孙学敏+牛少华+王萌
摘要： 本文以湖北地缘性商会为研究对象，分析其在服务中小企业发展方面发挥的融资平台、信息平台、项目平台、维权平台、培训平台和沟通平台等作用，对湖北地缘性商会自身发展及服务中小企业方面存在的问题进行分析，并给出了相应的对策建议。
Abstract: This paper, taking Hubei regional chamber of commerce as the research object, analyzes its functions such as financing platform, information platform, project platform, rights protection platform, training platform and communication platform in the aspect of service development of small and medium-sized enterprises. The development of Hubei regional chamber of commerce and the existing problems in service for small and medium-sized enterprises are analyzed, and the corresponding countermeasures and suggestions are also given in this paper.
关键词： 湖北地缘性商会；服务；中小企业
Key words: Hubei regional chamber of commerce；service；small and medium-sized enterprises
中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）23-0001-05
0引言
中小企业作为我国社会经济体系的重要组成部分，对国民经济发展的贡献正逐年提高，特别是在促进产业结构调整、吸收社会就业、增加政府税收和优化资源配置等方面，发挥着越来越重要的作用。但近年来我国中小企业的发展遇到了一些困难，融资困难，竞争力下降，创新不足制约着中小企业的发展。而另一方面，近年来我国各类商会组织（特别是地缘性商会）、行业协会等中介组织发展迅速，在服务中小企业发展方面的作用日益得到政府和社会各方面的重视。本文以湖北地缘性商会为研究对象，分析其在服务中小企业发展方面发挥的融资平台、信息平台、项目平台、维权平台、培训平台和沟通平台等作用，对湖北地缘性商会自身发展及服务中小企业方面存在的问题进行分析，并给出相应的对策的建议。
1湖北地缘性商会发展现状
“地缘性商会”，顾名思义，是以地缘关系为基础，以乡情为纽带，不受行业限制，也不受企业规模大小限制的异地同乡企业商会组织。地缘、乡情、综合（跨行业）是其根本属性，也是其区别于其他行业商会的主要特征①。（孙学敏，2013年）。湖北地缘性商会是在湖北省外创业的鄂籍人士在创业地组建的以促进两地经济交流与合作、加强与政府的联系、维护会员利益、促进行业自律等为目的的非营利性团体组织。与声名显赫的徽商、晋商、浙商相比，楚商的发展起步较晚。楚商在异地成立的第一家湖北省级商会是云南省湖北商会（2004年7月成立），截止目前，楚商已在省外建立了45家湖北商会，其中省级商会24家（吉林湖北商会正在筹建中），市级商会21家，据统计，到2011年底，湖北地缘性商会会员企业达到14510家，涉足金融、地产、餐饮等各个行业，其中规模以上企业3290多家，商会会员企业中拥有各级人大代表、政协委员130多人。国家和省级人大代表、政协委员30多人。在外省、市投资总额已达4900多亿元，总资产达6540多亿元，年产值1287多亿元，年纳税（包括国税、地税）达663亿多元，吸纳社会就业585万人。这些商会联系着20多万家湖北人士在全国各地创办的企业和1000多万在省外打工人士和创业者②。
表1 湖北主要省级商会概况
[名称
云南湖北商会
重庆湖北商会
上海湖北商会
广东湖北商会
黑龙江湖北商会
河南湖北商会
广西湖北商会
辽宁湖北商会
甘肃湖北商会
福建湖北商会
陕西湖北商会
青海湖北商会
天津湖北商会
海南湖北商会
北京湖北商会
四川湖北商会
贵州湖北商会
山西湖北商会
内蒙古湖北商会
宁夏湖北商会
湖南湖北商会
河北湖北商会
山东湖北商会
新疆湖北商会][创办时间
2004年7月24日
2004年11月
2006年5月20日
2006年6月18日
2007年
2007年3月
2007年5月22日
2007年12月12日
2007年12月20日
2008年4月1日
2008年4月5日
2008年12月27日
2008年12月28日
2009年2月22日
2009年3月29日
2009年7月19日
2009年9月19日
2010年6月6日
2010年7月
2010年9月18日
2010年11月9日
2010年
2011年4月9日
2011年7月29日][会长
裴作斌
胡崇理
胡黎明
江黎明
陈新
黄 斌
程新华
张照华
范顺才
陈华贵
赵永安
石鹰
江涌
徐自力
陈东升
陈明全
谢美华
李忠立
常付田
姜青云
胡志国
张新贤
王琳
李明][会员企业（家）
700
600
280
6000
500
560
300
500
500
371
100
156
1200
300
253
300
300
117
168
267
150]
资料来源：该资料来源于各省级湖北地缘性商会的网站.
[6543210][商会数量][2004年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年][2][2][5][4][4][5][2]图1 24家湖北地缘性商会成立时间情况表2 湖北主要市级商会概况[名称昆明仙桃商会兰州湖北商会温州湖北商会杭州湖北商会广东十堰商会义乌湖北商会宁波湖北商会大连湖北商会吴江湖北商会广东黄冈商会 广东荆州商会广东恩施商会苏州相城湖北商会常熟湖北商会共青城市湖北商会青岛市湖北商会苏州湖北商会广东荆门商会上海荆门商会嘉兴湖北商会东莞十堰商会][创办时间2004年4月18日2005年6月8日2005年11月27日2006年12月6日2008年12月28日2009年9月30日2010年1月2010年7月25日2010年10月2011年1月16日2011年1月18日2011年3月26日2011年5月10日2011年8月6日2011年10月16日2011年10月23日2011年11月30日2012年8月25日2012年8月28日2012年12月28日2013年3月23日][会长邵吉银李光文张建华郭嵩贺德华朱海山徐立华王飞董国俊王莉 谢勇覃太明熊仕亮向德华张云山罗木琼罗锋陈勇李华][会员企业（家）40020020020010071136200407098106150200]资料来源：各湖北地缘性商会的网站.[1086420][商会数量][2004年 2005年 2006年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][1][2][1][1][1][3][8][3][1]图2 21家市级湖北地缘性商会成立时间情况[商会数量][2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][121086420][3][2][3][5][5][5][8][3][10][1]图3 45家湖北地缘性商会成立时间情况通过对各个湖北地缘性商会的观察分析，其发展呈现出一些明显的特点。首先，湖北地缘性商会成立时间较晚，其发展处于起步阶段，大部分商会都是在2006年之后才成立。其次，近几年发展较为迅速。从2006年湖北地缘性商会踏上快速发展的道路之后，其数量与规模一直处于快速膨胀阶段。再次，地区发展的不均衡性。湖北地缘性商会在国内发达地区较之于欠发达地区发展得更好。据统计，目前北京、广东、上海、重庆、杭州、苏州、天津、青岛几个发达地区的湖北地缘性商会会员数量占到全部湖北地缘性商会会员数量的70%。2 湖北地缘性商会服务中小企业发展的功能随着政府、市场、社会三者之间关系的不断变化，仅仅依靠国家计划和市场方式不能实现社会资源的最佳配置，一系列新问题、新情况不断出现，单一的市场机制已不能应付所有问题，并最终不能保证公民的经济利益和政治利益。而商会作为政府与市场的中间组织，体现了市场主体自身的愿望与诉求，它的成立具有协调社会主体利益、维护市场秩序和优化市场资源配置的作用，承担了服务中小企业发展的功能。2.1 搭建融资平台：破解中小企业融资难的问题目前，绝大部分湖北地缘性商会会员以中小企业为主，其资产规模小、财务制度不健全、易受宏观经济因素影响等特点使其不太容易获得银行贷款的及时支持。