河北省县域投资环境评价指标体系的构建

王璐+胡林春

摘要： 县域是区域的基本单位，也是城镇化的重点发展地区。作为一种行政区划型区域，县域投资环境既和其他区域投资环境具有共同性，又由于其城乡结合等特点具有特殊性。文章根据河北省县域发展情况，有针对性地构建投资环境评价指标体系，有助于对河北省各县投资环境进行合理准确的评价。

Abstract: The county is the basic region and the key area of urbanization. As a kind of administrative region, county investment environment is as same as other region investment environment，and is special because of some characteristics like the combination of urban and rural areas. In view of the county development in Hebei, this paper builds the targeted evaluation index system of county investment environment, in order to evaluate the investment environment of every county in Hebei more reasonably and correctly.

关键词： 县域发展；投资环境；评价指标

Key words: county development；investment environment；evaluation index

中图分类号：F832.48 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）23-0017-04

0引言

投资环境是影响一个地区吸收国内外投资的各种具体条件的集合体[1]。区域发展离不开好的投资环境，当地政府通过户籍、土地、住房、投融资、环境保护、社会保障等方面的政策推动，提升当地投资环境，释放投资需求和消费需求，创造大量稳定的就业机会，改善人民生活，为区域发展创造良好环境。与此同时，区域发展是投资环境不断提升的基础和保障，地区社会各项事业的发展是各种资本投资的重要参考指标，直接影响着投资吸引力和产业发展形势。县域发展是区域发展的重要组成部分，县域投资环境的优劣直接影响当地的发展，自党的十六大鲜明提出“壮大县域经济”以来，各地政府通过改善投资环境，吸引有效投资，促进县域经济持续健康发展。

近年来，随着我国民间资本和国外资本投资行为的不断扩大，各地区吸引投资竞争程度也日趋激烈。因此，合理选择和构建指标体系准确地评价区域投资环境成为学者和管理者们关注的焦点。经济合作与发展组织（OECD）认为社会基础设施、政策、市场、人力资源等六大因素影响着区域投资环境；世界银行（World Bank）把影响投资环境的因素归纳为国际一体化程度、国内市场的进入和退出障碍、金融服务、政府效率等七个部分。我国学者在此基础上，结合具体国情，针对性地构建各地区投资环境评价指标体系，对我国区域投资环境进行了深入研究[2]-[9]。通过分析现有文献，我国现行的区域投资环境评价指标多是针对国家大型的经济区（如长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区等）、省级行政区划和地市级行政区来设置的，考虑县域发展中城乡结合的特殊性及其数据的可得性，这些指标体系不完全适合对县域投资环境进行综合评价。

郡县治，天下安，县域作为城市之尾、农村之头，也是城镇化发展最重要的着力点。因此，文章借鉴现有研究成果，以区域投资环境相关理论为基础，根据河北省县域发展实际，针对性地构建河北省县域投资环境的评价指标体系，以期对河北省各县（不含市辖区）的投资环境进行准确评价。

1区域投资环境的构成要素

县域是一种行政区划型区域，它以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，其功能完备，并具有地域特点。县域发展属于区域发展的一部分，所以区域投资环境的相关理论无疑是合理构建县域投资环境评价指标体系的重要参考和理论基础。文章通过对目前区域投资环境构成要素进行分析，旨在对构建河北省县域投资环境评价指标体系有所帮助。

投资环境的概念最早由美国学者Isiah A.Litvak和Peter M.Banting提出，主要指在一定时间内，特定区域拥有的影响和决定投资运行系统健康成长并取得最优预期效应的各种主观与客观因素的有机复合体，是各种因素相互交织、相互作用、相互制约而成的有机整体，可分为投资硬环境和投资软环境。良好的区域投资环境可以吸引更多的国内外投资，促进区域各项事业的发展。争取和利用外来资本，必须研究区域投资环境的状况。

文章通过对相关文献的梳理发现，大部分研究把区域投资环境的构成要素概括为政治环境、经济环境、基础设施环境、社会环境和自然环境。政治环境包括了国家或地区的政治制度、政治稳定性与政策连续性、政府的行政效率等方面的内容，是影响区域投资环境的重要因素，也是吸引国际投资的首要因素，我国直辖市、省会城市和沿海开放城市的政治环境普遍优于其他地区。经济环境能给投资方带来更多的直接利益，是影响投资环境的关键因素，也是地方政府建设和改善投资环境的核心，主要包括区域产业结构、经济发展与稳定、人民的生活水平等方面。基础设施环境是任何投资赖以存在的物质环境，影响着区域产

