让永安溪重拾美丽风光

成杰

江南五月，生机勃发，草木欣然。2014年春末夏初的一个周末，在仙居永安溪畔，一条依山傍水修建的绿道上，三五成群的游客或是徒步前行，或是惬意自在地骑行。溯溪而上，只见山色空濛、林木葱茏，清溪碧潭、流水潺潺，鱼儿成群、水鸭嬉戏，不时有一排排竹筏顺溪漂流而下，水面上回荡着游客们的欢声笑语，山、林、溪、鱼、鸭互为映衬，尽显溪山风韵。

这如画的仙境美景，见证了仙居人民保护母亲河溪、建设宜居家园的共同努力，也见证了仙居县人大常委会持续6年的有效监督。

母亲河满目疮痍，秀丽风光一去不返

上世纪六七十年代，永安溪碧水曲溪、卵石密布，湿地交错、滩林茂盛，溪流潺潺、鱼儿成群。从高处望去，那碧波荡漾的溪水、星星点点的渔船，勾画出一幅幅“永安渔火”的绝美画境，曾令无数摄影爱好者流连忘返。

可近年来，随着经济社会的快速发展，在开发与保护关系处理上，存在重开发轻保护现象，工业废水、生活污水直排入河，再加上河道采砂、湿地侵占等影响，永安溪变得满目疮痍。

看到母亲河污染严重，人大代表忧心如焚。自2008年起，代表们先后提出了关于永安溪保护开发、加强河道采制砂和石材加工整治等意见建议50多件。

为全面了解永安溪的污染情况，2008年4月，仙居县人大常委会农资环保工委组织调研组沿溪进行了专题调研。

在田市镇永安溪大桥头一家大型石材加工点，调研组看到，几十台大锯切割机正在切割大块的青石板材，直排入河的废水、废料令人触目惊心。据陪同调研的县国土资源局工作人员介绍，目前全县共有石材加工企业79家，绝大多数没有污水处理设施，直排永安溪的高浓度泥浆水，严重污染了永安溪水体。

在官路镇萍溪村边的溪滩上，调研组发现，4艘大型采砂船在溪滩上“轰隆隆”作响，附近水域被搅成一片泥黄，采砂弃碴堆积成的一个个“小山包”，让风光秀丽的“母亲河”变成了“千岛河”，并随之产生了水体污染、水位下降、河床破坏、水利设施受损等一系列问题。

在永安溪漂流码头，沿溪两岸挂满废塑料袋，生活垃圾随处可见。

在大北地溪林场，曾经享誉全国的滩地防护林毁损严重，林木面积锐减约1/3。

…………

面对如此现状，调研组成员个个痛心疾首，当地村民更是怨声载道。一位在永安溪畔住了60多载的老人，向调研组大发感慨：“年少时嬉戏的河滩，清澈的河水，如今都只留在记忆里。长此以往，真不知这条永安溪会变成啥样。”

两次专题审议，向永安溪污染“亮剑”

在专题调研的基础上，2008年4月底，仙居县十四届人大常委会第十一次会议听取审议了县政府关于永安溪保护治理工作情况的报告，并作出了关于永安溪保护治理的决议，要求切实做好保护治理规划的编制，加强自然生态资源保护，加大环境综合整治力度。

2009年初，永安溪官路段溪边，来了一群“不速之客”——仙居县人大常委会组成人员和部分县人大代表，他们正在视察永安溪河道采砂整治情况，以及决议落实情况。

从永安溪上游沿着主干流一直往下走，直至县城的河埠大桥，溪水仍然浑浊，少数采制砂场仍不时向永安溪偷排泥浆水。

“一路下来，河滩上不见游人悠然自得的身影，两岸原本整齐的防护林变得稀稀拉拉，溪水里更没了鱼儿嬉戏的画面，取而代之的是溪滩中堆积如山的废碴。”参加视察的县人大常委会委员周永星回想起当时的情景，仍然非常痛心。

“从视察检查情况看，永安溪的水还不清、景还不美，县政府落实人大决议情况还没有达到预期效果，离代表和群众要求还有较大差距。”代表们普遍认为。

在2011年的仙居县人代会上，永安溪生态环境保护再次成为代表热议的话题，大会作出了《关于加强永安溪生态保护与建设工作的决议》，要求县政府成立专门组织机构，着力开展工业污染、城乡生活垃圾污水等专项治理，突出解决河道采制砂、石材开采加工行业的污染问题。决议还号召全县人民自觉参与永安溪生态保护与建设。

为推动决议贯彻落实，2011年6月30日，县十四届人大常委会第三十七次会议再次听取和审议了县政府关于永安溪生态保护与建设情况的报告。

“永安溪流域水质日趋恶化，渔业资源几近枯竭，滩林湿地大幅减少，河床千疮百孔，两岸风光不再秀丽。”

“据当年台州市水资源公报，永安溪全长142公里，三类以上水质只有92.6公里，有的河段水质为劣五类；滩林湿地面积，从2000年的23400亩锐减至16200亩，减少了约三分之一。”

“要大力实施永安溪生态修复工程，加快推进石材行业整治，加强河道采制砂管理，开展村庄环境综合整治，解决各类环境污染问题。”

…………

审议时，常委会组成人员直面问题，直抒胸臆。会后，县人大常委会再次向县政府交办了审议意见，要求加强永安溪生态建设和资源保护，加大永安溪水环境整治力度，努力恢复永安溪优美的自然生态环境。

这些意见引起了县政府的高度重视，永安溪保护专项行动随即启动，就非法占用水域、非法侵毁滩林湿地、非法掠夺渔业资源、非法开采加工石材和砂石资源等问题开展部门联合执法行动。同时，还通过多渠道、多形式的宣传，动员全县各级、各部门和广大人民群众积极投身“关爱永安溪，保护母亲河”的行动中来。