而根据“木桶原理”弱势领域滞后发展将直接影响国民经济整体发展和全社会和谐稳定，在当前我国金融改革注重金融资源向均衡化方向发展的背景下，由于结构性失衡导致弱势领域发展缓慢的问题得到了国家和地方政府的重视。商会作为民间中介组织，拥有融资担保中介的功能，其出色的联合会员企业互保和融资方式创新行为，对于缓解中小企业融资压力有一定的帮助，其实践经验值得借鉴。在为会员企业拓宽融资方式方面，湖北地缘性商会通过开展银行与商会签订战略合作协议、会员间相互融资、相互担保、成立小额贷款担保公司等方式，为会员企业拓展融资渠道，缓解融资压力。如海南湖北商会与海南招商银行签订战略合作协议，授信100亿元人民币支持该会会员企业做强做大。陕西湖北商会先后两次邀请浦发银行、民生银行到商会介绍贷款业务，并与民生银行共同成立了“城市商业合作社”，为16家会员企业贷款4800万。为缓解楚商企业融资难问题，搭建商会会员间融资担保和共同发展的投资平台，一些湖北地缘性商会组织成立了楚商小额贷款担保公司，为会员企业获得资金提供了另一条行之有效的渠道。2012年青海湖北商会、2013年山西湖北商会相继成立了小额贷款担保公司，公司性质为股份制形式，实行企业化管理，利益共享，风险共担，参股人员按入股比例进行分红，商会收取一定管理费用。一些商会探索新的服务模式，建立商会互助基金会，为会员企业提供融资服务。如广西湖北商会成立的基金会采用的一种运行模式是互助式基金，基金会资本来源于会长、常务副会长、副会长和其他会员的自愿出资，会长们每人拿出一定的资金作为基金会的运作本金，商会靠本金为急需资金的会员提供小额借款，收取的利息作为商会的日常费用。2.2 搭建信息平台：推动湖北商人的沟通协作，通过组织的力量获取更多投资信息和资源湖北地缘性商会把为会员提供招商信息及组织会员参加投资考察活动作为商会最基本的服务之一，在实现商务信息互通方面表现相当出色。24家省级湖北地缘性商会中几乎都设有“招商引资”、“经济信息部”或者“投资服务部”等专门为会员介绍投资信息、投资项目的部门，为会员创造良好的投资条件及为会员投资合作搭建平台。有些商会通过QQ群、短信平台、电子邮件、商会网站、邮寄资料等途径公布商会所在地及湖北部分地区招商引资的优惠政策，为会员们及时、准确地获得招商、投资信息提供了方便。如北京湖北商会、广西湖北商会、贵州湖北商会网站中招商引资栏目提供地区招商优惠政策及投资项目信息。河南湖北商会积极为会员搭建投资平台，先后30多次组织会员参加河南、湖北两省举办的各类招商、投资、考察活动，参加中国中部投资贸易博览会，促成会员企业在两地签订了30多亿元的投资项目合同，得到会员企业的一致赞誉。2.3 搭建项目平台：为湖北商人的剩余资本寻求出路，在政府与商会之间的利益博弈中，实现了双方的共赢在外创业的千万湖北商人经过十几年的发展，积累了大量的财富，而单个企业又面对资金相对不足、缺乏较好投资项目的困境，面对这一矛盾，商会通过整合多方资源，引导会员相互合作，有效地解决了这一矛盾。一方面，拥有强大融资渠道及精明企业家群体的商会能有效地将政府手中的政策、土地、项目等资源转化为现实产出，另一方面，每年接待众多的招商团队，商会可以获得更多的信息，为会员企业争取更多的地方土地、资金等优惠政策。政府与商会资源与资本的交换，使双方各得其所，实现了共赢。以广东湖北商会为例，商会成立6年来，积极组织会员企业返乡投资，通过各种形式发布湖北省项目推介资料3万多份，通过短信平台解读家乡政策、传递两省经贸合作信息约5万条，访问知名企业100多家，组织有投资意向的会员企业和广东企业家回湖北考察达60批(次)、2000多人(次)。截止2012年6月，会员们已在湖北投资项目200多个，投资总额1260亿元人民币，解决就业超过4万人，上缴税收近10亿元人民币，其中仅2012年以来就促成会员在湖北投资项目62个，投资总额达249亿元。在2009年举办的中国光彩事业恩施行活动中，上海市湖北商会、重庆市湖北商会、广东省湖北商会、河南省湖北商会、四川省湖北商会等省外湖北商会积极组织企业回家乡考察投资， 活动中共签约项目76个，投资总额203.8亿元③。2.4 搭建维权平台：凝聚人心、全力为会员企业排忧解难为会员提供维权服务是湖北地缘性商会最基本的职能之一，根据会员的需要，开展各种形式的会员维权活动，使会员“有事想到商会、办事用到商会、成事依靠商会”，是商会凝聚人心、吸引人气的法宝。如辽宁湖北商会成立于2007年12月，在短短的一年时间里为会员维权8起，挽回资金300多万元，瞬时名声大振，成为众多湖北地缘性商会的后起之秀；重庆湖北商会会长胡崇理，为了营救一个受迫害的会员尽心尽力，直到大年三十还亲自到监狱门口等着会员被无罪释放，他这种服务会员、奉献商会的精神，受到会员的尊敬和赞誉。广东湖北商会成立之初，由于会员没有意识到商会的作用，要求退会的会员达40%，后来，广东湖北商会充分发挥了商会服务会员的作用，为会员企业成功融资数千万元，并聘请了7名律师，常年为会员企业提供法律援助，还帮助一些会员企业拿到一大批的合同订单，使得许多还没有加入商会的企业纷纷要求加入商会。2.5 搭建培训平台：提高中小企业员工整体素质和管理能力在提高会员企业管理能力和员工整体素质方面，湖北地缘性商会积极与高校合作、举办各种层次及专业的培训讲座，为会员提供学习培训服务，提高了商会成员的整体素质，对促进中小企业发展具有重要作用。如北京湖北商会应北京大学汇丰商学院之邀，组织会员参加为期三天的、免费的“卓越企业高管领导力高级研修班”。广东湖北商会成立以来已定期邀请知名专家、学者、教授，组织各类研讨、论坛、讲座、培训、沙龙50余次，培训会员人数超过了5000人。2.6 搭建沟通平台：为中小企业与政府之间的交流开辟绿色通道中小企业在发展过程中，不可避免地会遇到希望与政府交流并得到政府政策支持的情况，但面对全国数以万计的中小企业，政府不可能处理它们反映上来的所有问题。众多中小企业有与政府沟通的诉求，但往往缺乏有效的沟通渠道，特别是中小企业想要见到职位较高的领导时更是困难重重，既使中小企业面对的问题能够反映到政府部门，也往往因为得不到重视而不能够被及时解决。湖北地缘性商会作为政府与市场的中间组织，为会员企业与政府之间的沟通提供了一个良好的平台，商会凭借其自身的组织优势及影响力，能够使政府对其反映的问题或提议产生足够的重视，给予中小企业反映共性问题或重大问题一条难得的渠道。同时，湖北地缘性商会会长、副会长在各地被推举为人大代表或政协委员的现象已相当普遍，他们通过提交议案或提质询案的方式参与、分享政策制定的过程，对政府政策制定有一定影响，从而可以有效、畅通地把湖北企业家的利益诉求传递到政府部门，在为促进当地经济发展建言献策的同时，也利用自身的社会地位和影响为湖北商人争取各种权益和政策优惠。湖北地缘性商会通过以上功能服务中小企业发展，当然，商会在服务中小企业发展方面还有其他重要功能，这些功能对于引导中小企业更好更快地发展具有重要作用，并吸引更多的企业加入商会，这也增强了商会自身的服务功能。（如图4）[项目平台][融资平台][信息平台][维权平台][服务中小企业发展][培训平台][沟通平台][增强商会服务功能][湖北地缘性商会]图4 湖北地缘性商会服务中小企业发展的逻辑关系图3 湖北地缘性商会存在的问题虽然湖北地缘性商会在服务中小企业发展方面作用显著，但多数商会的发展状况仍然是影响其功能更好发挥的瓶颈，在服务中小企业发展方面，湖北地缘性商会还存在着外部环境缺少统一管理政策、内部自身建设不完善等问题，这些问题对湖北地缘性商会在提高服务中小企业发展质量方面产生不利影响。3.1 缺少统一的管理政策湖北地缘性商会在筹建、换届、自身管理、属地管理方面没有一个权威性文件，各地民政部门对异地商会的登记管理办法规定各不相同，或失之于宽，或失之于严。有的地方只是针对商会能否成立进行规定，对于由谁来管理，如何加强管理，以及异地商会发展中带有普遍性的问题没有具体的规范。不同地区的登记管理单位一致，但在业务主管方面存在很大差异（见表3），例如上海市异地商会主管部门为上海市人民政府合作交流办公室，山东省的的业务主管单位是发展改革委员会，在天津市则为人民政府经济协作办公室。表3 33家湖北地缘性商会业务主管单位情况统计[商会名称重庆湖北商会河南湖北商会甘肃湖北商会福建湖北商会河北湖北商会云南湖北商会贵州湖北商会上海湖北商会辽宁湖北商会湖南湖北商会青海湖北商会天津湖北商会广西湖北商会陕西湖北商会海南湖北商会宁夏湖北商会北京湖北商会山西湖北商会内蒙古湖北商会山东湖北商会广东湖北商会杭州湖北商会温州湖北商会苏州湖北商会吴江湖北商会大连湖北商会青岛湖北商会兰州湖北商会嘉兴湖北商会广东荆州商会广东黄冈商会东莞十堰商会][业务主管单位重庆市工商业联合会河南省工商业联合会甘肃省工商业联合会福建省工商业联合会河北省工商业联合会云南省招商合作局贵州省投资促进局上海市人民政府合作交流办公室辽宁省经济技术协作办公室湖南省经济技术协作办公室青海省经济技术协作办公室天津市经济技术协作办公室广西壮族自治区招商促进局陕西省商务厅海南省商务厅宁夏回族自治区商务厅湖北省人民政府驻北京办事处山西省委统战部内蒙古自治区统战部山东省发展和改革委员会广东省人民政府其它相关职能部门杭州市政府国内经济合作办公室温州市人民政府国内经济合作办公室苏州市工商业联合会苏州市工商业联合会大连市工商业联合会青岛市工商业联合会兰州市工商业联合会嘉兴市工商业联合会广东省人民政府其它相关职能部门广东省人民政府其它相关职能部门广东人民政府合作交流办公室]3.2 商会组织机构不健全，运行不够规范通过对湖北地缘性商会组织机构框架的观察，很多商会还存在着组织机构不健全及组织框架设置不合理的问题。