煤炭企业实施矿务公开民主管理质量认证的探索与实践

孙忠矿

近年来，全国煤炭市场结构性过剩问题突出，价格不断下滑，行业经济效益大幅下降，煤炭行业经济运行面临着严峻挑战。深化厂务公开民主管理才是加强企业管理，建立现代企业制度，搞好群众监督，促进煤炭企业和谐健康发展的有力手段。

翟镇煤矿为适应发展需要，提高矿务公开民主管理工作水平，建立了一套科学的、严格的规定和程序，实现了民主管理工作的规范化、制度化，增强工作的有效性。

一、理念创新，高度融合，提升管理水平

把国际通行的ISO9000质量管理体系理念引入矿务公开民主管理工作，对民主管理的所有工作实行过程控制，按程序进行管理，即每一项工作和活动均采取PDCA闭环控制，做到有计划、有实施、有检查，并持续改进，确保民主管理工作目标得以实现并逐步提高。为确保对矿务公开民主管理工作进行系统优化、全面提升，编制完善了《翟镇煤矿矿务公开民主管理工作质量手册》、《矿务公开民主管理工作程序文件》和《车间工会工作手册》。其主要内容是把“提升矿务公开民主管理工作水平，助推企业的和谐健康发展”，作为矿务公开民主管理工作体系的总目标，将整个工作分为“制定任务目标”、“明确工作程序”、“严格落实责任”、“实行精细化考核”、“持续改进提升”五大过程，并针对工作具体内容和企业发展需要，制定完善了《职工代表大会控制程序》、《矿务公开控制程序》等多个程序文件，从而使矿务公开民主管理工作的目标、范围、职责、程序运行、支持文件、记录、检查和持续改进等形成工作闭环，形成了完善的矿务公开民主管理工作目标体系、责任体系、运行机制、保障机制，克服了工作的随意性，使矿务公开民主管理工作更加符合GB/T19001-2008标准。

二、抓住关键，规范管理，实现持续提升

矿务公开民主管理工作质量管理体系是一个涉及职工切身利益和企业方方面面的系统工程。具体实施中，翟镇煤矿坚持规范运作，重点把握好了以下几个关键环节。

1.科学制定任务目标。在总目标之下，明确了矿务公开民主管理的三大目标，即：充分发挥职代会制度的主要载体作用，落实职工的知情权、参与权、选举权、评议权、表决权；不断深化公开内容，推行“点题公开”，及时调整和充实矿（区）务公开内容，完善公开栏版面布局，使矿级事务和基层组织综合配套改革始终处于职工的参与和监督之中；完善工作机制，健全和完善矿务公开民主管理制度、民主议事制度、民主决策制度，探索建立决策过错责任追究制度，确保各项制度的贯彻落实。

２.细化工作程序。分矿党委、职能部门、车间工会三个层次，针对其不同的职责任务，逐一细化工作程序、工作步骤，设计了矿务公开民主管理文件控制、工作记录控制、有关过程控制等一系列程序文件，形成了责任明确、环环相扣、循环提升的工作格局。在矿工会工作程序方面，依据工会职责任务，将职工代表大会、行政处罚复议、职工代表巡视等作为控制内容制定程序。

3.严格落实工作责任。对每一项工作、每一个活动或每一项制度，都按逻辑顺序明确执行中的每个细节，并把相关职责、权限落实到部门和人员。如开展职工代表巡视活动，程序文件中规定：职工代表领导小组负责召集组织职工代表和专业管理人员、策划巡视方案、督促审查各巡视工作组的工作完成及整改落实情况、督促各单位落实提出的问题并通报。由于程序严格、责任到位，保证了职工代表巡视制度的有效落实，扎实有效的推进了平安和谐矿区建设。

4.实行精细化考核。按照“细化、量化、科学化”的要求，把程序的目标、责任、过程分解为具体指标，使每一项工作都能够用具体的分值衡量效果，从而使矿务公开民主管理工作的总任务得到具体量化。在此基础上，采取不定期抽查与一月一检查、一季一考核、半年一总结的形式，对各车间工会和各部门进行检查考核，把考核结果与经济责任制考核相结合，严格兑现奖惩。

5.持续改进提升。对每次审查发现的不符合项和执行走样的项目，及时改进完善，使各项工作保持了螺旋上升的状态。以工会主席与职工代表联系书为例：将工会主席与职工代表联系书与提合理化建议进行结合，对于促进企业建设发展的建议和意见进行奖励并通过下发表彰文件，在电子屏上公示等方式让职工提好建议、好点子，避免了前期筛选和后期反馈，也保证了工会主席与职工联系书的质量。

三、实践中取得的效果

一是提升了矿务公开民主管理工作水平。建立和实行矿务公开民主管理工作质量管理体系，更加注重工作整体性和一致性，克服了工作中随意性强的弊端，提高了工作质量和水平。近两年来，矿井的重大决策、生产经营管理方面的重要事项、涉及职工切身利益方面的重大问题、与领导班子建设、党风建设和反腐倡廉密切相关的问题等事项都进行公开，增强了办事透明度，推动矿务公开民主管理工作日趋规范。

二是提高了职工的主人翁地位。每年定期召开一次职工代表大会，审议通过有关矿井改革发展、生产经营、年度计划以及涉及职工切身利益等方面的重要议题，并签订《集体合同》、《女职工特殊权益保护专项集体合同》和《工资集体协议》。

三是车间工会的作用得到较好发挥。各单位和相关职能部室立足工作实际，认真履行职能，充分调动企业和职工的积极性，巩固完善了党委统一领导下、行政具体负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的工作格局，促进了矿务公开工作质量和水平进一步提升。

四是服务大局，实现共赢助推和谐。坚持以人为本，把实现好维护好发展好职工群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，最大限度地满意职工的知情权，为企业发展提供了强有力保证。

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