业群建设和经济布局，也影响着从业人员的生活，涵盖了交通、通信、能源等方面。社会环境是一个涵盖范围最广、指标种类最多、指标构成最复杂的投资环境构成要素，主要包括社会习俗、区域人力资源、区域科技创新等诸多因素，良好的社会环境可以间接地提升投资效益。自然环境是与投资者生产和经营活动有关的区域自然资源、人口、地理条件等因素的总和，传统观点认为，良好的地理位置是吸引国内外投资的关键因素，中国改革开放早期，深圳、上海等沿海城市的快速发展也印证了区位优势对吸引投资的重要性，但是，随着经济社会的进一步发展，从近几年的相关研究结果分析，地理优势对投资环境的影响急剧下降[2][9]。

2河北省县域发展状况分析

县域发展中，县域经济是重要内容。2002年以来，我国县域经济驶入快速发展的轨道，成果显著，地位增强，这是县域投资环境不断改善的结果，也为接下来县域投资环境的进一步优化奠定基础。首先，县域经济发展增速明显。根据《中国县域经济十年发展报告》显示，十年来，平均县域地区生产总值从2002年的28.20亿元增长到2011年的121.10亿元，翻了两番；平均县域地方财政一般预算收入从2002年的1.00亿元增长到2011年的6.61亿元，增长了5.61倍。其次，县域发展成为社会发展的重要组成部分，县域经济已占国民经济的“半壁江山”。根据《中国县（市）社会经济统计年鉴》，2011年，全国县域内人口总数达8.85亿人，占全国总人口的65.72%；全国县域地区生产总值合计达24.14万亿元，占全国GDP的51.04%；全国县域地方财政一般预算收入合计达1.32万亿元，占全国地方财政一般预算收入的25.07%，超过四分之一。

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2.1 河北省县域发展的成果

河北省是农业大省，是全国粮、棉、油集中产区之一，全省下辖136个县（市）（不含市辖区），县域人口占全省人口82.73%，县域生产总值占全省GDP的68.07%，县域发展状况对全省经济社会发展意义重大。鉴于县域发展的重要地位和具体省情，河北省各级政府把县域发展作为主要任务之一，不断优化投资环境，成果显著。

一方面，近年来，河北省通过实施“四个一”战略，建设环首都经济圈、打造沿海经济隆起带、加快发展冀中南经济区和培育大型工业聚集区和企业集团，加快县域经济的整体发展，推动区域全面协调。根据图1，和2007年相比，2011年河北省各县（市）人均地区生产总值、人均县域财政收入和农村居民人均纯收入有了大幅提高。

[30000][27881][25000][20000][15000][10000][5000][0][2007年2011年 ][437][4102][1034][6501][县域人均地区生产总值(元/人)

县域财政收入(元/人)

农村居民人均纯收入(元)][17017]

图1 河北省县域发展情况图

数据来源：2008年、2012年河北省经济统计年鉴，中国统计出版社.

另一方面，我省各地相继设立经济技术开发区、沿海开放县、各类产业园等吸引国内外投资、发展当地经济的专门机构和区域。在国家级开发区（县）的建设方面，目前我省拥有秦皇岛经济技术开发区、廊坊经济技术开发区、沧州临港经济技术开发区、曹妃甸经济技术开发区、石家庄经济技术开发区等国家级开发区，此外，国务院划定我省的滦县、乐亭县、唐海县、昌黎县等11个县（市）为国家级沿海开放县，这些开发区（县）对当地及周边各县的投资环境产生了积极影响。在省级开发区的建设方面，河北省政府在各地设立省级开发区，以此优化投资环境，主要发展战略性新兴产业和高端现代服务业。据不完全统计，2011年，河北省省级以上开发区完成生产总值4803亿元，财政收入556亿元，开发区以不到全省0.8%的土地面积，聚集了全省23.8%的生产总值、25.2%的财政收入、56.5%的外商投资和57.1%的外贸出口。此外，全省大部分县（市）已建立起吸引外来投资、促进本地经济发展的各类产业园。

