分类推进产权制度改革

岳振

2月23日，贵州省政府审定下发了《贵州省国资委监管企业产权制度三年行动计划》，明确了改革目标、主要任务、实现形式和政策措施，对省国资委监管企业改革做出了总体部署。按照这份改革方案，省国资委监管企业产权制度改革分为功能性、公共服务性和竞争性企业分类推进，其中竞争性企业又分为资源型和一般竞争性企业，3类企业共20户。

功能性企业：

提高资源整合能力

贵州省国资委监管企业中，3户功能性企业为：贵州产业投资（集团）有限责任公司、西南能矿集团股份有限公司、贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司。3家企业以承担重要产业和关键领域投资、重要资源开发等全省重大专项任务为主要目标，打造成为投资运营公司，提高产业集聚和资源整合能力。

贵州产业投资（集团）有限责任公司将通过积极引进战略投资者、增强投融资能力，加强对优势产业、战略性重要产业和关键领域的投资引导，突出投资带动和资本运营功能，实现投资效益最大化。将公司打造成为贵州省产业投资的引领者和带动者、西部地区综合金融服务实力较强的产业投资集团，力争到2016年，实现营业收入60亿元，利税9亿元。旗下贵州产投地产有限责任公司、贵州贵财招标有限责任公司等7家子公司，依托产业项目全面引进战略投资者，扎实推进产权制度改革，实现股权多元化，发展混合所有制，发挥产业或项目“孵化”作用。

西南能矿集团股份有限公司将通过积极引进战略投资者、增资扩股、划入有效资产、处置部分入股矿权等方式，到2016年，全面完成对集团公司层面股权结构的调整，使集团公司股份向省国资委集中，由省国资委绝对控股或相对控股。集合集团公司股权结构调整，进一步优化资产结构，控制无形资产（主要是矿业权）在总资产中的占比在70%以内，大幅提升公司盈利能力和资金实力。锦磷公司、矿产公司、西南建工、页岩气等子公司实现股权多元化，引进企业参与公司股权改造，发展混合所有制。

贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司主要经营资本运营、资产收购，资产处置、投资咨询等业务。在本轮改革中，将通过改革改组实现集团功能向资本运营管理转变，发展成为国有企业改革改制平台，授权其运营管理部分国有股权。

公共服务性企业：

引导各类社会资本参与

贵州省机场集团有限公司、贵州盐业（集团）有限责任公司是贵州省国资委监管的2户公共服务性企业。其总体改革目标与思路是，以提供公共服务和公益性产品、实现社会效益为主要目标，加大国有资本投入，积极引导各类社会资本参与，提高公共服务能力，逐步引入社会评价。

贵州省机场集团有限公司将根据战略定位，按照“完善机场服务功能”和“发挥机场资源价值”两条主线，分层分类设计实施，积极吸引各类社会资本参与推动机场股权多元化改革，做大增量、盘活存量，激发全体员工干事创业的动力和活力。对与机场日常运作或航线拓展直接相关的业务，拟通过引入战略投资者，依托客流、物流资源，进行资源整合。对延伸机场服务或发挥机场资源价值直接相关但机场尚不具备专业优势的业务，通过积极寻求对外合作，广泛吸收各类社会资本，盘活现有存量资源，开发潜在优势项目，推进子公司股权多元化，发展混合所有制经济。

贵州盐业（集团）有限责任公司将通过产权制度改革，引进战略投资者，强化保障食盐市场稳定供给能力，提高管理和服务水平。推进非盐业务股权多元化，发展混合所有制。实现多元化，坚持走市场化、专业化、规模化的发展道路，把贵盐集团打造成为集市场网络、房地产业、酒店旅游、资本运作等于一体的综合性大型企业集团。

竞争性企业：

大力发展混合所有制

贵州省国资委监管的15户竞争性企业将以市场为导向，以经济效益最大化为主要目标，积极引进战略投资者，加快推进产权多元化，大力发展混合所有制，提升企业活力和竞争力。

在15户竞争性企业中，中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司、贵州盘江投资控股（集团）有限公司、贵州水矿控股（集团）有限责任公司、贵州开磷控股（集团）有限责任公司4户为资源型企业。其总体改革思路是，积极引进战略投资者，推进产权多元化，发展混合所有制，在具有技术、管理和资源优势的重点行业和领域择优改组形成投资控股公司。

到2017年左右，集团整体销售收入达到1000亿元级，成为产融结合的多元化控股集团，这是中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司的改革发展目标。

茅台集团将借助品牌、文化和资本优势，优化资源配置，强化核心竞争力，按照产融结合的战略发展方向，调整结构，优化布局，推进茅台酒（含系列酒）、其他酒业、上下游产业等7大业务板块全面发展，逐步培育形成6—7个子集团，把集团公司建设成为产融结合的多元化控股集团。

推动再融资，做强贵州茅台酒股份有限公司，其他子公司通过引进战略投资者、改制上市、员工持股等多种方式，深化产权制度改革，实现投资主体和产权多元化，发展混合所有制。

盘江控股和水矿集团的改革总体思路是，集团层面通过引进战略投资者进行股权多元化改造，加强资源整合，加快产业转型升级，发展成为以煤炭开采及深加工为主、相关产业多元化的企业。子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

