区域贸易安排的发展及中国的对策

何双

摘 要：当今社会是一个全球化的社会，世界经济的加速发展促进了区域贸易的蓬勃发展，每个国家之间的相互联系是非常紧密的，甚至是息息相关的。中国面对区域贸易的蓬勃发展就应该积极参与这股浪潮中，勇于抓住机遇，实现中国经济的发展。要坚持大国是关键，重点发展邻国，扩大与发展中国家的合作，加大中国对世界经济的参与程度。要在建立区域贸易区的过程中发挥大国的作用，完善相关法律，尽早实现区域贸易的成熟化，同时也要注意对可能的风险进行防范。

关键词：区域贸易；自由贸易区；南南合作

中图分类号：D923文献标识码：A文章编号：1673-2596（2014）06-0142-03

一、区域贸易安排的蓬勃发展

（一）区域贸易的发展

随着世界经济的发展，在经济全球化的影响下，区域贸易得到了快速发展。尤其是在20世纪90年代以后，更是以迅猛的态势发展，至今仍是态势良好，中国的区域贸易也从90年代开始蓬勃发展。根据联合国（WTO）的规定，区域贸易协定（RTAs）是两个或两个以上的合作伙伴之间的互惠贸易协定，它们包括自由贸易协定和关税同盟。即双边、区域和诸边的国家和地区之间的优惠贸易安排，是区域经济合作的主要形式。

据联合国官方统计，截至2010年7月底，向GATT/WTO通知备案的区域贸易协定（RTAs）有474个；至2011年5月，向GATT/WTO通知备案的RTAs有489个；到2012年底，向GATT/WTO通知备案的RTAs有546个[1]。到2013年7月底，向GATT/WTO通知备案的RTAs有575个[2]。

中国参与的生效的区域贸易协定主要有：

1.亚太贸易协定（APTA）。该协定是有关货物的区域贸易协定，1975年7月31日签署，1976年6月17日生效，以往被称为“曼谷协定”，目前的签署国有孟加拉国、中国、印度、韩国、老挝、斯里兰卡。与该协定相关的亚太贸易协定－中国的入世（APTA- Accession of China），在2001年4月12日签署，2002年1月1日生效，除了上述签署国外，还有孟加拉国是其成员国，同是货物贸易协定。主要涉及东亚、西亚地区国家。

2.中国－东盟自由贸易区。协议的覆盖范围包括商品及服务，有关商品部分的协议2005年1月生效，有关服务部分的协议2007年7月1日生效。该协定的签署国有文莱、缅甸、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、泰国、中国。主要涉及东亚地区国家。

3.中国－智利自由贸易协定。该协定是有关商品及服务的双边贸易协定，有关商品部分的协议2006年10月1日生效，有关服务部分的协定2010年1月生效，涉及南美和东亚地区国家。

4.中国－巴基斯坦自由贸易区。该协定是有关商品及服务的双边贸易协定，有关商品部分的协议2007年7月1日生效，有关服务部分的协定2009年10月生效。涉及东亚、西亚地区国家。

5.中国－新西兰自由贸易协定。该协定是有关商品及服务的双边贸易协定，2008年4月7日签署，2008年10月1日生效，涉及东亚和大洋洲地区国家。

6.中国－新加坡自由贸易协定。协定2008年10月23日签署，2009年1月1日生效，包含了商品和服务的内容，涉及东亚地区国家。

7.中国－秘鲁自由贸易协定。协定包含了有关商品和服务的内容，2009年4月28日签署，2010年3月1日生效，涉及东亚和南美地区国家。

8.中国－哥斯达黎加自由贸易协定。协定包含了有关商品和服务的内容，2010年4月签署，2011年8月1日生效，主要涉及东亚和中美地区国家。

9.内地与港、澳地区更紧密的经贸关系安排。

10.海峡两岸经济合作框架协议[3]。

11.上海合作组织。上海合作组织是哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国于2001年6月15日在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织[4]。

（二）中国加入的区域贸易安排的特点

1.与邻国的区域贸易数量最多。一般来说，一国区域贸易的拓展都是从邻国开始的，充分发挥地缘政治的作用。中国与朝鲜、蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹、缅甸、老挝和越南接壤。东部和东南部与韩国、日本、菲律宾、文莱、马来西亚和印度尼西亚共和国有海洋边界。其中就与印度、韩国、老挝缔结了亚太贸易协定；与缅甸、老挝、越南、菲律宾、文莱、马来西亚和印度尼西亚缔结了中国－东盟自由贸易区。