在33家湖北地缘性商会中有11家商会还未成立监事会。在已成立监事会的商会中，有些商会监事会选举制度不合理，存在着权责不明的问题，使监事会不能有效发挥监督作用。如大部分商会为使监事会更好地发挥监督作用，规定会长、理事、秘书长等不得兼任监事，但也有一些商会监事会成员是由副会长担任的。各湖北地缘性商会尽管都有制度、会议等一套规范的管理制度，但执行还不够到位，特别是一些新成立的商会会员之间的活动开展得少，财务支出还不够透明，导致会员对商会信任度降低。商会要发展得更好，关键是要给会员提供好的服务，为其带来更多利益。但由于湖北地缘性商会起步较晚，规模无法与浙商、晋商等相比，大多数湖北地缘性商会职能比较单一，部分商会服务仅表现在聚会、联谊、接待等方面，难以满足会员企业不同层次的需求，导致部分商会存在收取会费困难的问题，这对商会正常的运转产生不利的影响。3.3 湖北地缘性商会的宣传工作还有待进一步加强通过对湖北地缘性商会官方网站的访问和实地考察，目前湖北地缘性商会主要通过网站、会刊和媒体等方式进行宣传，但宣传效果并不明显。一些商会的网站建设滞后，存在着信息更新不及时、内容缺失等问题。在会刊宣传方面，其影响效果仅仅停留在商会内部成员之间，对外部影响极其有限，同时，会刊在编辑、印刷、内容等方面也存在着较大的问题。这些问题的存在制约着企业家了解商会及商会服务中小企业的发展的功能。4 湖北地缘性商会地方治理的问题建议4.1 加强与主管单位的协调，规范管理针对湖北地缘性商会缺乏统一的业务主管单位的情况，登记管理部门应当在当地政府的协调下，明确异地商会的业务主管单位。对已经建立尚未登记的异地商会，积极与有关部门协调，将尚未登记的异地商会纳入到统一的业务管理单位，形成统一的管理格局。4.2 健全湖北地缘性商会的内部组织机构健全商会的内部治理结构是商会正常运转的必要前提。湖北地缘性商会应更加明确各机构部门的权力及职责，建立权责分明的内部治理结构。如未成立监事会的商会可借鉴先进商会的经验成立商会监督部门，在权力和责任分配上做到权责分明、相互制衡，建立健全规章制度并认真执行，确保各项事务的处理有章可循。提高湖北地缘性商会服务会员企业的水平，加强对商会的监督管理。各湖北地缘性商会应借鉴先进商会的经验及创新服务会员模式，努力提高服务会员意识及服务水平，解决商会收取会费难这一困扰商会正常运转的难题。各湖北地缘性商会应建立完善的运作机制及财务收支制度并认真执行，确保各项事务的处理有章可循，商会内部事务和信息应及时予以公开，自觉接受全体会员和社会的监督。4.3 为商会开辟绿色通道政府应转换职能，提高服务商会的意识，由抓管理转为抓服务，重视商会在经济社会发展中不可替代的作用，为商会的有关事情开辟专门的绿色通道，使其服务中小企业的功能得到进一步提高，真正发挥出政府助手的作用。4.4 加强宣传工作针对湖北地缘性商会宣传工作还不甚完善的情况，商会积极强化网站建设、提高会刊质量和影响力，多途径进行宣传，使企业家真实了解商会功能，是商会发挥服务中小企业发展功能的一项重要保障。首先商会应加强网站建设，及时更新商会动态，特别是招商、维权、宏观经济等信息。其次，提高商会会刊的宣传力度，可以通过为湖北籍企业家免费发放的方式让更多的人了解湖北地缘性商会。最后，商会可以利用自身影响力在媒体或企业家较为关注的杂志等平台做广告，多渠道对商会进行宣传。注释：①孙学敏：地缘性综合商会——中国乡情社会与社会主义市场经济结合的必然产物.豫商网：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.②湖北省浙江企业联合会：盛国玉主任在湖北异地商会秘书长座谈会上的讲话.http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136. ③广东湖北商会网站.参考文献：[1]孙学敏.地缘性综合商会——中国乡情社会与社会主义市场经济结合的必然产物，豫商网：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.[2]孙学敏主编.中国地缘性商会治理与发展研究（上、下卷）（第一版）[M].河南人民出版社，2014年第一版.[3]盛国玉.湖北省浙江企业联合会：盛国玉主任在湖北异地商会秘书长座谈会上的讲话，湖北省浙江企业联合会网：http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136.[4]陈剩勇，马斌. 民间商会与地方治理:功能及其限度——温州异地商会的个案研究[J]. 社会科学，2007，04:58-71.[5]孙柏瑛.当代地方治理——面向21 世纪的挑战[M].中国人民大学出版社，2004：33.[6]蔡灵跃，周荣俊，吴晓梦.民间商会融资担保机制及模式选择[J]. 上海金融，2009，02:83-87.[7]李文静. 浅谈我国商业银行对小微企业融资渠道的创新[J]. 现代商业，2014，03:35-36. [8]盛宁. 民间商会参与地方治理存在的问题与解决对策研究[D].湘潭大学，2012. [9]江华，周莹.异地商会发展中的制度滞后与政策推进——基于异地温州商会的研究[J].中国行政管理，2009，04:65-68. [10]向佐春. 试论中小企业国际化中商会的作用[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2011，09:48. [11]张捷，张媛媛.商会治理的基本特征及中国的经验证据[J].经济管理，2009，11:148-153. [12]吴敬琏.商会的定位及其自身治理[J].中国改革，2006，10:29-32. [13]郁建兴，黄红华.民间商会的自主治理及其限度——以温州商会为研究对象[J].中共浙江省委党校学报，2004，05:5-16. [14]范洌.中小企业商会联保融资模式研究[D].重庆大学，2008.[15]周建华.商会如何助推中小企业关系型融资研究[A]. Wuhan University、Scientific Research Publishing、Engineering Information Institute.Proceedings of Conference on Web Based Business Management（WBM2011）[C].Wuhan University、Scientific Research Publishing，Engineering Information Institute:，2011:4. [16]薛志连.商会建设存在的问题与对策[J].中国商人，2012，08:120-121.
摘要： 本文以湖北地缘性商会为研究对象，分析其在服务中小企业发展方面发挥的融资平台、信息平台、项目平台、维权平台、培训平台和沟通平台等作用，对湖北地缘性商会自身发展及服务中小企业方面存在的问题进行分析，并给出了相应的对策建议。
Abstract: This paper, taking Hubei regional chamber of commerce as the research object, analyzes its functions such as financing platform, information platform, project platform, rights protection platform, training platform and communication platform in the aspect of service development of small and medium-sized enterprises. The development of Hubei regional chamber of commerce and the existing problems in service for small and medium-sized enterprises are analyzed, and the corresponding countermeasures and suggestions are also given in this paper.