2.2 河北省县域发展的不足

良好的政策环境推动了河北省各县（市）的快速发展，与此同时，和周边省份的发达县（市）相比，现阶段河北省县域发展也存在问题和挑战。

首先，河北省县域发展中产业结构不合理，成为全省区域协调发展的薄弱环节。第一产业比重下降、第三产业迅速发展是各国经济发展的普遍规律。2011年，全国百强县产业结构中，三次产业比的平均值为7.7∶58.8∶33.5（见图2），而河北省县域发展中三次产业比的平均值为16.0∶54.1∶29.9（见图3）。和全国百强县比较，河北省第一产业所占比重过大，是全国百强县平均水平的2倍多；第二产业略低于全国百强县平均水平，且对资源性产业依赖度过高；第三产业所占比重较低，且第三产业税收比重为15.7%，比全国低23.6个百分点。

[第三产业

33.5%][第一产业7.7%][第二产业

58.8%][第一产业][第二产业][第三产业][第三产业

29.9%][第一产业16.0%][第一产业][第二产业][第三产业][第二产业

54.1%]

全国百强县三次产业比 河北省县域发展三次产业比

图2图3

资料来源：①2012年中国县（市）社会经济统计年鉴，中国统计出版社.②2012年河北经济统计年鉴. 中国统计出版社.

其次，现阶段京津冀的环境治理工程对河北省县域投资环境的优化提出新的挑战。河北省目前正处在节能减排、改善空气质量的关键时期，各县（市）按照“消化一批产能、转移一批产能、整合一批产能、淘汰一批产能”的思路，压减过剩产能，这对大部分县域经济产生重创。因此，如何推动各县（市）产业转型升级，保持县域经济社会的稳定发展，是优化县域投资环境遇到的新问题。

3河北省县域投资环境评价指标体系分析

文章在借鉴我国区域投资环境相关理论和构成要素的基础上，针对河北省县域发展的特殊性，并根据县域数据资

料的可得性，探索河北省县域投资环境评价指标体系。

3.1 经济环境

经济环境是县域发展实力的综合体现，和其他非经济环境存在正相关关系，经济发展是县域全面发展的前提。因此，河北省县域投资环境构成中，经济环境是基础，是决定县域投资环境的先决条件。和其他区域经济环境构成不同的是，县域经济环境主要包括第一、二、三产业发展环境以及其他综合经济环境。

3.1.1 第一产业发展环境

河北省是农业大省，农林牧渔作为第一产业，其产值和人口比重较大，是县域经济发展的基础和支撑。因此，只有第一产业的产前、产中、产后服务体系健全了，农村经济才能全面发展，以此带动农村的商业、生活服务业的发展，为县域投资环境的改善奠定基础。因此，文章选取人均第一产业地区生产总值、农林牧渔业生产率、农村居民人均纯收入来衡量河北省各县（市）第一产业发展状况。

3.1.2 第二产业发展环境

在河北省县域发展中，虽然第一产业的发展非常重要，但县域整体发展并不等于第一产业的发展。县域发展不仅是农业的发展，而且涉及经济领域的各个产业，仅仅依靠农业发展不可能克服河北县域发展中存在的土地与人口之间的尖锐矛盾及县级财政困难、农民增收迟缓、农村发展严重滞后等各种问题，这些矛盾和问题必须依靠第二产业的迅速发展来解决。工业作为第二产业的主要组成，按照农业支持工业、工业反哺农业的原理，河北省各县（市）应大力实施工业强县战略，推动产业转型升级，这不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是提升县域投资环境的必然选择。因此，文章选取人均第二产业地区生产总值、第二产业生产率和人均规模以上工业总产值来衡量河北省县域第二产业发展状况。

3.1.3 第三产业发展环境

第三产业是我国国民经济的重要组成部分，具有能耗低、污染小、效益高等特点，对拉动县域升值、集聚人气、解决就业和增加财政收入具有重要的促进作用。第三产业也是吸纳农村剩余劳动力就业的主要渠道，为社会提供更多的就业就会，为顺利实现产业结构调整和减轻就业压力做出了积极贡献。河北省农村人口众多，各县（市）发展第三产业可以促进农村劳动力的有效转移，增加农民收入。并且，当前河北省县域发展中，受环境治理、金融危机、竞争压力、资源枯竭等因素影响，以民营加工制造业为代表的第二产业发展出现停滞现象，因此，加快发展房地产业、金融保险、科技信息、文化服务、现代物流等重点服务业，努力提高第三产业发展水平对提升县域投资环境、促进县域发展意义重大。文章选取人均第三产业地区生产总值、第三产业生产率和第三产业占地区生产总值的比重来衡量河北省县域第三产业发展情况。