2.与小国、发展中国家建立区域贸易较多，与大国、发达国家的区域贸易安排少。观察与中国建立区域贸易安排的国家可以发现，中国多与周边的较小国家签订区域贸易协定，如老挝、越南等，这些国家多是发展中国家；而发达国家如美国、日本、欧盟等还未与中国建立自由贸易区。

3.与亚洲地区国家建立区域贸易较多，与欧洲地区和美洲地区国家的区域贸易安排不多。与中国签订区域贸易协定的国家多集中在东亚、西亚，部分在大洋洲、中美洲、南美洲。在亚洲地区的国家较多，在美洲和大洋洲的国家加起来不足5个。现今，中国与瑞士、澳大利亚、挪威的区域贸易协议还在协商中[5]。

4.区域贸易安排以自由贸易区为主。中国现行参加的区域贸易安排中，双边的自由贸易区是数量最多的，多边的自由贸易区主要是亚太贸易协定和中国－东盟自由贸易区。

5.区域贸易安排涉及的范围变广。由最初的货物贸易发展到商品和服务的贸易，从以往单一的产品部门领域向更广泛的贸易部门发展。如中国－东盟自由贸易区包涵的内容不仅仅是商品，还有有关外国的投资、旅游等领域[6]。

（三）区域贸易安排迅速发展的原因分析

区域贸易如此快速发展既有经济上的原因又有政治上的原因。最直接的刺激因素是人们经历了经济危机的打击，特别是2008年金融海啸的发生，让人们认识到了单独自身的应对能力是有限的。

政治上的原因表现为：区域贸易协定各方互许承诺和获得相互的政治支持，在区域贸易环境下更容易进行有关规则的制定，在其中也隐含了地缘政治和国家安全利益。区域贸易已超越了传统意义上的地区，更具有复杂性。古有国家间的政治结盟，今有国家间的区域贸易安排，其本质上是一样的，都是为维护国家安全的一种手段。如国家的发展离不开能源安全，自然资源匮乏的国家就需要与自然资源丰富的国家建立良好的外交关系，以便保证长期持续稳定的能源供应，才能促进经济的发展。经济的全球化发展也更多的掺杂了政治的因素。

经济上的原因有：经济全球化的进程加快，一国经济状况的好坏可能直接与别国有关，各国感受到了区域自由化的竞争压力而不断寻找更大的市场，积极扩展自身参与的区域贸易协定来增强市场竞争力。而且，相比于多边贸易体制，区域贸易协定更容易实现资源深度整合，提高效率。区域贸易的发展更容易带动多边贸易的发展，更能提供一个开放、透明和公平的框架来实现商品和服务的流转，加速经济的增长速度。这是国家热衷于区域贸易安排的直接动因。

二、区域贸易安排与WTO多边贸易体制的关系

现今国际社会处在的时期，区域贸易的扩大和活跃是必然的。区域贸易安排是一把双刃剑。就其积极的方面来说，区域贸易安排有更高的效率，利于贸易壁垒的消除，这是扩大经济规模的核心。另外，区域贸易安排提高了成员国的竞争力，吸引了国外的直接投资。就其消极方面来说，区域贸易安排对多边贸易体制有一定的破坏作用。当区域贸易安排运作良好时就会减少参与多边贸易谈判的积极性，区域贸易的发展也会引起贸易和投资的转移。那么那些最不发达国家极有可能被排除在世界贸易的潮流之外，形成典型的马太效应。随着区域贸易安排的发展，现今形成了四大区域：欧洲区域贸易网络；西半球区域贸易网络；亚太区域贸易网络；非洲区域贸易网络[7]。尽管区域贸易安排会在此期间对多边贸易体制造成破坏，使多边贸易谈判停滞不前，但这是暂时的。而且，各国都已经意识到了这个问题，也会采取相应措施进行规制，不会任不良后果的无限扩大。从长远来看，区域贸易的发展也能促进多边贸易的发展。比如WTO有关协定的产生就是这样一个过程。先由区域贸易谈判将有关规定发展成熟后再提上多边谈判的日程，这样也能提高多边贸易谈判的效率，即将双边自由贸易协定发展至多边自由贸易协定。

所以，在当前区域贸易安排与多边贸易体制的关系并不是互相排斥的，而是互为补充的。在WTO体系下已经形成了多边贸易体系为主、区域贸易体系为辅的格局。虽然近年来区域贸易的发展迅速，但也不能认为多边贸易体制被区域贸易安排所代替。毕竟有许多的问题是必须协同全人类的努力才能完成，仅靠部分国家的努力是不能解决的。典型的如世界经济问题、全球环境和气候问题等。