关键词： 湖北地缘性商会；服务；中小企业
Key words: Hubei regional chamber of commerce；service；small and medium-sized enterprises
中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）23-0001-05
0引言
中小企业作为我国社会经济体系的重要组成部分，对国民经济发展的贡献正逐年提高，特别是在促进产业结构调整、吸收社会就业、增加政府税收和优化资源配置等方面，发挥着越来越重要的作用。但近年来我国中小企业的发展遇到了一些困难，融资困难，竞争力下降，创新不足制约着中小企业的发展。而另一方面，近年来我国各类商会组织（特别是地缘性商会）、行业协会等中介组织发展迅速，在服务中小企业发展方面的作用日益得到政府和社会各方面的重视。本文以湖北地缘性商会为研究对象，分析其在服务中小企业发展方面发挥的融资平台、信息平台、项目平台、维权平台、培训平台和沟通平台等作用，对湖北地缘性商会自身发展及服务中小企业方面存在的问题进行分析，并给出相应的对策的建议。
1湖北地缘性商会发展现状
“地缘性商会”，顾名思义，是以地缘关系为基础，以乡情为纽带，不受行业限制，也不受企业规模大小限制的异地同乡企业商会组织。地缘、乡情、综合（跨行业）是其根本属性，也是其区别于其他行业商会的主要特征①。（孙学敏，2013年）。湖北地缘性商会是在湖北省外创业的鄂籍人士在创业地组建的以促进两地经济交流与合作、加强与政府的联系、维护会员利益、促进行业自律等为目的的非营利性团体组织。与声名显赫的徽商、晋商、浙商相比，楚商的发展起步较晚。楚商在异地成立的第一家湖北省级商会是云南省湖北商会（2004年7月成立），截止目前，楚商已在省外建立了45家湖北商会，其中省级商会24家（吉林湖北商会正在筹建中），市级商会21家，据统计，到2011年底，湖北地缘性商会会员企业达到14510家，涉足金融、地产、餐饮等各个行业，其中规模以上企业3290多家，商会会员企业中拥有各级人大代表、政协委员130多人。国家和省级人大代表、政协委员30多人。在外省、市投资总额已达4900多亿元，总资产达6540多亿元，年产值1287多亿元，年纳税（包括国税、地税）达663亿多元，吸纳社会就业585万人。这些商会联系着20多万家湖北人士在全国各地创办的企业和1000多万在省外打工人士和创业者②。
表1 湖北主要省级商会概况
[名称
云南湖北商会
重庆湖北商会
上海湖北商会
广东湖北商会
黑龙江湖北商会
河南湖北商会
广西湖北商会
辽宁湖北商会
甘肃湖北商会
福建湖北商会
陕西湖北商会
青海湖北商会
天津湖北商会
海南湖北商会
北京湖北商会
四川湖北商会
贵州湖北商会
山西湖北商会
内蒙古湖北商会
宁夏湖北商会
湖南湖北商会
河北湖北商会
山东湖北商会
新疆湖北商会][创办时间
2004年7月24日
2004年11月
2006年5月20日
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2007年3月
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2009年2月22日
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2009年7月19日
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2010年6月6日
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2011年7月29日][会长
裴作斌
胡崇理
胡黎明
江黎明
陈新
黄 斌
程新华
张照华
范顺才
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赵永安
石鹰
江涌
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李忠立
常付田
姜青云
胡志国
张新贤
王琳
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资料来源：该资料来源于各省级湖北地缘性商会的网站.
[6543210][商会数量][2004年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年][2][2][5][4][4][5][2]图1 24家湖北地缘性商会成立时间情况表2 湖北主要市级商会概况[名称昆明仙桃商会兰州湖北商会温州湖北商会杭州湖北商会广东十堰商会义乌湖北商会宁波湖北商会大连湖北商会吴江湖北商会广东黄冈商会 广东荆州商会广东恩施商会苏州相城湖北商会常熟湖北商会共青城市湖北商会青岛市湖北商会苏州湖北商会广东荆门商会上海荆门商会嘉兴湖北商会东莞十堰商会][创办时间2004年4月18日2005年6月8日2005年11月27日2006年12月6日2008年12月28日2009年9月30日2010年1月2010年7月25日2010年10月2011年1月16日2011年1月18日2011年3月26日2011年5月10日2011年8月6日2011年10月16日2011年10月23日2011年11月30日2012年8月25日2012年8月28日2012年12月28日2013年3月23日][会长邵吉银李光文张建华郭嵩贺德华朱海山徐立华王飞董国俊王莉 谢勇覃太明熊仕亮向德华张云山罗木琼罗锋陈勇李华][会员企业（家）40020020020010071136200407098106150200]资料来源：各湖北地缘性商会的网站.[1086420][商会数量][2004年 2005年 2006年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][1][2][1][1][1][3][8][3][1]图2 21家市级湖北地缘性商会成立时间情况[商会数量][2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][121086420][3][2][3][5][5][5][8][3][10][1]图3 45家湖北地缘性商会成立时间情况通过对各个湖北地缘性商会的观察分析，其发展呈现出一些明显的特点。首先，湖北地缘性商会成立时间较晚，其发展处于起步阶段，大部分商会都是在2006年之后才成立。其次，近几年发展较为迅速。从2006年湖北地缘性商会踏上快速发展的道路之后，其数量与规模一直处于快速膨胀阶段。再次，地区发展的不均衡性。湖北地缘性商会在国内发达地区较之于欠发达地区发展得更好。据统计，目前北京、广东、上海、重庆、杭州、苏州、天津、青岛几个发达地区的湖北地缘性商会会员数量占到全部湖北地缘性商会会员数量的70%。2 湖北地缘性商会服务中小企业发展的功能随着政府、市场、社会三者之间关系的不断变化，仅仅依靠国家计划和市场方式不能实现社会资源的最佳配置，一系列新问题、新情况不断出现，单一的市场机制已不能应付所有问题，并最终不能保证公民的经济利益和政治利益。而商会作为政府与市场的中间组织，体现了市场主体自身的愿望与诉求，它的成立具有协调社会主体利益、维护市场秩序和优化市场资源配置的作用，承担了服务中小企业发展的功能。2.1 搭建融资平台：破解中小企业融资难的问题目前，绝大部分湖北地缘性商会会员以中小企业为主，其资产规模小、财务制度不健全、易受宏观经济因素影响等特点使其不太容易获得银行贷款的及时支持。而根据“木桶原理”弱势领域滞后发展将直接影响国民经济整体发展和全社会和谐稳定，在当前我国金融改革注重金融资源向均衡化方向发展的背景下，由于结构性失衡导致弱势领域发展缓慢的问题得到了国家和地方政府的重视。商会作为民间中介组织，拥有融资担保中介的功能，其出色的联合会员企业互保和融资方式创新行为，对于缓解中小企业融资压力有一定的帮助，其实践经验值得借鉴。在为会员企业拓宽融资方式方面，湖北地缘性商会通过开展银行与商会签订战略合作协议、会员间相互融资、相互担保、成立小额贷款担保公司等方式，为会员企业拓展融资渠道，缓解融资压力。如海南湖北商会与海南招商银行签订战略合作协议，授信100亿元人民币支持该会会员企业做强做大。陕西湖北商会先后两次邀请浦发银行、民生银行到商会介绍贷款业务，并与民生银行共同成立了“城市商业合作社”，为16家会员企业贷款4800万。为缓解楚商企业融资难问题，搭建商会会员间融资担保和共同发展的投资平台，一些湖北地缘性商会组织成立了楚商小额贷款担保公司，为会员企业获得资金提供了另一条行之有效的渠道。2012年青海湖北商会、2013年山西湖北商会相继成立了小额贷款担保公司，公司性质为股份制形式，实行企业化管理，利益共享，风险共担，参股人员按入股比例进行分红，商会收取一定管理费用。一些商会探索新的服务模式，建立商会互助基金会，为会员企业提供融资服务。如广西湖北商会成立的基金会采用的一种运行模式是互助式基金，基金会资本来源于会长、常务副会长、副会长和其他会员的自愿出资，会长们每人拿出一定的资金作为基金会的运作本金，商会靠本金为急需资金的会员提供小额借款，收取的利息作为商会的日常费用。2.2 搭建信息平台：推动湖北商人的沟通协作，通过组织的力量获取更多投资信息和资源湖北地缘性商会把为会员提供招商信息及组织会员参加投资考察活动作为商会最基本的服务之一，在实现商务信息互通方面表现相当出色。