地籍测绘在城市土地管理中的作用探析

吴逊

摘 要：随着经济的高速发展，在地籍测绘方面的相关技术越来越先进。地籍测绘是政府进行土地开发利用的一项基础性工作，它能够为土地的开发利用提供精准的数据，为决策者分析提供依据。本人结合自身经验，从地籍测量的概念、作用、问题以及解决措施等方面进行分析。

关键词：地籍测绘；土地管理；作用

1、地籍测绘的作用

1.1 在土地登记中的应用

宗地面积、宗地图以及界址点线等相关的地籍测绘的成果都是土地权属的证书上的主要内容之一，经过审批依法进行登记后，就相应的具有了法律效力。但是，没有经过土地管理部门的登记，这样它是没有法律效力的，土地所有权、土地使用权等等土地权利不受国家和政府的保护，当然也就不能对抗第三者了。因此，地籍测绘的成果图具有公开、公正、全面等特点，能够准确的反应每个土地的基本情况，比如说形状、面积等。另外，它可以轻松的将非法占地、交易土地等违法行为揪出来，给相关部门解决土地争端提供有效的依据。

1.2 在建设用地中的应用

地籍测绘形成的成果图在建设用地中同样具有十分重要的作用。具体表现为：

1）它能够快速的将城乡之间以及国有土地和集体土地的分界线标出来，可以在地籍图上优先估计出让的土地面积、拆迁房屋的面积等等；

2）依据地籍图能够轻松测定出让土地的地界位置，并能够准确的计算出土地面积，为决策者评估并计算土地价格及其土地征用费提供依据；

3）利用城市地籍管理的相关资料，决策者可以向投资商宣传，并直观的向投资商做出详细的报告，直观的说明土地供求和经济发展之间的关系，帮助开发商核算土地开发成本以及可以选择投资的项目，并未他们办理相关手续。

1.3 在企业改革中的应用

地籍测绘不仅在政府部门具有十分重要的作用，同样的，在企业中也具有极其重要的作用。利用地籍测绘的成果图，便可以清晰的将企业的加工区和生活服务区区分出来，并将二者的面积测算出来，为企业合理利用处置土地发挥重要作用。据相关报告，从20世纪90年代开始，地籍测绘已经为我国50多家的企业进行了相关工作，包括为企业的合并、改组、收购等等项目；另外，它还成功为我国7家上市公司提供指导；与此同时，地籍测绘利用水面、荒劣地等土地，建立并划定水产区、畜牧区等等，加快这些地区的农林发展，为地区的脱贫致富带来直接的帮助。

2、地籍测绘过程中产生的问题

地籍测绘虽然有着诸多的好处，但是不可避免的是地籍测绘同样也有着自身的问题，笔者主要从以下几点进行阐述：

2.1 地籍测绘相关部门领导职权不明

由于某些原因，我国的地籍测绘的相关机构大多是在新中国计划经济时代设立的，因此，这些部门都是直接隶属于国家国土资源部门，属于国土资源部的二级机构，它运作所需要的人力、物力等都是由国土资源部门所提供的。现阶段，国土资源部门的主要工作之一就是进行土地以及矿产资源的审批和登记发证工作。那么，在整个过程中，地籍测绘就是一个不可或缺的环节。当某个产权人想要登记时，他必须要在国土资源部门指定的地籍测绘机构进行地籍测绘，因为国土资源部门不承认除它指定机构以外的机构因此，产权人是没有权利自行选择测绘机构的。这样的局面就像是我们在进行某项运动时，同时兼任运动员和裁判员的身份，那么这样造成的直接后果就是测绘结果不可靠，质量不高。

2.2 地籍测绘机构工作人员素质低下

我国大部门地籍测绘机构成绩时间不长，底子薄，起点低，而且他们能够做的工作比较局限，这就造成大部分的地籍测绘机构的仪器设备比较落后，工作人员的职业素质较低下，机构的制度不完善，有的甚至是不具备相应的地籍测绘资质的。另外，有些地籍测绘部门的某些工作人员收受来历不明的钱财为某些人非法办理，机构存在乱收费的现象。在现今这个充满竞争的社会，他们一点都不愿意对自身的问题进行反思，想办法提升员工的专业素养，并努力地开拓市场，反而一门心思的想着如何在国土资源部门捞点好处。这种情况长此以往，对于土地和矿产资源的管理以及测绘市场的健康发展都是有百害而无一利的。

