浅谈矿区文化在社会管理创新中的作用

摘 要：实现社会主义和谐社会、小康社会目标，需要先进的文化指导和社会管理体制创新。因此，加强矿区文化建设，为创新社会管理注入文化内涵，丰富群众文化实践，满足广大矿区居民日益增长的精神文化需要是不可或缺的内容。本文着重从矿区文化的内涵、两者之间的辩证关系以及矿区文化在创新社会管理中的作用和相关措施四个方面对此课题进行了分析，充分论证了文化在矿区创新社会管理中的重要作用。

关键词：矿区文化；社会管理；创新

矿区文化源于企业文化，是石油石化矿区在长期实践和管理活动过程中逐步形成的共同价值观、生产生活方式、组织形式、行为规范以及相关物质表现的总称，是中国石油文化的重要分支。石油石化矿区作为中国石油和谐矿区建设的排头兵和主力军，在加强和创新社会管理的伟大实践中，如何正确处理好加强和创新社会管理与加强矿区文化建设二者之间的关系，使石油石化矿区更好地依托企业，融入社会，是我们当前面临的一个重要课题？下面笔者就此问题谈谈自己的观点和看法。

一、矿区文化的基本内涵

矿区文化是以石油行业特有形态补充社会主导文化的一种亚文化，作为一个特定社会群体，它不等同于一般的企业文化。矿区文化是中国石油天然气集团公司在推进后勤服务社会化改革过程中形成的一种企业文化，它更注重与社会管理相融合，是一种具有城市文化、企业文化、社会文化功能和作用的综合性文化形态。

矿区文化既有企业文化的一般共性内容，又有区别于其它一切文化的个性特征，它是企业文化共性与个性的辩证统一，矿区文化的个性特征主要表现为：

(一)行业性。矿区文化有鲜明的行业特点，矿区服务作为中国石油集团旗下的一个专业板块，承担着保障生产、服务生活、维护稳定的重要职责。在履行使命过程中，逐步形成了自己独有的一套工作作风、行为方式及价值观念，使矿区文化显示了独特、统一的行业文化特征。

(二)承继性。矿区文化的承继性表现在以历史积淀为主，薪火相传、不断延续。因油而生，因油而兴的矿区文化是后勤服务领域在中国石油不同时期政治、文化思想的继承与发展。随着企业的发展和进步，矿区服务被赋予了新的内涵，但核心的传统文化内容没有改变，大庆精神、铁人精神始终是矿区服务事业的思想源泉。

(三)区域性。矿区文化兼有城乡、油地交叉的特性，与周围城镇、乡村有着错综复杂的联系，矿区文化一方面对地域文化的繁荣发展发挥着积极而重要的影响，另一方面也从地域文化中吸取着丰富的养料。它与地方文化具有相通性、互补性，特别是随着企业深化改革和分离办社会部分后，油气田的社区文化、老年文化、医院文化、服务文化等与地方文化融为一体，初步形成了既有企业特质又有浓郁地方色彩的矿区文化。

(四)包容性。矿区文化具有全方位开放的特征。没有太多的框框，善于包容各种文化现象，呈现出多样化的面貌，矿区工作内容繁杂，领域宽泛，各项矿区业务基本是独立的，几乎每项工作就是一个领域，形成相互之间联系不多的多元局面。同时矿区各项工作领域又多有其相对应的文化，如社区文化、老年文化、医疗文化、传媒文化等，这说明矿区文化是由多个不同的子文化所组成，并呈现出异彩纷呈的态势，每个子文化都起着不同的作用，潜移默化地影响着居民的日常生活。

二、矿区文化与社会管理的关系

社会管理是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。社会管理前提是社会秩序的稳定，没有社会秩序的稳定，任何管理创新都会徒劳无功。社会管理的根本目标是追求社会秩序的稳定，其价值基础包含公民权利的实现、社会公平正义、社会风气文明三个方面，这与矿区文化的价值理念息息相关。

