浅议落实中央“八项规定”长效机制的策略

光珲

党中央出台改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来，中央领导身体力行、率先垂范，我们感受到了一阵清风扑面而来。中央领导带头执行八项规定的坚定决心，更为全党党员干部开好了头，做出了表率。国有企业的各级党政组织更要严格落实中央八项规定，切实贯彻执行上级各项决策。现如今如何才能建立落实中央八项规定的长效机制，实现其预期效果呢？笔者认为，这不仅需要领导带头执行，更需要全体党员领导干部去实践、去探索，寻求建立教育引导、监督制衡、预防惩治新机制和创新管理途径。

一、以作风建设为主线，健全完善教育引导机制

加强和改进干部作风是贯彻落实八项规定的有力武器。首先，要制定转变干部作风的具体措施，并将之作为作风建设的主线贯穿始终。即改进调研风，改进会风，改进文风，改进学风；倡导勤俭节约风气，倡导勤奋敬业风气，倡导团结共事风气，倡导遵纪守法风气。各级领导要主动深入一线、深入现场、深入细致地做好调查研究工作，千方百计帮助困难群体解决衣食住行等亟待所需问题，关心他们生活，掌握他们的思想动态，使其更好地为企业发展多做贡献。在“四改进四倡导”措施制定方面主题要明确，程序要简化，方法要可靠，效果要更高。其次，要带头执行企业的有关规定。即带头执行禁止工作日饮酒，禁止领导干部驾车，禁止打牌赌博，禁止工作期间上网聊天、娱乐和个人理财等与工作无关的活动；带头密切联系职工群众，自觉接受组织监督、职工监督和舆论监督，维护企业整体利益。通过教育引导要切实转变干部作风，着力解决制度执行不力、责任不落实等问题，着力整治庸懒散奢等不良风气，努力实现职工群众满意，组织满意，基层满意，社会满意的“四个满意”。决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上级组织各项工作决策中打折扣、做选择、搞变通。用“四个四”凝聚企业的正能量，用“四个四”规范煤炭企业的权力运行，各级组织要以踏石留印、抓铁有痕的劲头干好本职工作，以实实在在的工作成效取信于民。

二、以制度建设为主体，健全完善监督制衡机制

1.制度建设是加强干部作风建设的重要保证。各级组织要以贯彻落实八项规定为契机，进一步健全完善党员干部直接联系群众制度，对党员干部深入群众、服务群众作出制度性规定，特别是对全矿各级领导干部深入基层调研作出时间规定，要求开展定点调研、蹲点调研，真正掌握情况、了解实情。要将有无基层工作经历作为干部选拔的“硬杠杠”，使党员干部真正走出去、沉下去，身入群众、心入群众，与群众面对面、心换心，真正密切关系、增进信任、解决问题。要完善党（矿）务公开制度，不断扩大党务、矿务公开的范围和覆盖面，提高双向监督的透明度，建立“双诺、双示、双述、双评”制度，接受广大干部群众的监督，使领导干部的作风问题得到及时发现和解决。深化效能监察和财务预算公开，推进“三公开四上墙”阳光透明机制，形成艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气。要完善领导干部作风考核评价机制，建立健全领导干部作风建设评价体系，综合运用问卷调查、满意度测评、个别座谈等形式，对领导干部工作业绩进行评价，把考评结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，促进制度建设在权力下监督制衡的运行机制。

2.制度建设是推动各项工作的法宝和有力武器。每一项制度设计、制定都充满着美好的初衷，但只有每一个人都严格按照要求贯彻执行才是实现美好愿望的唯一途径。一是领导率先垂范是先导。“要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做”，各级领导干部要做践行八项规定的排头兵、指挥员和榜样者，只有自己先从自身做起，严格执行各项规定，才能在全体党员干部和职工群众中树立起威信，树立起榜样，树立起典范。唯有如此，才能确保全体党员干部自觉行动起来并努力去践行八项规定的具体要求。二是监督制度设计是保障。党中央八项规定是大方向、指导性的要求和蓝本，保证规定落实还必须设计相应的约束制度和监督机制，用严格的“他律”措施使党员干部遵照执行。唯有如此，才能确保全体党员干部对八项规定的遵守、信服和无话可说、无条件可进、无空子可钻。三是理论联系实际是重点。八项规定对党员领导干部改进工作作风、密切联系群众做了制度层面的设计，但将规定落实到实处还要各级组织根据自己实际制定出相应的贯彻措施，只有符合工作实际、要求，符合群众需要、愿望，才是真正的好制度。唯有如此，才能真正得到群众的拥护和支持。四是切实严格执行是根本。全矿党员干部是八项规定的执行者，应该把规定体现在工作中、落实在行动上，每个党员干部都有自觉执行规定的政治责任。唯有如此，才能确保全体党员干部在自觉执行八项规定的过程中取得实效。

