后金融危机时代我国产业结构现状分析及对策研究

摘 要：2008年秋季爆发的国际金融危机不但使国际金融体系遭受重创、国际金融市场陷入恐慌，而且对于实体经济也产生了深刻影响。

从当前看，加快我国产业结构调整是应对国际金融危机的根本途径。从国际看，当前许多国家都在为后金融危机时代的经济发展寻找新的经济增长点。我国如果仍停留在原有的经济结构和发展模式上，就会在科技领域和产业结构调整方面中落伍，在国际竞争中处于被动地位。从长远角度考虑，加快产业结构的调整与优化是我国经济发展的必然趋势。加快产业结构的调整是按照科学发展观的要求，我们必须要坚持以人为本，促进人的全面发展的同时实现经济的快速高效增长。要使产业结构适应人民群众日益增长的物质文化需要以及其不断变化、发展和升级的消费需求。

关键词：后金融危机时代；产业结构；调整；对策

一、当前我国产业结构现状及存在的问题

21世纪以来我国产业结构持续优化，第一产业就业比重明显下降,第二产业就业比重增长缓慢,第三产业的就业比重增长速度高于第二产业。此外，第一产业 增长相对缓慢,第二产业增长快速,第三产业突破以商贸、餐饮为主的单一发展格局,加速了咨询、研发、金融、保险等行业的发展。从总体上看，我国产业结构在保持二、三、一型基础上不断的优化。但我国产业结构的调整已经到了瓶颈时期，我国产业结构存在着以下几个方面的问题：

1.产业结构和就业结构严重扭曲

虽然第一产业占GDP的比重已经降到了15%左右，达到了工业化的标准，但其就业占全社会就业总数的比重还在50%以上，根本没达到基本完成工业化时的就业结构要求，即第一产业就业人数占就业总数的比重应降到20%以下。从我国第二、三产业结构的发展来看，这种情况势必得到改善，近年来已经出现了大量农村剩余劳动力进城的现象，这说明产业结构的变化已经产生。我国第一产业——农业的基础始终很薄弱，制造业方面虽然规模有所增大，但依然缺乏自主创新。服务业特别是现代服务业的发展依然滞后。现阶段，第二产业仍然是带动经济增长的主要依靠，这无形中给资源环境造成了很大的压力。

我国就业结构的扭曲是产业结构不合理的直接产物。有数据表明，在2005年44.8%的劳动力集中在比重只有12.6%的第一产业中。[1]第二产业的就业比重随着我国重化工工业阶段的到来而有所提升。然而，第三产业的发展依然缓慢，这就限制该领域的范围，那么第一、二产业的闲置劳动力也就无法大量的被吸收。

2.第二产业吸纳就业的能力下降，第三产业发展滞后

我国第二产业——工业拉长吸纳就业的能力呈现出明显的下降趋势。工业增长的就业弹性系数为0.82（1979－1985年），0.44（1986－1990年），0.15（1991－1997年），－0.11（1998－2000年）,2008年的就业弹性系数则更低。我国第三产业总量偏小和行业结构不合理问题较突出。从总量看，第三产业增加值在GDP中所占比重明显偏低，我国的服务业发展落后于经济发展的实际水平。目前，绝大部分发达国家的第三产业比重占70％左右，大部分发展中国家的比重是50％左右，而我国的第三产业比重却长期徘徊在 30-40％之间。

3.高增长新生行业的地位尚不突出

消费结构的升级带动了更多的市场需求，从而形成了高增长行业。目前，我国大多数城市居民的吃、穿以及部分用的问题得到解决，正在向提高生活质量方面过渡，如：住、行、通讯等方面。因此为支持生产和生活的服务业以及汽车、 钢铁、电子通讯、城乡基础设施建设等产业将有望发展成为高增长支柱等行业。

20世纪70－90年代我国的高增长支柱行业等来层出不穷：轻纺工业、家用电器工业、原材料工业、能源原材料工业以及基础设施。我国每一轮高速增长时期，都依靠结构调整升级产生一批高增长性支柱行业，带动整个经济调整增长。然而自上个世纪90年代下半期开始，我国缺乏带动力强、高增长性的支柱行业，这是经济增长乏力的一个重要原因，与此同时，近年来的房地产和IT行业的发展虽然很快，但由于相关政策的不完善，导致其中出现泡沫现象。2008年的国际金融危机无疑对这些高增长行业造成更为严重的不利影响。

二、我国产业结构问题形成的原因

1.由我国国情决定的

第一，半殖民地半封建的旧中国，长期遭受帝国主义列强的瓜分，他们的入侵引发了我国产业结构的变化。

第二，我国封建社会有两千多年的历史，农业比重高已经维持了很长时间，不可能一下子就发展很高水平的工业和服务业。

第三，由于我国目前农村居民收入水平较低、农业剩余劳动力转移还未完全解决，农村人口和农业劳动占有较高比重，这也造成了产业结构的偏差。

2.我国发展战略上的和传统计划经济体制的内在弊端

传统计划经济体制最大的特征是高度集权，产业发展目标、投资方向、政府都一揽子统死。政府与企业的职责不分明，国家对企业管制过多，企业的经营活动实质上在很多方面与市场相隔离。政府借助行政手段来组织和管理经济，往往是从上而下的下达指令，使得经济的运行脱离实际。改革开放前我国的的资源配置、经济体制以及产业结构，只注重是否需要，不考虑是否配套、合理、结构是否优化。

另外，在发展战略上片面强调重工业的发展，造成轻重工业发展的畸形，片面强调加工工业，造成能源交通等“瓶颈”产业，主张“牺牲农业，发展工业”，造成了工业和农业的比例失调。有些地方的政府只注重眼前利益，竟然出台许多优惠政策，把国外的一些污染企业引入我国，使这些企业肆意污染。