矿区文化是以石油员工为主体，以石油社区内部的环境和活动为主要内容的一种群体区域文化，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。二者不仅内涵、外延不尽相同，其张力、功效及所承载的内容也有一定的差异。然而，蕴含的意义和本质上看却是一脉相承的。

(一)从范畴上看。社会文化包含矿区文化，从本质上来说，矿区服务和社会管理都是群众工作，两者在工作原则上都是坚持从群众中来、到群众中去的群众路线。但从服务对象来说，社会管理针对的是各阶层所有民众，矿区服务针对的是辖区内的石油石化员工群众，范围不同。

(二)从内涵上看。社会文化是人们在社会实践中所创造的物质财富和精神财富的总和。矿区文化是石油石化员工按照企业规范、准则、价值观念的支配、制导、影响下形成的一套思维模式和行为方式。

(三)从外延上看。社会文化博大精深，既有历史的，又有现实的，既有高雅的，又有民俗的，既包括社会意识、思维方式，又包括价值观念、生活方式等。矿区文化则主要包括物质生活与文体娱乐活动两部分，主要体现生活在这个特殊群体中的每一个体对促进生产力、增强凝聚力所发挥的作用。

(四)从特性上看。矿区文化在长期相对独立的空间内，经过特定环境的融合和磨合，衍化并形成完全不同于社会的企业特色和地域风貌，凸现出了矿区文化鲜明的个性。

三、矿区文化在社会管理中作用

石油石化矿区作为宏观社会的一个缩影和构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是中石油全面履行经济、政治和社会责任的重要载体，是广大石油员工群众生产生活的基地和家园。传承和弘扬大庆精神、铁人精神，丰富创新“以人为本、真情服务”为核心的矿区文化体系和内涵，创新矿区子文化建设，对建设和谐矿区和文明社会具有十分重要的现实意义。

(一)建设矿区文化，是维护油田区域和谐稳定的根本保证。石油石化矿区作为建设和谐矿区和社会的重要支撑力量，能起到缓冲阀、调节器作用。通过矿区文化的渗透，能够对区域内的员工群众的思想、道德修养产生潜移默化的教育作用，使各类群体理解支持企业改革发展，把大家的思想干劲引导到促进企业和区域经济的长远发展上来，从而促进社会和谐稳定发展。

(二)建设矿区文化，是提升社区居民文明素养的前提条件。矿区文化对矿区员工职业道德、行为准则具有规范和约束作用，促使员工放弃一些不适宜的行为习惯和利益取向，培养自己高尚的道德情操，从而带动矿区居民的人文素养提升，为全社会的进步发挥积极作用。

(三)建设矿区文化，是凝聚建设和谐社区力量的精神纽带。矿区文化是一面旗帜，是凝聚矿区员工群众力量的粘合剂，能够产生强大的凝聚力和创造力，有效地把驻矿单位、生活在矿区的居民凝聚起来、调动起来、团结起来，形成关心、支持、推动和谐矿区和文明社会建设的浓厚氛围。

(四)建设矿区文化，是提升矿区管理服务水平的重要载体。矿区的建设、管理和维护都必须靠先进的矿区文化作支撑。加强矿区文化建设，能够把先进的矿区文化理念有机融入各项规章制度和工作环节中，促进精细化管理向文化型管理转变，不断满足企业员工群众日益增长的服务需求。

四、矿区文化参与社会管理的措施

如何进一步发挥矿区文化优势，建立完善企地结合工作机制，切实提升矿区参与社会管理创新的能力，共同推动区域经济社会文化的发展繁荣。笔者认为，应从两方面入手：

(一)强化对外文化建设，进一步提升创新能力。

1、要搭建起企地文化交流沟通的平台。一是建立健全“以块为主、条块结合、双重领导”的社区党委组织体系，为矿区文化建设提供组织保障；二是成立社区居委会，确保矿区各项社会管理职能落实到位，为矿区文化建设搭建沟通的桥梁；三是引入各种经济组织、社会组织、自治组织、群众团体，形成矿区社会管理“多方参与、齐抓共管”的局面，为矿区文化提供良好的发展环境。