3.1.4 综合经济环境

综合经济环境是指经济活动中各个部门、各个方面、各种因素所产生的经济效益的综合，包括了除三大产业之外的县域经济发展环境，如县域发展潜力、县域消费能力、开放化程度、产业化程度等因素。综合经济环境反映的是整个县域经济运行质量和效益状况的全貌，是县域经济中各产业协调发展的助推器，也是国内外投资者考察县域投资环境的重要指标。文章选取人均地区生产总值、城乡居民人均储蓄存款、社会消费品人均零售额来衡量河北省县域经济综合发展情况。

3.2 基础设施环境

县域投资环境离不开良好的基础设施环境的支撑。基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，其作用在于保障社会各项活动正常进行，它也是企业生存发展的一般物质条件。因此，基础设施是否完善，是投资者所关注的重要因素。基础设施环境中包括地理位置、交通运输、通讯水平、医疗水平、生态环境等因素，这些要素影响到企业生产销售和人们的生活，因而影响国内外资本的投资决策。文章选取人均民用汽车拥有量和人均医院床位数来评价河北省各县（市）基础设施发展情况。

3.3 人力资源环境

随着企业生产水平的不断提高，投资者越来越重视人力因素在企业中的投入与应用，县域人力资源水平的高低，对于企业长远的发展有着越来越重要的影响。河北省各县（市）在发展特色经济的同时，应利用各地要素禀赋和比较优势，优化人力资源，引进技术，加快县域经济转型升级，增强其防范和抵御外来风险的能力，提升投资环境。文章选取城镇在岗职工平均工资来评价地区人力资源环境。

表1河北省县域投资环境评价指标体系

[要素分类

经济环境

非经济因素][一级指标

第一产业发展

第二产业发展

第三产业发展

综合经济环境

基础设施环境

人力资源环境][二级指标

人均第一产业地区生产总值（X1）

农林牧渔业生产率（X2）

农村居民人均纯收入（X3）

人均第二产业地区生产总值（X4）

第二产业生产率（X5）

人均规模以上工业总产值（X6）

人均第三产业地区生产总值（X7）

第三产业生产率（X8）

第三产业占地区生产总值的比重（X9）

人均地区生产总值（X10）

城乡居民人均储蓄存款（X11）

社会消费品人均零售额（X12）

人均民用汽车拥有量（X13）

人均医院床位数（X14）

城镇在岗职工平均工资（X15）]

综上所述，在国家城镇化建设以及环境治理的政策背景下，文章分析河北省县域投资环境的影响因素，采用了15个指标构建河北省县域投资环境评价指标体系，通过合理评价和优化县域投资环境，促进我省县域健康持续发展。其中，经济环境是河北省各县（市）吸引国内外投资、促进县域发展的核心因素，也是投资者实现投资利益的关键；基础设施环境是县域发展的支撑；人力资源环境是当地吸引投资以及实现投资利益的保障性因素。

参考文献：

[1]邓宏兵.投资环境评价原理与方法[M].武汉:中国地质大学出版社,2000.

[2]张钟学,卞爱莲.中国各省投资环境的空间动态的面板数据分析[J].四川大学学报(哲学社会科学版)，2011，2.

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3.2 基础设施环境

县域投资环境离不开良好的基础设施环境的支撑。基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，其作用在于保障社会各项活动正常进行，它也是企业生存发展的一般物质条件。因此，基础设施是否完善，是投资者所关注的重要因素。基础设施环境中包括地理位置、交通运输、通讯水平、医疗水平、生态环境等因素，这些要素影响到企业生产销售和人们的生活，因而影响国内外资本的投资决策。文章选取人均民用汽车拥有量和人均医院床位数来评价河北省各县（市）基础设施发展情况。

3.3 人力资源环境

随着企业生产水平的不断提高，投资者越来越重视人力因素在企业中的投入与应用，县域人力资源水平的高低，对于企业长远的发展有着越来越重要的影响。河北省各县（市）在发展特色经济的同时，应利用各地要素禀赋和比较优势，优化人力资源，引进技术，加快县域经济转型升级，增强其防范和抵御外来风险的能力，提升投资环境。文章选取城镇在岗职工平均工资来评价地区人力资源环境。