2.3 地籍测绘行业法律法规不完善

就目前而言，我国尚无专业的地籍测绘方面的法律法规，当然也就没有成文的规定了，只有在国家测绘局颁布的少数法规中有一些提及，比如说《测绘资质管理规定》。这就使得地籍测绘市场相当的混乱，鱼龙混杂，让管理人员无从下手。而且，现在地籍测绘改革还没有普及，根本就不能够满足市场发展的需要。

3、地籍测绘处理问题的方法

地籍测绘的问题虽然明显，但是我们可以根据对地籍测绘的影响程度现抓主要问题，一一加以解决，主要表现在以下几点：

3.1 推进管理体制改革，分开进行产权登记和地籍测绘

在上面我们可以清晰地看到，现阶段我国的地籍测绘职能分工不明确，因此，我们只有通过改革使地籍测绘机构从国土资源部门分离出来，让产权登记部门以及产权人有自行选择地籍测绘机构的权利，这样有社会竞争的存在，地籍测绘机构自负盈亏，才会绞尽脑汁的想办法提高测绘成果的质量。这样，就可以有效地避免因测绘面积不精确而产生的纠纷，以及因为事故而承担的责任。对于政府机关和测绘机构来说都是双赢的局面，既维护了政府机关的形象，同时又可以让测绘机构自食其力，努力提高自身的素质，提高效率。

3.2 大力推进地籍测绘建设，满足市场化需要

社会主义市场经济处处充斥着竞争，正所谓没有竞争就没有发展，同样的道理适用于地籍测绘市场中。我们要努力地推进地籍测绘建设，使之满足市场化的需要。在需要地籍测绘的方面，只要是有相关地籍测绘资质的单位在符合规章制度的条件下测绘出来的结果，都是产权登记部门应该承认的。当然，在地籍测绘单位较多的城市，国土资源管理部门可以定时定期的公布几家有保障的地籍测绘机构，可供有需求的人来选择；当然也可以选择通过招标等方法，尽可能的使之实现市场化，通过市场竞争，可以全面提高地籍测绘的水平，保证地籍测绘的质量。

3.3 加强地籍测绘管理，把关质量

地籍测绘市场实现改革，特别是体制改革后，国土资源管理部门的主要职责便是地籍测绘市场的管理，以期达到规范地籍测绘的市场，健全地籍管理的各项制度，建立一个公正公平的环境，并能够真正的允许其他有资质的地籍测绘机构进入市场，即实行市场准入制。国土资源管理部门定期对地籍测绘机构进行监督评价，而且定期抽查地籍测绘的成果，检查其质量是否达到标准。提高地籍测绘相关工作人员的专业素养，对地籍测绘工作人员进行定期的培训，尽可能的完善地籍测绘人员持证上岗的制度。另外，对测绘市场中已经存在的一些不规范的竞争行为进行坚决的打击，一定要从严从重。保证地籍测绘工作的透明化，真正的接受社会公民对地籍测绘的监督。

3.4 完善地籍测绘行业的相关制度

正是由于我国的地籍测绘起步较晚，所以地籍测绘市场管理还处在初级建设阶段，因此是十分有必要进行相关制度的完善。另外，对于现在大热的房产测绘及一些工程和地形测量方面的制度和政策包括进去，形成和地籍测绘机构一样的模式，即都遵循中介机构的模式。只有这样我们才能真正的杜绝地籍测绘与其他测绘在市场中不平等的主体地位，营造一个公开、公正、公平的市场竞争环境，这样才能够让地籍测绘事业得到平稳快速的发展。

4、总结

综上所述，地籍测绘不仅为土地管理奠定了坚实的基础，而且能够为土地部门提供技术方面的支持，并且提供的信息、资料具有可靠性。为保证土地管理更加科学合理、更加精确无误的进行，我们有必要掌握先进的地籍测量的新技术、完善土地管理系统，推进土地管理工作的快速发展。因此，开展合理的地籍测绘技术有很好的社会经济意义。

参考文献：

[1] 车艳峰.数字化测图控制测量方案设计[J].科技情报开发与经济,2011(21).