首次专题询问，代表、委员再“发力”

永安溪生态保护治理任务重、难度大，整治过程中触动了少数人的既得利益，阻力不小。然而，在这场整治攻坚战中，县人大常委会没有退缩，监督推动的脚步从未停止。

2012年，新一届县人大常委会在开局之年首次启用专题询问，矛头直指永安溪生态保护与建设工作。

7月30日，星期一。仙居县城某酒店可容纳近百人的会议室座无虚席。永安溪生态保护与建设工作专题询问会在此召开。

没有繁文缛节，直接开门见山。主持人话音刚落，县人大常委会副主任石爱萍就率先发问：“现在，永安溪的现状与人民群众所期盼的水清景美的目标还有较大差距，请问县政府下一步如何加大工作力度，在组织领导、宣传发动、资金投入、考核机制等方面，有哪些具体措施？”

“目前永安溪环境污染治理形势严峻，生态修复任务重、难度大。我们将加强组织领导，严格落实保护措施，大力开展污染治理，加强生态保护修复，力争通过5至10年的努力，将永安溪打造成为‘山水共融、人水和谐的生态之河、人文之河、休闲之河。”面对提问，县长林虹谨慎作答。

“请问县政府今后怎样加强对乱倒垃圾的管理？对已乱倒的垃圾如何清理？如何抓好《关于加强城市建筑垃圾管理的通告》的落实工作？”县人大常委会委员、农资环保工委主任胡黎明“连珠炮”般问了3个问题。

副县长郭健跳接过话筒作答：“下一步，我们将结合‘美丽乡村建设，扎实抓好农村环境综合整治工作，目前已制定永安溪流域保洁管护办法，建立了一支1230多人的保洁队伍。”

“请问下一步对石材开采加工有无具体的整治计划？”

“请介绍一下3000万元的永安溪生态保护与建设专项资金的具体安排计划和使用情况。”

“请问水利部门如何加快修复河床，修复毁损的水利设施，解决部分灌渠无法引水问题？”

…………

近3 个小时里，18位县人大常委会组成人员和人大代表直击要害，围绕石材加工、河道采制砂、渔业资源保护、工业污染治理、城乡垃圾处理等问题，相继提出了21个问题，县政府及有关部门负责人一一进行了回答。整个互动过程有对以往监督效果的回应，有对今后工作中肯的建议，有理解上的共鸣与认同，又不乏观点的碰撞和交锋，热烈、紧张的民主氛围感染着会场上的每个人。副县长应文彬在会后接受记者采访时说：“参加这次专题询问感觉很有压力、很紧张，怕回答不上来。”

提问、追问，回答、补充，这一问一答间诠释了人大常委会行使职权的神圣，凸显了问答双方各自应尽的“责任”。

持续监督，让永安溪水更清、景更美

在人大的强力监督推动下，县政府及有关部门就永安溪生态保护开展了一系列行动，专项整治了非法占用水域、非法侵毁滩林湿地、非法掠夺渔业资源、非法开采加工石材和砂石资源等行为，取得了明显成效。

据介绍，自2012年以来，林业部门已开展永安溪滩地造林420亩，完成滩地复绿3000亩；水利部门关停采制砂场40多家，查处偷采偷挖砂石100多起；农业部门加大永安溪毒鱼、电鱼、炸鱼等打击力度，共出动执法人员300余人次，查处渔业违法案件11件；国土资源部门拆除了20家非法石材加工场，59个石材加工点已全部停产整顿；环保部门关闭了112家水晶加工作坊，取缔“三废银”非法冶炼点39个……

2012年10月上旬，为实地了解母亲河保护实效，县人大常委会农资环保工委再次就永安溪生态保护和建设情况进行跟踪督查。

“这一次看到的，跟前几次不一样，溪水比以前清多了，两岸村容村貌变整洁了，主干流上的废碴堆和砂坑明显少了。”说起这些，胡黎明面露笑容。

2013年3月，县人代会前夕，50多位人大代表来到永安溪畔时，发现永安溪的水真的变清了不少，看到眼前的母亲河日渐找回往日的风采，代表们深感欣慰。

2013年7月，国家生态县创建考核验收小组对仙居创建国家生态县进行考核验收。检查结果显示，仙居全县森林覆盖率达77.9%，负氧离子含量最高达每立方厘米8.8万个单位，城市空气质量达标率97.2%，出境断面水质和集中式饮用水源水质达标率100%，近3年生态环境状况指数均在90%以上，名列浙江省前茅，台州市第一。

在此期间，仙居县还相继获得了全国休闲农业和乡村旅游示范县、首届“长三角最佳慢生活旅游名城”、浙江省十大养生福地、省级旅游经济强县等荣誉称号。

保护母亲河，需要坚持不懈。2013年下半年，根据省人大的统一部署，仙居县1200多名各级人大代表参加了“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”活动。截至目前，全县人大代表在县域38条大小河流中，共发现各类污染现象200多起，已向有关部门及时进行了反馈。

2014年，全县各级人大代表又把推进“五水共治”、督促水污染治理作为今年履职的一项“新任务”。在今年5月22日的全县人大代表助推“五水共治”履职培训会上，代表们都表示，要在“五水共治”中当好宣传员、实践员、监督员，全力推进母亲河水环境保护工作。

“永安溪生态建设与保护是一个持久的课题，只有起点，没有终点。”仙居县人大常委会主任李建平强调：“今后，县人大常委会将坚持不懈，一以贯之，每年都选择这方面的议题，通过各种监督方式，进行持续跟踪监督，力促永安溪恢复‘水清、流畅、岸绿、鱼欢、景美的如画风光。”