2、要丰富企地文化融合认同的内容。一是按照地企共建、企民共建的矿区社会服务管理理念，整合企业和社区服务职能，加强窗口服务大厅建设，明确矿区文化服务的对象，实现区域内物业管理、社区文化、小区创建、社会保障等工作有机统一的管理，营造共建共享的社会管理氛围。二是加强文化的引导，延伸服务外延，导入社会服务机构，为职工群众提供社区商业、票务中介、家政服务、绿色蔬菜、放心食品、社区餐饮等更直接、更便捷、更完善的服务。

3、要延伸和拓展企业文化交流的范围。一是建立警民结合、专群结合、打防结合的治安防控体系。发挥矿区文化的作用，引入政府的社保、综治、交警、法律、公益、民政等社会管理业务的派驻，实现与地方共建共享。二是强化矿区文化的功效，健全完善社区环境综合管理机制，使社区环境综合整治常态化，与城管部门、社区和街道联合，加强小区内占道经营、占道停车、违章搭建等行为的专项治理，彻底消除服务管理盲区和死角死面。三是建立以企业、社区公益性互助性组织、志愿者服务队伍为主力军的帮扶组织体系。开展多种形式的帮扶救助，实现难有所帮、困有所济、灾有所救、残有所助，延伸矿区服务的内涵。实现矿区文化和不同社会背景文化的良好沟通与融合，达到尊重差异，互利双赢，优势互补、共同发展的效果。

(二)加强对内文化建设，进一步提升服务能力。

1、要牢固树立矿区员工核心服务理念。要以先进的服务理念统领矿区文化建设，保持矿区文化建设的目标和方向。要以员工群众对企业强烈的归属感和对企业传统文化高度的认同感，深入开展具有石油特色的企业价值观和员工职业道德教育，增强员工的政治意识、大局意识、服务意识和创新意识，激发矿区服务群体的责任感、使命感和尊荣感，增强矿区服务群体的凝聚力、战斗力和向心力。

2、要加大物质文化建设的投入。物质文化建设能有效增强公众对矿区服务的认同感和满意度，向外界展现矿区文化底蕴和埋头苦干、追求一流的精神，提升矿区在大众心目中的良好形象。特别是要通过实施“民生民心工程”，使企业改革发展的物质文明成果惠及员工，让员工群众看得见、摸得着、贴的近。同时，要加强对文化广场、纪念馆、老年活动中心等文化阵地的建设和管理，组织开展健康丰富的文化活动，形成明显的文化优势和丰硕的文化成果，满足员工群众多样化的精神文化需求。

3、要提升矿区服务质量和水平。积极发挥文化落地作用，要通过完善社区综合服务大厅，加强服务热线管理，推行“一站式”、“菜单式”服务，实行首问负责、服务承诺、即时办结、服务回访等制度，为员工群众提供优质服务。要健全主力医院领办社区医疗、双向转诊的矿区医疗服务体系，加强与名医名院的合作，开辟绿色就医通道，引进专家坐诊，实施医疗远程会诊，为边远矿区员工群众看病就医创造良好条件。要构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，满足不同人群的养老需求等一系列便民利民活动，不断满足人民群众对矿区的新需求、新期盼。

总之，矿区文化建设非一蹴而就，是一个逐步完善，不断演进的过程，随着时代进步和社会的发展，其文化的内容也要与时俱进。面对当前集团公司提出的积极参与社会管理创新这一重大课题，作为矿区服务单位，必须要从实地出发，紧紧围绕集团公司建设综合性国际能源公司总目标，牢牢把握稳中求进，以和谐社区建设为立足点，以服务文化建设为切入点，以加强社会管理为结合点，积极转变思想理念和工作方式，创新矿区服务管理模式，积聚矿区发展优势及文化软实力，努力为企业发展、当地经济和社会发展营造一个良好的环境。

作者简介：周继刚(1972.6-)，男，四川人，政工师，西南油气田矿区服务事业部党群工作处企业文化科主管。