政府动态

上海国贸中心建设今明两年重点工作安排发布

8月27日，上海市政府发布《上海国际贸易中心建设2014—2015年重点工作安排》。根据《安排》，上海国际贸易中心建设将重点推动“两个创新”（推进贸易制度、方式创新）、“两个提升”（提升贸易主体能级、服务功能）、“两个完善”（完善市场体系建设、贸易投资环境）。

在推进贸易制度创新方面，《安排》中明确，上海将深化上海自贸试验区投资管理制度创新，实施修订后的2014年负面清单，研究编制2015年负面清单。对一批服务业和制造业等领域提出进一步扩大开放的举措。借鉴上海自贸试验区投资管理模式，推动“告知承诺+格式审批”试点工作稳步推进并逐步向上海全市推广。

与此同时，上海还将加快与贸易投资有关的金融制度创新，包括积极争取国家金融监管部门支持，扩大跨国企业地区总部外汇资金集中运营试点企业范围，进一步简化外币资金池管理，深化国际贸易结算中心外汇管理试点，促进贸易和投资便利化。研究制定自由贸易账户管理办法，推动金融机构通过设立上海自贸试验区分账核算单元的方式，为区内居民和非居民开立自由贸易账户。继续推出新的场外大宗商品价格指数衍生品中央对手清算服务。鼓励金融机构围绕贸易融资需求创新金融服务。

在推进贸易方式创新方面，《安排》明确，上海将加强商业网点布局规划与转型，包括发布《上海市商业网点布局规划（2014—2020年）》，加快南京路、淮海路“两街”及上海市其他主要商圈商业结构调整，建设国际“购物天堂”。

与此同时，上海还将大力发展平台经济，发布《关于上海加快推动平台经济发展的指导意见》，推进大宗商品、消费品及现代物流等领域平台经济发展。建立平台经济市区合作联动机制，支持鼓励大宗商品大数据平台、大宗商品交易服务平台、大宗商品动产质押平台等一批重点平台经济项目发展。

同时，制定并实施《中国（上海）自由贸易试验区大宗商品现货市场交易管理暂行规定》，建设石油天然气、铁矿石、棉花、液体化工品、白银、大宗商品、有色金属等8个国际交易平台。

国资委近期发布国企改革三类指导意见

据悉，国资委有望近期发布国有企业改革的三类框架型指导意见，即混合所有制改革指导意见、组建国有资产投资公司指导意见、董事会三项职权改革指导意见。《指导意见》将给出具体范围、原则和操作方式，首批6家试点中央企业将根据《指导意见》制定企业的改革落实方案。

7月份，6家中央企业纳入开展“四项改革”的首批试点。其中，中国医药、中国建材入围发展混合所有制经济试点；中粮、国开行投入改组国有资本投资公司试点；中国节能环保、中国建材、新兴际华和中国医药4家集团入围中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。由于国资委尚未发布国企改革框架性指导意见，目前一些试点企业仍在制定改革方案，其改革进展慢于市场预期。

财政部： 允许地方申发地方政府债券置换

日前，财政部部长楼继伟表示，对地方债务中高成本融资的存量债务，允许地方申请发行地方政府债券置换，降低利息负担，优化期限结构。

楼继伟是在作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》时提到的上述言论。他表示，政府将建立健全地方政府性债务管理制度，防范财政金融风险。

目前，债务期限与项目期限存在“错配”，这是当前地方政府存量债务面临的主要问题之一。需要金融管理部门与财政部门协商共同研究制定地方债重组方式，包括延长债务期限、债务期内灵活选择偿还本息方式、降低债务融资成本、上级政府承接、出售部分地方产业等，努力实现存量地方债有序清偿归还。

去年年底，国家发改委表示，将允许平台公司发行部分债券对“高利短期债务”进行置换，用于项目建设的高成本融资可申请发行企业债券，以低成本债务置换高成本债务，延长还款期限，降低融资成本。

这次，楼继伟的讲话明确提到，地方政府可以发行政府债券来置换高成本存量债务。

对于新增债务，楼继伟还提到，中央将对地方政府性债务实行限额控制，严格控制新增债务，将地方政府性债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警及应急处置机制。

目前，10家自发自还试点的地方政府中，除了上海和深圳，其他8个省市都已完成发债，其中标利率均与当日同期限国债利率水平相当，山东甚至还低20个基点，此外，所有地方无论经济实力如何，评级均为清一色的最高评级——AAA级。endprint