吉林省四平市城市发展战略的思考

刘绍德

摘要：本文以东北城市吉林省四平市为例，对该市未来城市发展战略进行思考，提出建议。

关键词：吉林省四平市；城市发展战略

中图分类号： F291.1文献标识码：A

四平市交通区位良好，是吉林省的南大门、关内各省进出吉林和黑龙江的必经之路，东北重要的交通枢纽。笔者基于综合发展条件和总体发展目标，提出四平的总体发展战略为：对接融入核心区域，提升区域地位；发挥基础禀赋优势，打造产业高地；强化中心辐射职能，做强中心城市；突出自然人文特色，塑造城市个性。

一、对接融入核心区域，提升区域地位

1、产业对接

1）农副产品加工

四平是吉林省重要的商品粮基地，粮食产量位居省内前列；市域山地、黑土地和草原等复合型自然条件使四平农牧产品较为多样化。四平优越的农业生产基础条件和良好的交通区位正好可以提供大量质优价廉的农牧产品，随着双方合作的深化，四平可逐步推动本地农副产品精深加工企业的发展壮大，并在玉米加工转化、畜牧产品加工等领域奠定自身的优势。

2）汽车及零配件产业

汽车产业是驱动长吉一体化的重要产业，随着长春和吉林汽车产能的持续提升和零部件本地化率的提高，四平应积极发挥自身在专用车和改装车领域的优势，加强与长吉在汽车制造关键技术领域的合作，推动本地装备和制造能力提升，同时积极支持公主岭、伊通等临近两大都市的地区提高汽车零部件生产能力，提升技术水平，逐步使四平融入长吉汽车制造产业链条。

3）物流产业

长吉国际汽车产业基地的建设，将推动吉林-长春-四平汽车物流专用通道的快速发展，四平应积极把握政策机遇，以大岭汽车物流园区建设为契机，加快自身物流平台建设，提升物流管理水平。以汽车及零部件物流和粮食物流为核心，围绕物流发展相关产品制造和贸易，使物流业成为推动四平产业多样化和产业链延伸的“催化剂”。

2、空间对接

1）环长春经济带

四平市下辖的公主岭市和伊通县临近长春市，分别依托哈大高速和长营高速与长春有着便捷的交通联系。四平应积极推动环长春经济带的发展，推动相关乡镇与长春在交通网络、产业配套、设施共享等方面的对接协调，将环长春经济带打造成为四平对接融入长吉一体化区域的先导区，长春半小时经济圈内重要的产业基地与都市生态休闲服务带。

2）哈大发展轴

长吉一体化区域的主要对外联系方向是环渤海地区，四平应充分利用哈大轴线的人流、物流和信息流优势，积极推动沿线城镇发展，借势融入长吉一体化区域的产业分工体系。四平在对接长春、合作发展的过程中应坚持“立足优势，突出特色，共享资源，借力大市场”的原则：突出门户优势和后花园优势，发展物流产业和都市休闲观光产业；配合长春汽车产业发展，优化提升汽车零部件产业；促进农副产品加工企业协作，拓展市场空间；促进其他优势产业与长春的功能互补。

二、发挥基础禀赋优势，打造产业高地

1、全力提升传统产业

强化换热器产业，打造四个“中心”：国家换热器检测中心、换热器研发中心、换热器信息中心、换热器制造中心。汽车零部件产业突出零部件模块化发展方向，近中期围绕一汽发展，远期着力打造面向全国的专业化汽车零部件制造基地，参与到汽车产业链全球化之中。行走机械行业打造玉米、水稻收获机械生产基地，扩大专用汽车、装载机等整车整机生产能力。精细化工领域侧重研发、生产医药中间体为主的精细化学品生产基地。立足四平国家重要商品粮基地的优势，打造聚氯乙烯、烧碱生产基地。

2、大力发展现代服务业

打造区域性专业物流中心，充分发挥四平区位交通优势，借助哈大线，以物流园区为重要载体，大力引进国内外知名物流企业、推动第三方合四方物流企业发展，全力打造东北地区物资集散地和粮食物流中心等一批依托四平优势产业的专业性物流中心。建设以四平为中心的玉米期货市场，服务整个东北玉米生产基地。加快引进合理布局外来商业，如引进大型购物中心、大型现代商业知名品牌；大力发展品牌店、专卖店、便利店、超市、汽车服务等多种形式商业业态。大力发展集餐饮、娱乐、休闲、影视、文化于一体商业中心。结合当地产业基础，发展粮食、化纤、钢铁等专业性会展。

3、积极培育新兴产业

重点支持新能源、新型建材产业发展，提升产业技术层次：重点发展火电、风电及城镇热电联产。抓好伊通、双辽石油，伊通油页岩及梨树天然气资源的开发。依托双辽风力发电等项目，积极培育相关风能发电配套设备企业。引进太阳能等先进技术企业，培育四平光伏产业。依托非金属矿产资源丰富的优势，加快精选砂、硅灰石、石灰石、膨润土等非金属矿产加工产品的集约化、规模化开发，加快传统建材产业调整改造步伐，大力发展新型建筑材料。

三、强化中心辐射职能，做强中心城市

1、冲高扩容，夯实基础

保持经济持续快速发展势头，重振区域地位，打造南部门户次区域中心城市；拉开城市发展框架，提升城市综合承载能力；推进规划区内城镇与中心城区联动发展，强化空间联系和功能整合；依托产业基地，建设特色园区，培育产业集群，提升城市发展的产业驱动力。

2、“四轮驱动”，强化“一核”

重点发展高就业产业，提高换热器、农副产品加工、商贸物流等产业的竞争力，提升中心城区就业吸纳水平；完善公共设施配套，加强博物馆、文化馆、图书馆、科技馆等大型设施建设，提升中心城区综合服务能力；依托高铁客站等重大设施，打造集居住、休闲娱乐、科技研发、商贸活动于一体的东部生态新城，培育城市增长空间，强化区域服务作用；优化产业空间布局，逐步搬迁对中心城区存在环境影响的化工、电力等企业，加强城区绿化和景观环境建设，提高生态宜居水平。

四、突出自然人文特色，塑造城市个性

1、营造“依山傍水，山水共融”的自然景观特色

加快建设城市水、林、广场、绿地、公园、人文等自然景观，形成城中有水、水中映绿、绿中现景的怡人环境。将周边河流、水库水源引入市区，打造“两湖两河”的城市生态景观。结合城市主要街道轴线建设，引入东部浅丘景观，丰富城市景观风貌层次。

2、突出“凤翔之地，英雄之城”的历史文化特色

作为清朝孝慈高、慈禧、裕隆三位皇后的出生（祖籍）地，四平应充分挖掘“一地三后”的传奇历史文化要素，依托叶赫中国历史文化名镇、满族民俗文化等相关资源，系统梳理城市历史文化脉络，凸显作为“凤翔之地”悠久的历史文化积淀。四平作为东北的军事重镇，“四战四平”名遐中外，被史学家誉为“东方马德里”，应充分依托四平战役纪念馆、烈士陵园及战役纪念塔等历史遗存，打造红色旅游基地，凸显四平作为“英雄之城”的人文特色。

参考文献：

[1] 同济大学，吴志强，李德华.城市规划原理（第四版）[M].北京:中国建筑工业出版社，2010.9.

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部. 城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137—2011）[S].北京:中国建筑工业出版社,2011.12.