24家省级湖北地缘性商会中几乎都设有“招商引资”、“经济信息部”或者“投资服务部”等专门为会员介绍投资信息、投资项目的部门，为会员创造良好的投资条件及为会员投资合作搭建平台。有些商会通过QQ群、短信平台、电子邮件、商会网站、邮寄资料等途径公布商会所在地及湖北部分地区招商引资的优惠政策，为会员们及时、准确地获得招商、投资信息提供了方便。如北京湖北商会、广西湖北商会、贵州湖北商会网站中招商引资栏目提供地区招商优惠政策及投资项目信息。河南湖北商会积极为会员搭建投资平台，先后30多次组织会员参加河南、湖北两省举办的各类招商、投资、考察活动，参加中国中部投资贸易博览会，促成会员企业在两地签订了30多亿元的投资项目合同，得到会员企业的一致赞誉。2.3 搭建项目平台：为湖北商人的剩余资本寻求出路，在政府与商会之间的利益博弈中，实现了双方的共赢在外创业的千万湖北商人经过十几年的发展，积累了大量的财富，而单个企业又面对资金相对不足、缺乏较好投资项目的困境，面对这一矛盾，商会通过整合多方资源，引导会员相互合作，有效地解决了这一矛盾。一方面，拥有强大融资渠道及精明企业家群体的商会能有效地将政府手中的政策、土地、项目等资源转化为现实产出，另一方面，每年接待众多的招商团队，商会可以获得更多的信息，为会员企业争取更多的地方土地、资金等优惠政策。政府与商会资源与资本的交换，使双方各得其所，实现了共赢。以广东湖北商会为例，商会成立6年来，积极组织会员企业返乡投资，通过各种形式发布湖北省项目推介资料3万多份，通过短信平台解读家乡政策、传递两省经贸合作信息约5万条，访问知名企业100多家，组织有投资意向的会员企业和广东企业家回湖北考察达60批(次)、2000多人(次)。截止2012年6月，会员们已在湖北投资项目200多个，投资总额1260亿元人民币，解决就业超过4万人，上缴税收近10亿元人民币，其中仅2012年以来就促成会员在湖北投资项目62个，投资总额达249亿元。在2009年举办的中国光彩事业恩施行活动中，上海市湖北商会、重庆市湖北商会、广东省湖北商会、河南省湖北商会、四川省湖北商会等省外湖北商会积极组织企业回家乡考察投资， 活动中共签约项目76个，投资总额203.8亿元③。2.4 搭建维权平台：凝聚人心、全力为会员企业排忧解难为会员提供维权服务是湖北地缘性商会最基本的职能之一，根据会员的需要，开展各种形式的会员维权活动，使会员“有事想到商会、办事用到商会、成事依靠商会”，是商会凝聚人心、吸引人气的法宝。如辽宁湖北商会成立于2007年12月，在短短的一年时间里为会员维权8起，挽回资金300多万元，瞬时名声大振，成为众多湖北地缘性商会的后起之秀；重庆湖北商会会长胡崇理，为了营救一个受迫害的会员尽心尽力，直到大年三十还亲自到监狱门口等着会员被无罪释放，他这种服务会员、奉献商会的精神，受到会员的尊敬和赞誉。广东湖北商会成立之初，由于会员没有意识到商会的作用，要求退会的会员达40%，后来，广东湖北商会充分发挥了商会服务会员的作用，为会员企业成功融资数千万元，并聘请了7名律师，常年为会员企业提供法律援助，还帮助一些会员企业拿到一大批的合同订单，使得许多还没有加入商会的企业纷纷要求加入商会。2.5 搭建培训平台：提高中小企业员工整体素质和管理能力在提高会员企业管理能力和员工整体素质方面，湖北地缘性商会积极与高校合作、举办各种层次及专业的培训讲座，为会员提供学习培训服务，提高了商会成员的整体素质，对促进中小企业发展具有重要作用。如北京湖北商会应北京大学汇丰商学院之邀，组织会员参加为期三天的、免费的“卓越企业高管领导力高级研修班”。广东湖北商会成立以来已定期邀请知名专家、学者、教授，组织各类研讨、论坛、讲座、培训、沙龙50余次，培训会员人数超过了5000人。2.6 搭建沟通平台：为中小企业与政府之间的交流开辟绿色通道中小企业在发展过程中，不可避免地会遇到希望与政府交流并得到政府政策支持的情况，但面对全国数以万计的中小企业，政府不可能处理它们反映上来的所有问题。众多中小企业有与政府沟通的诉求，但往往缺乏有效的沟通渠道，特别是中小企业想要见到职位较高的领导时更是困难重重，既使中小企业面对的问题能够反映到政府部门，也往往因为得不到重视而不能够被及时解决。湖北地缘性商会作为政府与市场的中间组织，为会员企业与政府之间的沟通提供了一个良好的平台，商会凭借其自身的组织优势及影响力，能够使政府对其反映的问题或提议产生足够的重视，给予中小企业反映共性问题或重大问题一条难得的渠道。同时，湖北地缘性商会会长、副会长在各地被推举为人大代表或政协委员的现象已相当普遍，他们通过提交议案或提质询案的方式参与、分享政策制定的过程，对政府政策制定有一定影响，从而可以有效、畅通地把湖北企业家的利益诉求传递到政府部门，在为促进当地经济发展建言献策的同时，也利用自身的社会地位和影响为湖北商人争取各种权益和政策优惠。湖北地缘性商会通过以上功能服务中小企业发展，当然，商会在服务中小企业发展方面还有其他重要功能，这些功能对于引导中小企业更好更快地发展具有重要作用，并吸引更多的企业加入商会，这也增强了商会自身的服务功能。（如图4）[项目平台][融资平台][信息平台][维权平台][服务中小企业发展][培训平台][沟通平台][增强商会服务功能][湖北地缘性商会]图4 湖北地缘性商会服务中小企业发展的逻辑关系图3 湖北地缘性商会存在的问题虽然湖北地缘性商会在服务中小企业发展方面作用显著，但多数商会的发展状况仍然是影响其功能更好发挥的瓶颈，在服务中小企业发展方面，湖北地缘性商会还存在着外部环境缺少统一管理政策、内部自身建设不完善等问题，这些问题对湖北地缘性商会在提高服务中小企业发展质量方面产生不利影响。3.1 缺少统一的管理政策湖北地缘性商会在筹建、换届、自身管理、属地管理方面没有一个权威性文件，各地民政部门对异地商会的登记管理办法规定各不相同，或失之于宽，或失之于严。有的地方只是针对商会能否成立进行规定，对于由谁来管理，如何加强管理，以及异地商会发展中带有普遍性的问题没有具体的规范。不同地区的登记管理单位一致，但在业务主管方面存在很大差异（见表3），例如上海市异地商会主管部门为上海市人民政府合作交流办公室，山东省的的业务主管单位是发展改革委员会，在天津市则为人民政府经济协作办公室。表3 33家湖北地缘性商会业务主管单位情况统计[商会名称重庆湖北商会河南湖北商会甘肃湖北商会福建湖北商会河北湖北商会云南湖北商会贵州湖北商会上海湖北商会辽宁湖北商会湖南湖北商会青海湖北商会天津湖北商会广西湖北商会陕西湖北商会海南湖北商会宁夏湖北商会北京湖北商会山西湖北商会内蒙古湖北商会山东湖北商会广东湖北商会杭州湖北商会温州湖北商会苏州湖北商会吴江湖北商会大连湖北商会青岛湖北商会兰州湖北商会嘉兴湖北商会广东荆州商会广东黄冈商会东莞十堰商会][业务主管单位重庆市工商业联合会河南省工商业联合会甘肃省工商业联合会福建省工商业联合会河北省工商业联合会云南省招商合作局贵州省投资促进局上海市人民政府合作交流办公室辽宁省经济技术协作办公室湖南省经济技术协作办公室青海省经济技术协作办公室天津市经济技术协作办公室广西壮族自治区招商促进局陕西省商务厅海南省商务厅宁夏回族自治区商务厅湖北省人民政府驻北京办事处山西省委统战部内蒙古自治区统战部山东省发展和改革委员会广东省人民政府其它相关职能部门杭州市政府国内经济合作办公室温州市人民政府国内经济合作办公室苏州市工商业联合会苏州市工商业联合会大连市工商业联合会青岛市工商业联合会兰州市工商业联合会嘉兴市工商业联合会广东省人民政府其它相关职能部门广东省人民政府其它相关职能部门广东人民政府合作交流办公室]3.2 商会组织机构不健全，运行不够规范通过对湖北地缘性商会组织机构框架的观察，很多商会还存在着组织机构不健全及组织框架设置不合理的问题。在33家湖北地缘性商会中有11家商会还未成立监事会。在已成立监事会的商会中，有些商会监事会选举制度不合理，存在着权责不明的问题，使监事会不能有效发挥监督作用。如大部分商会为使监事会更好地发挥监督作用，规定会长、理事、秘书长等不得兼任监事，但也有一些商会监事会成员是由副会长担任的。各湖北地缘性商会尽管都有制度、会议等一套规范的管理制度，但执行还不够到位，特别是一些新成立的商会会员之间的活动开展得少，财务支出还不够透明，导致会员对商会信任度降低。商会要发展得更好，关键是要给会员提供好的服务，为其带来更多利益。但由于湖北地缘性商会起步较晚，规模无法与浙商、晋商等相比，大多数湖北地缘性商会职能比较单一，部分商会服务仅表现在聚会、联谊、接待等方面，难以满足会员企业不同层次的需求，导致部分商会存在收取会费困难的问题，这对商会正常的运转产生不利的影响。3.3 湖北地缘性商会的宣传工作还有待进一步加强通过对湖北地缘性商会官方网站的访问和实地考察，目前湖北地缘性商会主要通过网站、会刊和媒体等方式进行宣传，但宣传效果并不明显。一些商会的网站建设滞后，存在着信息更新不及时、内容缺失等问题。在会刊宣传方面，其影响效果仅仅停留在商会内部成员之间，对外部影响极其有限，同时，会刊在编辑、印刷、内容等方面也存在着较大的问题。这些问题的存在制约着企业家了解商会及商会服务中小企业的发展的功能。4 湖北地缘性商会地方治理的问题建议4.1 加强与主管单位的协调，规范管理针对湖北地缘性商会缺乏统一的业务主管单位的情况，登记管理部门应当在当地政府的协调下，明确异地商会的业务主管单位。对已经建立尚未登记的异地商会，积极与有关部门协调，将尚未登记的异地商会纳入到统一的业务管理单位，形成统一的管理格局。4.2 健全湖北地缘性商会的内部组织机构健全商会的内部治理结构是商会正常运转的必要前提。湖北地缘性商会应更加明确各机构部门的权力及职责，建立权责分明的内部治理结构。