三、中国的对策

对于发展中国家来说，面对全球化的发展，必须认真对待区域贸易的发展。要改变世界经济的不平衡，必须加强合作。区域贸易安排的发展就是一种合作方式。发展中国家要并重多边贸易与区域贸易，积极利用WTO各项优惠政策，积极参与区域贸易安排，扩大发展中国家联盟，加强南南合作，提高对外影响力，积极扩展南北合作。协调好区域贸易与多边贸易的关系，随着实际情况的不同作出合理的应对。作为最大的发展中国家，我国面对区域贸易的快速发展，也要做出相应的应对行动。

第一，积极参与区域贸易安排，扩大中国对区域贸易的参与度。我国现阶段参与区域贸易的活动在很大程度上还局限于邻国，所以要跨出地理的限制，开拓新伙伴。在考虑合作伙伴时，要注意大国是关键，如美国、欧盟，如果能与大国建立自由贸易区，则能大大有利于与其他国家的协商谈判。虽然现阶段我国并未与美国、欧盟和日本等大国签订区域贸易协定，但这是一个值得努力的方向。同时，要重点发展邻国作为合作伙伴。已与我国建立自由贸易区的邻国要继续维护保护这种良好关系，经济上的同盟也能增加政治上的互信，营造良好的国际环境对发展经济也有重要作用。还要推进与其他邻国建立自由贸易区的合作进程。另外，要重视与其他发展中国家的合作，同为发展中国家的国家更容易有共同的利益诉求，更易结成利益共同体。逐步扩大与发展中国家的合作范围，实现以点带面，加大南南合作，增强与发达国家讨价还价的能力。

第二，要完善相关立法和制度，深化区域贸易合作的深度和广度。中国现行的规制贸易行为的法律主要是对外贸易法（2004年修订）。而现今区域经济一体化最成功的当属欧盟。我国可以借鉴欧盟的相关制度，如普惠制，加大商品和服务流动。充分利用好普惠制要准确掌握原产地规则和把握普惠制操作环节[8]。概而言之，就是要降低区域贸易各成员国的贸易成本，降低关税，减少中间手续环节，绕过贸易壁垒，加速经贸服务流转，提高经济发展水平，要为区域贸易区的国家带来真正的实惠。

第三，在中国已加入的区域贸易协定中，要努力增加中国的话语权，体现大国的风范。中国要在区域合作中努力发挥自身作用，积极参与相关规则的制定，在参与规则的制定和谈判中能更好的将国家利益融入相关制度中。以往，中国正是缺乏相关谈判的经验和专业的专家指导，再加上国内不适当的干涉，导致中国接受了一些不利条件[9]。正是考虑到我们已付出的代价，所以我们要避免重蹈覆辙，参与规则制定，最大程度维护本国利益。

第四，要注意防范区域贸易安排可能带来的风险。现在各国经济相关程度大大提高，经济上也可能出现一荣俱荣、一损共损的局面。所以我们要提高警惕，具备风险意识，要充分利用区域贸易合作的优势，但不能完全依赖这种经济形式，要保证经济安全就要做两全准备，提高本国经济的抗风险能力。

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参考文献：

〔1〕http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anr ep_e/anrep13_e.pdf. 2014-1-1.详见WTO Annual report 2013.

〔2〕http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm.2014-1-1.

〔3〕世界贸易组织网站关于中国参加区域贸易协定的统计http://rtais.wto.org/UI/PublicSearch ByMemberResult.aspx?MemberCode=156&lang=1&redirect=1. 2014-1-1.

〔4〕上海合作组织官网 http://www.sectsco.org/CN11/brief.asp.2014-1-1.

〔5〕世界贸易组织网站关于中国参加区域贸易协定的统计，与这几个国家的协定还未签订和生效http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMember Result.aspx?MemberCode=156&lang=1&redirect =1.2014-1-2.

〔6〕ASEAN Statistical Yearbook 2012. http://www.asean.org/images/2013/resources/statistics/statistical_publication/ASEANStatisticalYearbook 2012.pdf.2014-1-2.

〔7〕Rafael Leal-Arcas. Proliferation of Regional Trade Agreements: Complementing or Supplanting Multilateralism?.

〔8〕李双元，彭乾芳，冯寿波.论区域贸易安排与多边贸易体制的互动走势——兼谈我国的法律对策[J].浙江社会科学，2004，(2).

〔9〕Guiguo Wang, CURRENT DEVELOPMENTS: CHINA'S FTAS: LEGAL CHARACTERISTICS AND IMPLICATIONS.

（责任编辑 姜黎梅）