盘江控股将以股权改造为切入点，自上而下进行改革，其上市公司盘江股份以重塑竞争力和发展能力为目标，以“三项制度”改革为重点，实施内部主辅业分离，构建市场化改革体系，加大去行政化力度，适时增发股份，加快公司发展，建立骨干员工股权（或期权）激励制度。水矿集团将围绕煤炭主业，纵向延伸产业链，横向拓宽产业面，培育新的经济增长点，努力推动产业结构调整和发展循环经济。

贵州开磷控股（集团）有限责任公司是贵州省国资委独资企业，在新一轮改革中，在集团层面，将通过引进战略投资者进行股权多元化改造，围绕资源开发，发展成为精深加工为主、相关产业多元化企业。旗下贵州开磷建设建材总公司等子公司，将通过引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制，推进核心产业整体上市。

贵州省国资委监管的竞争性企业中，有11户为一般竞争类企业，包括贵州旅游投资控股（集团）有限责任公司、贵州赤天化集团有限责任公司、贵州遵钛（集团）有限责任公司、贵州钢绳（集团）有限责任公司、贵州久联企业（集团）有限责任公司、贵州省盘江化工（集团）有限公司、贵州省建筑设计研究院、贵州省煤矿设计研究院、贵州建工集团有限公司、七冶建设有限责任公司、贵州省物资（集团）有限责任公司。

一般竞争类企业的改革思路是，通过集团层面及子公司引进战略投资者等多种形式进行产权制度改革，推动企业整体改制，实现产权多元化，发展成为混合所有制企业。充分利用现有上市公司平台调整优化国有资本配置以及股权结构，实现国有资本有序进退。推动一批企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌融资，增强融资能力。对目前生产经营相对困难的企业，在深化内部改革减亏脱困的同时，推进产权制度改革，通过转让、破产等方式稳步推进重组，确保企业稳定。

另外，对贵州省国资委监管企业中有参股企业贵州乌江水电开发有限责任公司、贵州中电振华信息产业有限公司等，在新一轮产权制度改革中，国资委将积极协调配合控股股东加快推进产权制度改革，大力发展混合所有制，推动省属国有资本有序进退，不断增强企业活力和带动力。（责任编辑/喻丹）

类型 公司名 改革目标

功

能

性 贵州产业投资（集团）有限责任公司 1. 积极引进战略投资者。

2. 子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

西南能矿集团股份有限公司（参股） 1. 积极引进战略投资者。

2. 子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司 实现集团功能向资本运营管理转变，发展成为国有企业改革改制平台，授权其运营管理部分国有股权。

公

共

服

务

性 贵州省机场集团有限公司 1. 进一步加大国有资本投入。

2. 推进子公司股权多元化，发展混合所有制。

贵州盐业（集团）有限责任公司 积极引进战略投资者，推进非盐业务股权多元化，发展混合所有制。

竞

争

性 资

源

型 中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司 1. 强化行业整合，推进相关产业多元化。

2. 推动再融资，做强贵州茅台酒股份有限公司，其他子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

3. 积极推动习酒有限责任公司等子公司上市。

贵州盘江投资控股（集团）有限公司 1. 集团层面引进战略投资者，进行股权多元化改造。

2. 子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

贵州水矿控股（集团）有限责任公司

贵州开磷控股（集团）有限责任公司 1. 集团层面引进战略投资者进行股权多元化改造。

2. 子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制，推进核心产业整体上市。

一

般

竞

争

类 贵州旅游投资控股（集团）有限责任公司 1. 通过集团层面及子公司引进战略投资者等多种形式进行产权制度改革，推动企业整体改制，实现产权多元化，发展成为混合所有制企业。

2. 充分利用现有上市公司平台调整优化国有资本配置以及股权结构，实现国有资本有序进退。

3. 推动一批企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌融资，增强融资能力。

4. 对目前生产经营相对困难的企业，在深化内部改革减亏脱困的同时，推进产权制度改革，通过转让、破产等方式稳步推进重组，确保企业稳定。

贵州赤天化集团有限责任公司

贵州遵钛（集团）有限责任公司

贵州钢绳（集团）有限责任公司

贵州久联企业（集团）有限责任公司

贵州省盘江化工（集团）有限公司

贵州省建筑设计研究院

贵州省煤矿设计研究院

贵州建工集团有限公司

七冶建设有限责任公司

贵州省物资（集团）有限责任公司

参

股

企

业 贵州乌江水电开发有限责任公司 积极协调配合控股股东加快推进产权制度改革，大力发展混合所有制，推动省属国有资本有序进退。

贵州中电振华信息产业有限公司

瓮福（集团）有限责任公司

首钢水城钢铁（集团）有限责任公司

首钢贵阳特殊钢有限责任公司

中电投贵州金元集团股份有限公司

贵州航空有限公司

贵州水红铁路有限责任公司

2. 子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

西南能矿集团股份有限公司（参股） 1. 积极引进战略投资者。

2. 子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司 实现集团功能向资本运营管理转变，发展成为国有企业改革改制平台，授权其运营管理部分国有股权。