如未成立监事会的商会可借鉴先进商会的经验成立商会监督部门，在权力和责任分配上做到权责分明、相互制衡，建立健全规章制度并认真执行，确保各项事务的处理有章可循。提高湖北地缘性商会服务会员企业的水平，加强对商会的监督管理。各湖北地缘性商会应借鉴先进商会的经验及创新服务会员模式，努力提高服务会员意识及服务水平，解决商会收取会费难这一困扰商会正常运转的难题。各湖北地缘性商会应建立完善的运作机制及财务收支制度并认真执行，确保各项事务的处理有章可循，商会内部事务和信息应及时予以公开，自觉接受全体会员和社会的监督。4.3 为商会开辟绿色通道政府应转换职能，提高服务商会的意识，由抓管理转为抓服务，重视商会在经济社会发展中不可替代的作用，为商会的有关事情开辟专门的绿色通道，使其服务中小企业的功能得到进一步提高，真正发挥出政府助手的作用。4.4 加强宣传工作针对湖北地缘性商会宣传工作还不甚完善的情况，商会积极强化网站建设、提高会刊质量和影响力，多途径进行宣传，使企业家真实了解商会功能，是商会发挥服务中小企业发展功能的一项重要保障。首先商会应加强网站建设，及时更新商会动态，特别是招商、维权、宏观经济等信息。其次，提高商会会刊的宣传力度，可以通过为湖北籍企业家免费发放的方式让更多的人了解湖北地缘性商会。最后，商会可以利用自身影响力在媒体或企业家较为关注的杂志等平台做广告，多渠道对商会进行宣传。注释：①孙学敏：地缘性综合商会——中国乡情社会与社会主义市场经济结合的必然产物.豫商网：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.②湖北省浙江企业联合会：盛国玉主任在湖北异地商会秘书长座谈会上的讲话.http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136. ③广东湖北商会网站.参考文献：[1]孙学敏.地缘性综合商会——中国乡情社会与社会主义市场经济结合的必然产物，豫商网：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.[2]孙学敏主编.中国地缘性商会治理与发展研究（上、下卷）（第一版）[M].河南人民出版社，2014年第一版.[3]盛国玉.湖北省浙江企业联合会：盛国玉主任在湖北异地商会秘书长座谈会上的讲话，湖北省浙江企业联合会网：http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136.[4]陈剩勇，马斌. 民间商会与地方治理:功能及其限度——温州异地商会的个案研究[J]. 社会科学，2007，04:58-71.[5]孙柏瑛.当代地方治理——面向21 世纪的挑战[M].中国人民大学出版社，2004：33.[6]蔡灵跃，周荣俊，吴晓梦.民间商会融资担保机制及模式选择[J]. 上海金融，2009，02:83-87.[7]李文静. 浅谈我国商业银行对小微企业融资渠道的创新[J]. 现代商业，2014，03:35-36. [8]盛宁. 民间商会参与地方治理存在的问题与解决对策研究[D].湘潭大学，2012. [9]江华，周莹.异地商会发展中的制度滞后与政策推进——基于异地温州商会的研究[J].中国行政管理，2009，04:65-68. [10]向佐春. 试论中小企业国际化中商会的作用[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2011，09:48. [11]张捷，张媛媛.商会治理的基本特征及中国的经验证据[J].经济管理，2009，11:148-153. [12]吴敬琏.商会的定位及其自身治理[J].中国改革，2006，10:29-32. [13]郁建兴，黄红华.民间商会的自主治理及其限度——以温州商会为研究对象[J].中共浙江省委党校学报，2004，05:5-16. [14]范洌.中小企业商会联保融资模式研究[D].重庆大学，2008.[15]周建华.商会如何助推中小企业关系型融资研究[A]. Wuhan University、Scientific Research Publishing、Engineering Information Institute.Proceedings of Conference on Web Based Business Management（WBM2011）[C].Wuhan University、Scientific Research Publishing，Engineering Information Institute:，2011:4. [16]薛志连.商会建设存在的问题与对策[J].中国商人，2012，08:120-121.
摘要： 本文以湖北地缘性商会为研究对象，分析其在服务中小企业发展方面发挥的融资平台、信息平台、项目平台、维权平台、培训平台和沟通平台等作用，对湖北地缘性商会自身发展及服务中小企业方面存在的问题进行分析，并给出了相应的对策建议。
Abstract: This paper, taking Hubei regional chamber of commerce as the research object, analyzes its functions such as financing platform, information platform, project platform, rights protection platform, training platform and communication platform in the aspect of service development of small and medium-sized enterprises. The development of Hubei regional chamber of commerce and the existing problems in service for small and medium-sized enterprises are analyzed, and the corresponding countermeasures and suggestions are also given in this paper.
关键词： 湖北地缘性商会；服务；中小企业
Key words: Hubei regional chamber of commerce；service；small and medium-sized enterprises
中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）23-0001-05
0引言
中小企业作为我国社会经济体系的重要组成部分，对国民经济发展的贡献正逐年提高，特别是在促进产业结构调整、吸收社会就业、增加政府税收和优化资源配置等方面，发挥着越来越重要的作用。但近年来我国中小企业的发展遇到了一些困难，融资困难，竞争力下降，创新不足制约着中小企业的发展。而另一方面，近年来我国各类商会组织（特别是地缘性商会）、行业协会等中介组织发展迅速，在服务中小企业发展方面的作用日益得到政府和社会各方面的重视。本文以湖北地缘性商会为研究对象，分析其在服务中小企业发展方面发挥的融资平台、信息平台、项目平台、维权平台、培训平台和沟通平台等作用，对湖北地缘性商会自身发展及服务中小企业方面存在的问题进行分析，并给出相应的对策的建议。
1湖北地缘性商会发展现状
“地缘性商会”，顾名思义，是以地缘关系为基础，以乡情为纽带，不受行业限制，也不受企业规模大小限制的异地同乡企业商会组织。地缘、乡情、综合（跨行业）是其根本属性，也是其区别于其他行业商会的主要特征①。（孙学敏，2013年）。湖北地缘性商会是在湖北省外创业的鄂籍人士在创业地组建的以促进两地经济交流与合作、加强与政府的联系、维护会员利益、促进行业自律等为目的的非营利性团体组织。与声名显赫的徽商、晋商、浙商相比，楚商的发展起步较晚。楚商在异地成立的第一家湖北省级商会是云南省湖北商会（2004年7月成立），截止目前，楚商已在省外建立了45家湖北商会，其中省级商会24家（吉林湖北商会正在筹建中），市级商会21家，据统计，到2011年底，湖北地缘性商会会员企业达到14510家，涉足金融、地产、餐饮等各个行业，其中规模以上企业3290多家，商会会员企业中拥有各级人大代表、政协委员130多人。国家和省级人大代表、政协委员30多人。在外省、市投资总额已达4900多亿元，总资产达6540多亿元，年产值1287多亿元，年纳税（包括国税、地税）达663亿多元，吸纳社会就业585万人。这些商会联系着20多万家湖北人士在全国各地创办的企业和1000多万在省外打工人士和创业者②。
表1 湖北主要省级商会概况
[名称
云南湖北商会
重庆湖北商会
上海湖北商会
广东湖北商会
黑龙江湖北商会
河南湖北商会
广西湖北商会
辽宁湖北商会
甘肃湖北商会
福建湖北商会
陕西湖北商会
青海湖北商会
天津湖北商会
海南湖北商会
北京湖北商会
四川湖北商会
贵州湖北商会
山西湖北商会
内蒙古湖北商会
宁夏湖北商会
湖南湖北商会
河北湖北商会
山东湖北商会
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胡崇理
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张照华
范顺才
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资料来源：该资料来源于各省级湖北地缘性商会的网站.