三、以廉政建设为抓手，健全完善惩治治本机制

以廉政建设为抓手，不断完善党风廉政建设的长效机制。要把落实八项规定列入党风廉政建设责任制重要目标中去，要同其它党风廉政建设和反腐倡廉建设工作，同布置、同检查、同考核、同追究，着力解决破解惩防体系建设的各种难题，最终实现党员领导干部惩治腐败的坚强决心。

1.着力破解硬规定和软执行的问题。规定硬如钢，执行软如棉，再好的决策也是空中楼阁。八项规定体现了更加严格的作风要求，要重点破解“硬规定、软执行”痼疾，防止抓作风建设流于形式。一要修好抓执行的党性课。立足当前，要全面分析干部廉政建设突出问题，采取多种形式，运用多种途径，深入开展理想信念教育、党风党纪教育、廉洁从政教育，使广大党员干部树品、立德、修性，筑牢廉洁从政思想防线。二要织密抓执行的制度网。加强制度建设是推进干部廉政建设的一项治本之策。要着眼廉政建设的制度化、经常化和规范化，认真解决体制、机制方面存在的问题。要着力加强对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子，防止权力滥用，防止特权思想、特权现象的产生，用制度引导干部保持良好的工作作风。

2.着力破解自我约束与强化监督的问题。八项规定体现了更加严明的纪律要求。落实八项规定，不能希望毕其功于一役。八项规定强调的是党员干部的自觉性，但仅靠自觉是不够的，必须坚持自我约束与加强监督相结合，实现自律和他律的有机统一。“自律”就是要以更高的标准加强自我约束和自身修养、自我完善，把落实八项规定转化为“自重”的标准、“自省”的镜子、“自警”的标尺、“自励”的目标。“他律”就必须加强日常性的监督和检查，这是确保八项规定取得实效的重要保证。要把干部监督与群众监督、职能部门监督与舆论监督、经常性监督与阶段性监督结合起来，构建起纵向到底、横向到边、上下联动、多方参与的立体监督网络，提高治本监督的整体效应，实现干部廉政监督关口前移。要把领导干部作为监督的重点，切实做到早发现、早纠正；要加强对与干部廉政建设密切相关的关键环节的监督，讲求事前防范；要建立健全信息反馈、情况通报、党务政务多领域公开制度，加强调查研究，及时掌握干部廉政新动态，及时发现新问题，及时推出新措施，将惩治腐败的监督触角进一步延伸，最大限度地消除监督死角。

3.着力破解严肃党纪与关心爱护的问题。常言道：严是爱，宽是害。八项规定体现了更加严肃的政治要求。八项规定再次告诫我们，加强党风廉政建设绝不只是个人思想道德层面的小节问题，而是重大的党性问题；决不是小是小非问题，而是大是大非问题；决不是非原则问题，而是重大的政治原则问题。从这个角度讲，贯彻落实八项规定，既需要严格的纪律来保证，也是对党员干部纪律性强弱的重要检验。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是改进作风的第一步。落实好八项规定，要处理好严肃党纪与关心爱护的问题，说穿了，刚性的约束不能变，务必按照纪律要求，讲原则，讲党性。注重源头治本，坚持以查促管，对出现的有苗头性、倾向性问题，及时督促职能部门履行监管职责，严查到底，不能讲情面不讲原则，既不能办人情事，但又不能没有人情味，更不能任其不管。既要严格要求，严格监督、严格管理，严肃查处，又要认真分析本质，区别对待，及时提醒，热情帮助，化消极因素为积极因素，切实保护改革者，教育失误者，用八项规定推动党风廉政建设和反腐倡廉建设工作纵深发展，健全落实八项规定的长效运行机制，实现企业安全稳定、和谐共建的新局面。