3.科学技术与生产的脱节造成区域产业结构调整缺乏创意和特色

区域产业结构升级的动因主要来自两个方面：一方面是需求结构变化的引导，另一方面是科学进步特别是自主创新的推动，二者相互统一，缺一不可。但技术进步这个因素起决定性作用。因为技术是产业关联的本源要因，技术体系的变动推动产业结构的变动，技术体系的升级推动产业结构的升级，技术革命引致产业革命。一些发展中国家失去了发展的主动权，在现代化发展的进程中停滞不前，原因就是该国缺乏自主创新能力。

所以，一个国家要想把握未来发展的主动权，就必须拥有在经济上、政治上的主动权，而这其中的关键就是要掌握技术上的独立性。然而我国现阶段的发展情况是，产学研一体化的区域创新网络体系在大多数区域空间尚未构建，许多创新成果不能转化为现实的生产力。许多区域鼓励利用国外引进技术来促进结构优化升级，但国内企业的创新能力并没有得到同步提升。

三、我国产业结构调整的对策建议

1.创造良好有序的自由竞争环境

目前，我国市场进退机制不够完善，还没有形成完全自由竞争的市场环境。因此，必须保证各种生产要素以商品形式通过市场交易实现流动和配置，这就要大力发展资本市场、技术市场、职业经理人市场等各生产要素市场。我国资本市场证券化率低,容量小,资本营运很不规范,企业直接融资的渠道非常狭窄,间接融资又受到多种条件限制,这些都直接制约着企业的进入和退出。只有不断健全市场机制、完善市场管理，提高市场的透明度、规范程度，并且培育和发展资本市场，才能规范资本营运规则,提高资本营运效率。此外, 改革流通体制。建立健全市场规则, 加强市场管理,打破行业垄断,冲破地区封锁,清除行政壁垒[2],制止在生产和经营中特别是地区部门间的垄断,以及人才和资源的垄断,从而合理地开展了竞争并得到了有效地保护。

2.建立健全的社会保障制度

尽快建立健全社会保障制度，是应对本次金融危机的迫切需要,必须大力加强再就业培训,为企业转向和劳动力转岗,减轻失业压力提供有利条件，同时使劳动者的养老、医疗、就业等服务走向全面社会化,促进我国产业结构的有序调整。

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一是进一步强化管理，健全社会化服务体系，全面提高社会保障管理水平。进一步发挥中央和省级政府在社会保障体系建设中的作用，努力提高其统筹层次。

二是要扩大社会保障的覆盖面。把基本社会保障体系覆盖到各类人群、各类企业，特别是农民工、个体和外资企业的职工。着力推进城镇非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加养老保险；同时，在农村低保覆盖范围扩大到全体农村居民，提高农村困难人口的救助水平。

三是要加大政府的投入。本次金融危机的经济形势已充分表明，扩大内需是我国经济政策的重点，应从健全和完善社会保障制度入手，要加大对农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度、农村社会养老保险事业的财政投入。必须尽快建立起最低养老金制度，尤其是为农民工建立社会保障账户，促进农村剩余劳动力有效流动和转移。要增加城乡居民收入，特别是提高低收入群体（包括农村居民和普通劳动者）的收入水平和消费水平。同时，还要加大对中西部地区和东北老工业基地等社会保障体系建设的扶持力度。

3.加强法律的保障

社会环境对产业结构调整发挥支撑性的作用，所以努力形成有利于产业结构升级的法制环境，并着力营造公开、公平、公正竞争的市场环境。首先出台相关法律法规和政策，保障产业结构调整的顺利进行。要发挥司法机关在解决中的核心作用，让司法裁判成为化解纠纷的最终手段。要把依法治国基本方略落实到产业结构调整的各领域和全过程，善于运用法律手段维护各方的利益。要加强立法和执法力度, 严禁滥用职权、越权、执法不公的行为，打击以权谋私的腐败现象。大力整治违法违规罚款，任何部门和单位均不得下达或变相下达罚款指标。

4.低碳经济发展模式下调整产业结构

由于技术的相对落后和设备相对陈旧的原因，我国单位GDP的二氧化碳排放量远高于发达国家，二氧化碳排放总量居世界第一位。未来的碳排放形势相当严峻，因此我们选择一个可持续发展的方案和策略，当今发展低碳生态经济就是最好的途径和选择。通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用率，降低经济的碳强度，促进我国经济化工业结构的优化升级。产业升级是产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业升级必须依靠先进的技术，通过高端技术来降低碳排放，并且减少能源的消耗，研究开发更多种类的可再生能源。

产业结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升，产业素质与效率的提高表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高，低碳经济是有助于产业结构调整的必然方向。发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求，我们不能以资源、能源的高消耗和环境的重污染来换取一时的经济快速增长，这样换来的是我们生存的环境恶化了。发展低碳经济首先要从政府和商界两个角度考虑节能减排、发展循环经济，要从发展新能源产业着手。发展低碳经济要加快体制机制的建设，完善政府下线考核评价体系，加快有关低碳经济的法制建设。同时综合运用财政支出和税收手段大力支持低碳技术的创新、应用。加强低碳经济意识的培养和宣传，加强传统能源技术的改进，发展并完善碳交易市场，调整优化产业结构。

注释：

[1]数据来源：我国目前产业结构不合理与就业结扭曲具体表现[OL].2010-12-9, http://www.dongyingbusiness.gov.cn.

[2]王志芳.马克思的平均利润理论与当前我国产业结构的调整[J]. 长沙电力学院学报,2001,(11),7.

作者简介：张楠(1987-)，女，硕士研究生，重庆航天职业技术学院思想政治理论课教师，助教，研究方向:马克思主义经济理论与实践。

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