[6543210][商会数量][2004年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年][2][2][5][4][4][5][2]图1 24家湖北地缘性商会成立时间情况表2 湖北主要市级商会概况[名称昆明仙桃商会兰州湖北商会温州湖北商会杭州湖北商会广东十堰商会义乌湖北商会宁波湖北商会大连湖北商会吴江湖北商会广东黄冈商会 广东荆州商会广东恩施商会苏州相城湖北商会常熟湖北商会共青城市湖北商会青岛市湖北商会苏州湖北商会广东荆门商会上海荆门商会嘉兴湖北商会东莞十堰商会][创办时间2004年4月18日2005年6月8日2005年11月27日2006年12月6日2008年12月28日2009年9月30日2010年1月2010年7月25日2010年10月2011年1月16日2011年1月18日2011年3月26日2011年5月10日2011年8月6日2011年10月16日2011年10月23日2011年11月30日2012年8月25日2012年8月28日2012年12月28日2013年3月23日][会长邵吉银李光文张建华郭嵩贺德华朱海山徐立华王飞董国俊王莉 谢勇覃太明熊仕亮向德华张云山罗木琼罗锋陈勇李华][会员企业（家）40020020020010071136200407098106150200]资料来源：各湖北地缘性商会的网站.[1086420][商会数量][2004年 2005年 2006年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][1][2][1][1][1][3][8][3][1]图2 21家市级湖北地缘性商会成立时间情况[商会数量][2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年][121086420][3][2][3][5][5][5][8][3][10][1]图3 45家湖北地缘性商会成立时间情况通过对各个湖北地缘性商会的观察分析，其发展呈现出一些明显的特点。首先，湖北地缘性商会成立时间较晚，其发展处于起步阶段，大部分商会都是在2006年之后才成立。其次，近几年发展较为迅速。从2006年湖北地缘性商会踏上快速发展的道路之后，其数量与规模一直处于快速膨胀阶段。再次，地区发展的不均衡性。湖北地缘性商会在国内发达地区较之于欠发达地区发展得更好。据统计，目前北京、广东、上海、重庆、杭州、苏州、天津、青岛几个发达地区的湖北地缘性商会会员数量占到全部湖北地缘性商会会员数量的70%。2 湖北地缘性商会服务中小企业发展的功能随着政府、市场、社会三者之间关系的不断变化，仅仅依靠国家计划和市场方式不能实现社会资源的最佳配置，一系列新问题、新情况不断出现，单一的市场机制已不能应付所有问题，并最终不能保证公民的经济利益和政治利益。而商会作为政府与市场的中间组织，体现了市场主体自身的愿望与诉求，它的成立具有协调社会主体利益、维护市场秩序和优化市场资源配置的作用，承担了服务中小企业发展的功能。2.1 搭建融资平台：破解中小企业融资难的问题目前，绝大部分湖北地缘性商会会员以中小企业为主，其资产规模小、财务制度不健全、易受宏观经济因素影响等特点使其不太容易获得银行贷款的及时支持。而根据“木桶原理”弱势领域滞后发展将直接影响国民经济整体发展和全社会和谐稳定，在当前我国金融改革注重金融资源向均衡化方向发展的背景下，由于结构性失衡导致弱势领域发展缓慢的问题得到了国家和地方政府的重视。商会作为民间中介组织，拥有融资担保中介的功能，其出色的联合会员企业互保和融资方式创新行为，对于缓解中小企业融资压力有一定的帮助，其实践经验值得借鉴。在为会员企业拓宽融资方式方面，湖北地缘性商会通过开展银行与商会签订战略合作协议、会员间相互融资、相互担保、成立小额贷款担保公司等方式，为会员企业拓展融资渠道，缓解融资压力。如海南湖北商会与海南招商银行签订战略合作协议，授信100亿元人民币支持该会会员企业做强做大。陕西湖北商会先后两次邀请浦发银行、民生银行到商会介绍贷款业务，并与民生银行共同成立了“城市商业合作社”，为16家会员企业贷款4800万。为缓解楚商企业融资难问题，搭建商会会员间融资担保和共同发展的投资平台，一些湖北地缘性商会组织成立了楚商小额贷款担保公司，为会员企业获得资金提供了另一条行之有效的渠道。2012年青海湖北商会、2013年山西湖北商会相继成立了小额贷款担保公司，公司性质为股份制形式，实行企业化管理，利益共享，风险共担，参股人员按入股比例进行分红，商会收取一定管理费用。一些商会探索新的服务模式，建立商会互助基金会，为会员企业提供融资服务。如广西湖北商会成立的基金会采用的一种运行模式是互助式基金，基金会资本来源于会长、常务副会长、副会长和其他会员的自愿出资，会长们每人拿出一定的资金作为基金会的运作本金，商会靠本金为急需资金的会员提供小额借款，收取的利息作为商会的日常费用。2.2 搭建信息平台：推动湖北商人的沟通协作，通过组织的力量获取更多投资信息和资源湖北地缘性商会把为会员提供招商信息及组织会员参加投资考察活动作为商会最基本的服务之一，在实现商务信息互通方面表现相当出色。24家省级湖北地缘性商会中几乎都设有“招商引资”、“经济信息部”或者“投资服务部”等专门为会员介绍投资信息、投资项目的部门，为会员创造良好的投资条件及为会员投资合作搭建平台。有些商会通过QQ群、短信平台、电子邮件、商会网站、邮寄资料等途径公布商会所在地及湖北部分地区招商引资的优惠政策，为会员们及时、准确地获得招商、投资信息提供了方便。如北京湖北商会、广西湖北商会、贵州湖北商会网站中招商引资栏目提供地区招商优惠政策及投资项目信息。河南湖北商会积极为会员搭建投资平台，先后30多次组织会员参加河南、湖北两省举办的各类招商、投资、考察活动，参加中国中部投资贸易博览会，促成会员企业在两地签订了30多亿元的投资项目合同，得到会员企业的一致赞誉。2.3 搭建项目平台：为湖北商人的剩余资本寻求出路，在政府与商会之间的利益博弈中，实现了双方的共赢在外创业的千万湖北商人经过十几年的发展，积累了大量的财富，而单个企业又面对资金相对不足、缺乏较好投资项目的困境，面对这一矛盾，商会通过整合多方资源，引导会员相互合作，有效地解决了这一矛盾。一方面，拥有强大融资渠道及精明企业家群体的商会能有效地将政府手中的政策、土地、项目等资源转化为现实产出，另一方面，每年接待众多的招商团队，商会可以获得更多的信息，为会员企业争取更多的地方土地、资金等优惠政策。政府与商会资源与资本的交换，使双方各得其所，实现了共赢。以广东湖北商会为例，商会成立6年来，积极组织会员企业返乡投资，通过各种形式发布湖北省项目推介资料3万多份，通过短信平台解读家乡政策、传递两省经贸合作信息约5万条，访问知名企业100多家，组织有投资意向的会员企业和广东企业家回湖北考察达60批(次)、2000多人(次)。截止2012年6月，会员们已在湖北投资项目200多个，投资总额1260亿元人民币，解决就业超过4万人，上缴税收近10亿元人民币，其中仅2012年以来就促成会员在湖北投资项目62个，投资总额达249亿元。在2009年举办的中国光彩事业恩施行活动中，上海市湖北商会、重庆市湖北商会、广东省湖北商会、河南省湖北商会、四川省湖北商会等省外湖北商会积极组织企业回家乡考察投资， 活动中共签约项目76个，投资总额203.8亿元③。2.4 搭建维权平台：凝聚人心、全力为会员企业排忧解难为会员提供维权服务是湖北地缘性商会最基本的职能之一，根据会员的需要，开展各种形式的会员维权活动，使会员“有事想到商会、办事用到商会、成事依靠商会”，是商会凝聚人心、吸引人气的法宝。如辽宁湖北商会成立于2007年12月，在短短的一年时间里为会员维权8起，挽回资金300多万元，瞬时名声大振，成为众多湖北地缘性商会的后起之秀；重庆湖北商会会长胡崇理，为了营救一个受迫害的会员尽心尽力，直到大年三十还亲自到监狱门口等着会员被无罪释放，他这种服务会员、奉献商会的精神，受到会员的尊敬和赞誉。广东湖北商会成立之初，由于会员没有意识到商会的作用，要求退会的会员达40%，后来，广东湖北商会充分发挥了商会服务会员的作用，为会员企业成功融资数千万元，并聘请了7名律师，常年为会员企业提供法律援助，还帮助一些会员企业拿到一大批的合同订单，使得许多还没有加入商会的企业纷纷要求加入商会。2.5 搭建培训平台：提高中小企业员工整体素质和管理能力在提高会员企业管理能力和员工整体素质方面，湖北地缘性商会积极与高校合作、举办各种层次及专业的培训讲座，为会员提供学习培训服务，提高了商会成员的整体素质，对促进中小企业发展具有重要作用。如北京湖北商会应北京大学汇丰商学院之邀，组织会员参加为期三天的、免费的“卓越企业高管领导力高级研修班”。广东湖北商会成立以来已定期邀请知名专家、学者、教授，组织各类研讨、论坛、讲座、培训、沙龙50余次，培训会员人数超过了5000人。