表1河北省县域投资环境评价指标体系

[要素分类

经济环境

非经济因素][一级指标

第一产业发展

第二产业发展

第三产业发展

综合经济环境

基础设施环境

人力资源环境][二级指标

人均第一产业地区生产总值（X1）

农林牧渔业生产率（X2）

农村居民人均纯收入（X3）

人均第二产业地区生产总值（X4）

第二产业生产率（X5）

人均规模以上工业总产值（X6）

人均第三产业地区生产总值（X7）

第三产业生产率（X8）

第三产业占地区生产总值的比重（X9）

人均地区生产总值（X10）

城乡居民人均储蓄存款（X11）

社会消费品人均零售额（X12）

人均民用汽车拥有量（X13）

人均医院床位数（X14）

城镇在岗职工平均工资（X15）]

综上所述，在国家城镇化建设以及环境治理的政策背景下，文章分析河北省县域投资环境的影响因素，采用了15个指标构建河北省县域投资环境评价指标体系，通过合理评价和优化县域投资环境，促进我省县域健康持续发展。其中，经济环境是河北省各县（市）吸引国内外投资、促进县域发展的核心因素，也是投资者实现投资利益的关键；基础设施环境是县域发展的支撑；人力资源环境是当地吸引投资以及实现投资利益的保障性因素。

参考文献：

[1]邓宏兵.投资环境评价原理与方法[M].武汉:中国地质大学出版社,2000.

[2]张钟学,卞爱莲.中国各省投资环境的空间动态的面板数据分析[J].四川大学学报(哲学社会科学版)，2011，2.

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3.2 基础设施环境

县域投资环境离不开良好的基础设施环境的支撑。基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，其作用在于保障社会各项活动正常进行，它也是企业生存发展的一般物质条件。因此，基础设施是否完善，是投资者所关注的重要因素。基础设施环境中包括地理位置、交通运输、通讯水平、医疗水平、生态环境等因素，这些要素影响到企业生产销售和人们的生活，因而影响国内外资本的投资决策。文章选取人均民用汽车拥有量和人均医院床位数来评价河北省各县（市）基础设施发展情况。

3.3 人力资源环境

随着企业生产水平的不断提高，投资者越来越重视人力因素在企业中的投入与应用，县域人力资源水平的高低，对于企业长远的发展有着越来越重要的影响。河北省各县（市）在发展特色经济的同时，应利用各地要素禀赋和比较优势，优化人力资源，引进技术，加快县域经济转型升级，增强其防范和抵御外来风险的能力，提升投资环境。文章选取城镇在岗职工平均工资来评价地区人力资源环境。

表1河北省县域投资环境评价指标体系

[要素分类

经济环境

非经济因素][一级指标

第一产业发展

第二产业发展

第三产业发展

综合经济环境

基础设施环境

人力资源环境][二级指标

人均第一产业地区生产总值（X1）

农林牧渔业生产率（X2）

农村居民人均纯收入（X3）

人均第二产业地区生产总值（X4）

第二产业生产率（X5）

人均规模以上工业总产值（X6）

人均第三产业地区生产总值（X7）

第三产业生产率（X8）

第三产业占地区生产总值的比重（X9）

人均地区生产总值（X10）

城乡居民人均储蓄存款（X11）

社会消费品人均零售额（X12）

人均民用汽车拥有量（X13）

人均医院床位数（X14）

城镇在岗职工平均工资（X15）]

综上所述，在国家城镇化建设以及环境治理的政策背景下，文章分析河北省县域投资环境的影响因素，采用了15个指标构建河北省县域投资环境评价指标体系，通过合理评价和优化县域投资环境，促进我省县域健康持续发展。其中，经济环境是河北省各县（市）吸引国内外投资、促进县域发展的核心因素，也是投资者实现投资利益的关键；基础设施环境是县域发展的支撑；人力资源环境是当地吸引投资以及实现投资利益的保障性因素。

参考文献：

[1]邓宏兵.投资环境评价原理与方法[M].武汉:中国地质大学出版社,2000.

[2]张钟学,卞爱莲.中国各省投资环境的空间动态的面板数据分析[J].四川大学学报(哲学社会科学版)，2011，2.

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