公

共

服

务

性 贵州省机场集团有限公司 1. 进一步加大国有资本投入。

2. 推进子公司股权多元化，发展混合所有制。

贵州盐业（集团）有限责任公司 积极引进战略投资者，推进非盐业务股权多元化，发展混合所有制。

竞

争

性 资

源

型 中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司 1. 强化行业整合，推进相关产业多元化。

2. 推动再融资，做强贵州茅台酒股份有限公司，其他子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

3. 积极推动习酒有限责任公司等子公司上市。

贵州盘江投资控股（集团）有限公司 1. 集团层面引进战略投资者，进行股权多元化改造。

2. 子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

贵州水矿控股（集团）有限责任公司

贵州开磷控股（集团）有限责任公司 1. 集团层面引进战略投资者进行股权多元化改造。

2. 子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制，推进核心产业整体上市。

一

般

竞

争

类 贵州旅游投资控股（集团）有限责任公司 1. 通过集团层面及子公司引进战略投资者等多种形式进行产权制度改革，推动企业整体改制，实现产权多元化，发展成为混合所有制企业。

2. 充分利用现有上市公司平台调整优化国有资本配置以及股权结构，实现国有资本有序进退。

3. 推动一批企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌融资，增强融资能力。

4. 对目前生产经营相对困难的企业，在深化内部改革减亏脱困的同时，推进产权制度改革，通过转让、破产等方式稳步推进重组，确保企业稳定。

贵州赤天化集团有限责任公司

贵州遵钛（集团）有限责任公司

贵州钢绳（集团）有限责任公司

贵州久联企业（集团）有限责任公司

贵州省盘江化工（集团）有限公司

贵州省建筑设计研究院

贵州省煤矿设计研究院

贵州建工集团有限公司

七冶建设有限责任公司

贵州省物资（集团）有限责任公司

参

股

企

业 贵州乌江水电开发有限责任公司 积极协调配合控股股东加快推进产权制度改革，大力发展混合所有制，推动省属国有资本有序进退。

贵州中电振华信息产业有限公司

瓮福（集团）有限责任公司

首钢水城钢铁（集团）有限责任公司

首钢贵阳特殊钢有限责任公司

中电投贵州金元集团股份有限公司

贵州航空有限公司

贵州水红铁路有限责任公司

2. 子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

西南能矿集团股份有限公司（参股） 1. 积极引进战略投资者。

2. 子公司实现股权多元化，发展混合所有制。

贵州省黔晟国有资产经营有限责任公司 实现集团功能向资本运营管理转变，发展成为国有企业改革改制平台，授权其运营管理部分国有股权。

公

共

服

务

性 贵州省机场集团有限公司 1. 进一步加大国有资本投入。

2. 推进子公司股权多元化，发展混合所有制。

贵州盐业（集团）有限责任公司 积极引进战略投资者，推进非盐业务股权多元化，发展混合所有制。

竞

争

性 资

源

型 中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司 1. 强化行业整合，推进相关产业多元化。

2. 推动再融资，做强贵州茅台酒股份有限公司，其他子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

3. 积极推动习酒有限责任公司等子公司上市。

贵州盘江投资控股（集团）有限公司 1. 集团层面引进战略投资者，进行股权多元化改造。

2. 子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制。

贵州水矿控股（集团）有限责任公司

贵州开磷控股（集团）有限责任公司 1. 集团层面引进战略投资者进行股权多元化改造。

2. 子公司引进战略投资者，实现产权多元化，发展混合所有制，推进核心产业整体上市。

一

般

竞

争

类 贵州旅游投资控股（集团）有限责任公司 1. 通过集团层面及子公司引进战略投资者等多种形式进行产权制度改革，推动企业整体改制，实现产权多元化，发展成为混合所有制企业。

2. 充分利用现有上市公司平台调整优化国有资本配置以及股权结构，实现国有资本有序进退。

3. 推动一批企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌融资，增强融资能力。

4. 对目前生产经营相对困难的企业，在深化内部改革减亏脱困的同时，推进产权制度改革，通过转让、破产等方式稳步推进重组，确保企业稳定。

贵州赤天化集团有限责任公司

贵州遵钛（集团）有限责任公司

贵州钢绳（集团）有限责任公司

贵州久联企业（集团）有限责任公司

贵州省盘江化工（集团）有限公司

贵州省建筑设计研究院

贵州省煤矿设计研究院

贵州建工集团有限公司

七冶建设有限责任公司

贵州省物资（集团）有限责任公司

参

股

企

业 贵州乌江水电开发有限责任公司 积极协调配合控股股东加快推进产权制度改革，大力发展混合所有制，推动省属国有资本有序进退。

贵州中电振华信息产业有限公司

瓮福（集团）有限责任公司

首钢水城钢铁（集团）有限责任公司

首钢贵阳特殊钢有限责任公司

中电投贵州金元集团股份有限公司

贵州航空有限公司

贵州水红铁路有限责任公司