2.6 搭建沟通平台：为中小企业与政府之间的交流开辟绿色通道中小企业在发展过程中，不可避免地会遇到希望与政府交流并得到政府政策支持的情况，但面对全国数以万计的中小企业，政府不可能处理它们反映上来的所有问题。众多中小企业有与政府沟通的诉求，但往往缺乏有效的沟通渠道，特别是中小企业想要见到职位较高的领导时更是困难重重，既使中小企业面对的问题能够反映到政府部门，也往往因为得不到重视而不能够被及时解决。湖北地缘性商会作为政府与市场的中间组织，为会员企业与政府之间的沟通提供了一个良好的平台，商会凭借其自身的组织优势及影响力，能够使政府对其反映的问题或提议产生足够的重视，给予中小企业反映共性问题或重大问题一条难得的渠道。同时，湖北地缘性商会会长、副会长在各地被推举为人大代表或政协委员的现象已相当普遍，他们通过提交议案或提质询案的方式参与、分享政策制定的过程，对政府政策制定有一定影响，从而可以有效、畅通地把湖北企业家的利益诉求传递到政府部门，在为促进当地经济发展建言献策的同时，也利用自身的社会地位和影响为湖北商人争取各种权益和政策优惠。湖北地缘性商会通过以上功能服务中小企业发展，当然，商会在服务中小企业发展方面还有其他重要功能，这些功能对于引导中小企业更好更快地发展具有重要作用，并吸引更多的企业加入商会，这也增强了商会自身的服务功能。（如图4）[项目平台][融资平台][信息平台][维权平台][服务中小企业发展][培训平台][沟通平台][增强商会服务功能][湖北地缘性商会]图4 湖北地缘性商会服务中小企业发展的逻辑关系图3 湖北地缘性商会存在的问题虽然湖北地缘性商会在服务中小企业发展方面作用显著，但多数商会的发展状况仍然是影响其功能更好发挥的瓶颈，在服务中小企业发展方面，湖北地缘性商会还存在着外部环境缺少统一管理政策、内部自身建设不完善等问题，这些问题对湖北地缘性商会在提高服务中小企业发展质量方面产生不利影响。3.1 缺少统一的管理政策湖北地缘性商会在筹建、换届、自身管理、属地管理方面没有一个权威性文件，各地民政部门对异地商会的登记管理办法规定各不相同，或失之于宽，或失之于严。有的地方只是针对商会能否成立进行规定，对于由谁来管理，如何加强管理，以及异地商会发展中带有普遍性的问题没有具体的规范。不同地区的登记管理单位一致，但在业务主管方面存在很大差异（见表3），例如上海市异地商会主管部门为上海市人民政府合作交流办公室，山东省的的业务主管单位是发展改革委员会，在天津市则为人民政府经济协作办公室。表3 33家湖北地缘性商会业务主管单位情况统计[商会名称重庆湖北商会河南湖北商会甘肃湖北商会福建湖北商会河北湖北商会云南湖北商会贵州湖北商会上海湖北商会辽宁湖北商会湖南湖北商会青海湖北商会天津湖北商会广西湖北商会陕西湖北商会海南湖北商会宁夏湖北商会北京湖北商会山西湖北商会内蒙古湖北商会山东湖北商会广东湖北商会杭州湖北商会温州湖北商会苏州湖北商会吴江湖北商会大连湖北商会青岛湖北商会兰州湖北商会嘉兴湖北商会广东荆州商会广东黄冈商会东莞十堰商会][业务主管单位重庆市工商业联合会河南省工商业联合会甘肃省工商业联合会福建省工商业联合会河北省工商业联合会云南省招商合作局贵州省投资促进局上海市人民政府合作交流办公室辽宁省经济技术协作办公室湖南省经济技术协作办公室青海省经济技术协作办公室天津市经济技术协作办公室广西壮族自治区招商促进局陕西省商务厅海南省商务厅宁夏回族自治区商务厅湖北省人民政府驻北京办事处山西省委统战部内蒙古自治区统战部山东省发展和改革委员会广东省人民政府其它相关职能部门杭州市政府国内经济合作办公室温州市人民政府国内经济合作办公室苏州市工商业联合会苏州市工商业联合会大连市工商业联合会青岛市工商业联合会兰州市工商业联合会嘉兴市工商业联合会广东省人民政府其它相关职能部门广东省人民政府其它相关职能部门广东人民政府合作交流办公室]3.2 商会组织机构不健全，运行不够规范通过对湖北地缘性商会组织机构框架的观察，很多商会还存在着组织机构不健全及组织框架设置不合理的问题。在33家湖北地缘性商会中有11家商会还未成立监事会。在已成立监事会的商会中，有些商会监事会选举制度不合理，存在着权责不明的问题，使监事会不能有效发挥监督作用。如大部分商会为使监事会更好地发挥监督作用，规定会长、理事、秘书长等不得兼任监事，但也有一些商会监事会成员是由副会长担任的。各湖北地缘性商会尽管都有制度、会议等一套规范的管理制度，但执行还不够到位，特别是一些新成立的商会会员之间的活动开展得少，财务支出还不够透明，导致会员对商会信任度降低。商会要发展得更好，关键是要给会员提供好的服务，为其带来更多利益。但由于湖北地缘性商会起步较晚，规模无法与浙商、晋商等相比，大多数湖北地缘性商会职能比较单一，部分商会服务仅表现在聚会、联谊、接待等方面，难以满足会员企业不同层次的需求，导致部分商会存在收取会费困难的问题，这对商会正常的运转产生不利的影响。3.3 湖北地缘性商会的宣传工作还有待进一步加强通过对湖北地缘性商会官方网站的访问和实地考察，目前湖北地缘性商会主要通过网站、会刊和媒体等方式进行宣传，但宣传效果并不明显。一些商会的网站建设滞后，存在着信息更新不及时、内容缺失等问题。在会刊宣传方面，其影响效果仅仅停留在商会内部成员之间，对外部影响极其有限，同时，会刊在编辑、印刷、内容等方面也存在着较大的问题。这些问题的存在制约着企业家了解商会及商会服务中小企业的发展的功能。4 湖北地缘性商会地方治理的问题建议4.1 加强与主管单位的协调，规范管理针对湖北地缘性商会缺乏统一的业务主管单位的情况，登记管理部门应当在当地政府的协调下，明确异地商会的业务主管单位。对已经建立尚未登记的异地商会，积极与有关部门协调，将尚未登记的异地商会纳入到统一的业务管理单位，形成统一的管理格局。4.2 健全湖北地缘性商会的内部组织机构健全商会的内部治理结构是商会正常运转的必要前提。湖北地缘性商会应更加明确各机构部门的权力及职责，建立权责分明的内部治理结构。如未成立监事会的商会可借鉴先进商会的经验成立商会监督部门，在权力和责任分配上做到权责分明、相互制衡，建立健全规章制度并认真执行，确保各项事务的处理有章可循。提高湖北地缘性商会服务会员企业的水平，加强对商会的监督管理。各湖北地缘性商会应借鉴先进商会的经验及创新服务会员模式，努力提高服务会员意识及服务水平，解决商会收取会费难这一困扰商会正常运转的难题。各湖北地缘性商会应建立完善的运作机制及财务收支制度并认真执行，确保各项事务的处理有章可循，商会内部事务和信息应及时予以公开，自觉接受全体会员和社会的监督。4.3 为商会开辟绿色通道政府应转换职能，提高服务商会的意识，由抓管理转为抓服务，重视商会在经济社会发展中不可替代的作用，为商会的有关事情开辟专门的绿色通道，使其服务中小企业的功能得到进一步提高，真正发挥出政府助手的作用。4.4 加强宣传工作针对湖北地缘性商会宣传工作还不甚完善的情况，商会积极强化网站建设、提高会刊质量和影响力，多途径进行宣传，使企业家真实了解商会功能，是商会发挥服务中小企业发展功能的一项重要保障。首先商会应加强网站建设，及时更新商会动态，特别是招商、维权、宏观经济等信息。其次，提高商会会刊的宣传力度，可以通过为湖北籍企业家免费发放的方式让更多的人了解湖北地缘性商会。最后，商会可以利用自身影响力在媒体或企业家较为关注的杂志等平台做广告，多渠道对商会进行宣传。注释：①孙学敏：地缘性综合商会——中国乡情社会与社会主义市场经济结合的必然产物.豫商网：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.②湖北省浙江企业联合会：盛国玉主任在湖北异地商会秘书长座谈会上的讲话.http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136. ③广东湖北商会网站.参考文献：[1]孙学敏.地缘性综合商会——中国乡情社会与社会主义市场经济结合的必然产物，豫商网：http://www.yushang.org.cn/show.aspx?id=2076&cid=44.[2]孙学敏主编.中国地缘性商会治理与发展研究（上、下卷）（第一版）[M].河南人民出版社，2014年第一版.[3]盛国玉.湖北省浙江企业联合会：盛国玉主任在湖北异地商会秘书长座谈会上的讲话，湖北省浙江企业联合会网：http://www.jcsx365.com/demo/show_news.php?company_id=286&id=136.[4]陈剩勇，马斌. 民间商会与地方治理:功能及其限度——温州异地商会的个案研究[J]. 社会科学，2007，04:58-71.[5]孙柏瑛.当代地方治理——面向21 世纪的挑战[M].中国人民大学出版社，2004：33.[6]蔡灵跃，周荣俊，吴晓梦.民间商会融资担保机制及模式选择[J]. 上海金融，2009，02:83-87.[7]李文静. 浅谈我国商业银行对小微企业融资渠道的创新[J]. 现代商业，2014，03:35-36. 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