损，引起广大职工群众的质疑和不满，引发职工群众上访事件，个别企业甚至出现极端暴力事件，给企业和地区经济发展以及社会稳定造成了十分不利的影响。在这种情况下，如何研究、探索一套行之有效的制度和方式，保证国有企业改制重组的顺利推行就尤为重要。十几年来，不断完善、深化的厂务公开民主管理工作对促进企业的民主管理，为企业改革发展和稳定发挥了其它形式不可替代的重要作用。因此，笔者认为在国有企业改制重组过程中厂务公开民主管理工作必将发挥极其重要的作用。

一、厂务公开民主管理能够有效的防止国有资产流失，维护国家利益

近几年来，部分国有企业改制重组过程中出现的国有资产流失的新闻和调查，频频见于报端、电视和网络中，甚至有一大批相关联的人员因此而锒铛入狱，成为人民的罪人和阶下囚。细细探讨研究这些问题，其根本问题在于，这些国有企业在改制重组过程中没有依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。因此，失去了监督和制约的企业改制重组，再加上个别人利益熏心，胆大妄为，投机取巧，无视国家法律侥幸闯关，必然会产生侵吞国有资产的思想和行为。如果这些国有企业在改制重组过程中，坚持严格执行行之有效的厂务公开制度，将企业的总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果，置予职工群众面前，阳光公开之下，防止暗箱操作，依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，接受职工群众的全员民主监督，个别人侵吞国有资产之心就会大有收敛，国有资产侵吞之心的温床就不会发育成型，资产流失就会在发生之前被及时遏制。但是，改制重组中的国有企业的厂务公开必须坚持党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，动员职工广泛参与的原则，有以下基础作保证：一是必须有健全完善的厂务公开制度；二是必须建立有效的厂务公开监督制约机制；三是厂务公开的内容必须细化全面具体；四是厂务公开的形式必须大众化，易于职工了解明白接受；五是改制重组企业的上级部门必须建立相应的职工诉求渠道，及时接收企业在改制重组过程中职工反映的问题，并迅速作出反应。否则，正常严谨的厂务公开如果发生了质变，出现假公开、漏公开、粗公开等只具有形式而无实质内容的公开，企业的真实状况被有些别有用心的人给予利用，无法真实的反映出来，职工的知情权被无情的剥夺，厂务公开的作用就无从发挥，职工的参与权和表达权就成为一句空话，全民监督就更无从谈起，企业国有资产的保护就无从保障。因此，行之有效的厂务公开民主管理能够防止国有资产流失，维护国家利益。

二、厂务公开民主管理能够有效的保障职工各项民主权利的落实，维护职工合法权益

在国有企业改制重组过程中，如何保障职工各项民主权利的落实，防止在企业改制重组过程中职工利益受损，维护职工合法权益，是一项重要而紧迫的工作。为此，2009年8月14日中华全国总工会下发了《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》，《通知》要求“改制重组关闭破产企业工会要督促企业加强厂务公开工作，确保职工群众在企业改制重组关闭破产中的知情权和监督权，要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》、《国务院办公厅转发国资委<关于进一步规范国有企业改制工作实施意见>的通知》的有关要求，协助和监督企业将改制方案、兼并破产方案、职工裁员及分流安置方案等企业重大决策问题，及时向职工群众公开，充分听取职工群众的意见。”因此，厂务公开民主管理在国有企业改制重组过程中的重要作用得到了中共中央和国务院及全总的高度重视，其重要性不言而喻。一个健全完善规范的企业厂务公开民主管理工作，只要得到严格认真的贯彻落实，坚持执行党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，真正发挥职工主人翁地位的作用，在国有企业改制重组过程中，将所有牵扯到职工利益的内容及时、准确、完备的公开于职工群众面前，置于全员监督之下，就会有效地阻止一些对职工群众利益的不法侵害，那些可能出现的侵犯职工利益的现象，也会在厂务公开制度强有力的全员监督之下，得到有效遏制，从而，会产生不想侵权，不愿侵权、不敢侵权的效果。即使在国有企业改制重组过程中，因政策理解错误、工作疏忽等原因出现了对职工利益的误侵权，也会在全民监督之下，得到及时提出，及时改正。因此，在国有企业改制重组过程中，厂务公开民主管理是落实职工各项民主权利的有力保障，只有职工各项民主权利得到切实落实，才能能够有效的防止职工利益受损现象的发生，从而维护职工合法权益。

三、厂务公开民主管理能够有效的促进劳动关系和谐企业建设，维护企业和谐稳定

国有企业改制重组是否能够得到顺利推进，并取得最后成功，具有三个明显的重要标志：一是国有资产是否能够保证不流失，国有资产是否得到充分的保护；二是职工利益是否受损，职工合法权益是否得到保障；三是改制重组后的企业是否得到进一步发展和提高，职工是否会获取更大的收益。因为，这直接事关企业改制重组是否得到广大职工群众理解、拥护和支持的问题，也关系到改制重组是否成败的重要依据。在国有企业改制重组过程中，健全完善规范的企业厂务公开民主管理工作，因为落实了职工的各项民主权利，防止了国有资产的流失和职工利益的受损，维护了国家和职工的利益，所以，必然会得到改制重组企业绝大多数广大职工群众的理解、拥护和支持，只有企业改制重组得到多数职工群众的理解、拥护和支持，过去可能因企业改制重组过程中不规范、不合理、不符合政策要求的一些原因，造成职工不理解、不满意、不支持、不拥护而发生的群体上访和极端恶性事件就会被杜绝，劳动关系和谐企业建设就会得到进一步促进，企业的发展就会更加和谐稳定。因此，在一个和谐稳定的环境中，企业改制重组工作就会更加顺利推进，企业改制重组也一定会取得最后的成功。

四、厂务公开民主管理能够有效的凝聚职工思想，维护正常生产秩序

企业在改制重组过程中，绝大多数企业是在坚持正常生产，在稳定当前安全、生产、经营状况的情况下按步骤，分阶段逐步组织实施的，因为全部停产进行改制重组会直接损害国家、企业、职工三方的利益，加大企业改制重组的成本，也是不可取的。除非发生象通钢极端事件的状况下，才出现了极短时间停产处理的情况，但，即使这样，政府也是在最快的时间内恢复生产，再稳步推进改制重组的。因此，维护正常的生产秩序，坚持企业正常生产，是企业改制重组过程中极其重要的一个步骤。要维护改制重组企业的正常生产，其中，一个重要的前提就是能够最大限度的凝聚职工思想，调动职工生产积极性和劳动热情。厂务公开民主管理能够有效地防止国有财产流失，维护职工利益，赢得职工的理解、支持和拥护，开创出稳定和谐的重组改制环境，因此，同样也一定能够凝聚职工的思想。只有最大限度的凝聚起职工思想，统一起职工对企业改制重组理解支持的思想意识和愿景希望，职工才能成为企业改制重组过程中的积极的、坚定的支持者和拥护者，并会义无反顾的投身于企业安全生产、效益创造等各项工作中去，用自己的高涨热情和实际行动支持拥护企业改制重组，团结一致，凝心聚力，共同维护企业在改制重组过程中正常生产，也只有这样，企业的正常的生产秩序才能得到有效的维护，企业改制重组工作才能保证顺利推进，并最终获得成功。

（作者单位：山东能源新矿集团良庄矿业公司，山东 泰安 271000）