浅谈建筑工程招投标项目中存在的问题及应对策略

魏丽莉 陈大波 解凌燕 梁翻鹏 仪德华

摘要：建设工程投招标工作的顺利进行是规范建筑市场的一项重要措施，因此相关部门应该认识到投招标工作的重要性，分别从完善法律法规对建设工程投招标工作的监督、规范建设工程投招标程序和评定程序、落实对投招标代理队伍培训等方面对现有的投招标工作进行完善，进而提高建筑市场的公平公开性、提高建筑工程的施工质量。

关键词：建筑工程项目；招投标管理；问题；对策

中图分类号：TU198文献标识码： A

一、优化建筑工程招投标管理的重要性

建筑工程履行招标投标管理的交易模式实际上便是将竞争机制良好的引入至项目工程的交易环节之中，可确保建设经费的科学有效应用，提升工程施工建设整体质量水平。要想通过有效的招投标模式选定众多竞标方案中的最优内容，需要全面遵循建筑工程招投标管理公平、严明、公正、真实以及诚信的工作原则。尤其是伴随建筑行业的日益完善与丰富发展，经济一体化与全球化的等级不断提升。我国建筑领域将面临更大的挑战影响。如何真正的抓住机遇，实施有效科学的管理，确保项目工程各方经济管理、市场行为的合理规范，重要环节在于全面优化建筑工程招投标管理。令建筑市场发展秩序井然。良好的建筑招投标管理工作，可预防建筑工程项目施工设计的腐败问题，预防不当竞争，徇私舞弊、违规操作等行为，良好的激发市场机制效用。由此可见优化建筑工程招投标管理工作意义重大。

二、建筑工程项目招投标管理中的问题

1、没能认识到招标控制价编制的必要性

工程量清单计价规范实施初步阶段，许多招标人以为编制招标控价只是无用功，既要增加成本，又要拖长招标文件发布时间，没有任何意义。大部分招标人都有这种错误的思想，反正投标人会主动报价，编制招标控制价将显得多余。

2、单位恶意招标竞争

在招标的过程中，正常的竞争可以促进市场建设，提升建筑工程招投标效益，而恶意竞争会扰乱市场秩序，对招投标市场造成严重负面影响。例如，在招标的过程中部分单位在揣摩招标人员心理后，不依照自身实际施工状况及实际施工造价，任意调整单价或故意在某些工程上实施大幅让利，在招标过程中恶意报价确保中标。但是在中标后，上述企业并不依照招标中的各项内容要求进行施工，恣意调整施工内容，对施工过程中的材料、项目、工程量进行转变或消除。这种现象直接造成后续的施工质量受到限制，严重影响了建筑工程的安全性、可靠性。

3、地方行政干预、保护现象严重

在我国建筑工程招投标过程中，地方行政干预主要体现在以下两个方面：第一，本应是由招标代理机构或招标代理机构来完成的工作，但是由于当地政府部门越位干预，导致建筑工程招投标管理出现混乱。第二，政府部门的相关负责人在建筑工程招投标过程中，无视国家的法律法规，直接或间接地参与到招投标活动中，影响招投标的正常进行。除此之外，有部分的行业或地方，在投标过程中限定投标人范围，或在评标的过程中加入不公正的条件，倾向某些企业，为其保留一些标段或者强制别的中标单位把其中的一部分工程分包给其他的施工单位等。

4、违规操作

在我国由政府主导的投资建设工程有很多，在不透明的情况下，招投标阶段很容易出现不符合经济市场调节，甚至违法律法规等现象，比如“暗箱操作”、“先定后招”等现象。这些现象的出现表现出政府的腐败问题也使得招投标失去了公平竞争的原则。虽然国家注意到该问题并且完善了相关的法律、法规，对建筑工程招投标进行了有效的整顿，但从最近几年的政府工程建设情况来看，效果并不大，建筑工程中招投标的“违规操作”依然存在，违规行为已经由个人行为发展到系统操作，蔓延到招投标管理的各个环节。有些建设项目的部门对施工企业资格审查控制不严，一些不具备投标资格的无独立资质的组织也参加招标，而这些组织还成为了项目的承包机构。有些部门会把一项工程违规分成好几项小项目进行分别承包，导致施工过程中责任不清、相互扯皮等现象。现在的招投标的违规行为已经对建筑施工的经济和秩序产生了巨大的冲击。

5、相关编制依据存在问题

然而由于存在工程设计人员缺乏经验、专业素质不强等因素原因，致使设计图纸与工程实际脱节，设计概算不准确，工程后期设计变更较多。同时许多单位存在着少报多批情况，未经相关部门的同意故意提高建设标准或者扩大建设规模，致使建设资金存在较大缺口，也能使得工程实际造价超过招标控制价。

三、建筑工程项目招投标管理中的问题的对策

1、健全招投标体制

为了建筑行业招投标健康顺利发展，首先需要制定健全的招投标制度。国家可以借鉴国外经验完善相应的法律法规，保证招投标企业可以有法可依，没有漏洞可钻。建立综合管理部门和执法主体，成立一个独立、统一、权威的综合监督管理机构，可以独立行使其综合监管的职能。对投资管理体制加以改变，避免同体投资、建设、管理和监督现象的出现。

2、发挥机构监管职能、强化监督力度

在建筑工程项目的招投标过程中，甚至在工程的建设过程以及竣工之后都要依法接受行政主管部门的监督和管理。建筑行政管理部门在发现建筑工程项目的招投标过程中存在着一定的问题时，要及时地采取相应的措施，改善相关的招投标管理制度，明确责任，对违法违规的行为加大惩治的力度，从而在源头上净化建筑市场，促进建筑工程招投标工作走向一个正规化、规范化、法制化的道路。同时行政管理部门还应当与工商、银行、保险等部门和单位进行合作，将企业的信用纳入工程招投标的管理之中，进一步地规范招投标市场。

3、强化监管以及执法工作力度

良好的监督机制可确保招投标工作的规范性以及公平性，因此应做好公告以及招投标报告的有效审核，评估施工资质，快速全面的掌握招投标阶段中建设方以及承包方存在的违规行为。可全面提升招投标任务的公开透明性。借助严格监督管理，做好整体招投标工作以及有关合同文件的审核。在此基础上还应强化工程质量管理维护。项目监督阶段中，应借助法律武器针对违规行为实施严厉惩处与打击，发展廉政建设，优化招投标管理工作效果，开创公平有序的市场竞争环境。

4、完善相关的法律法规

我们可以完善《招标投标法》，完善招投标相关的回避制度，弥补漏洞，明确禁止有关系网的投标组织与招标单位产生关系，防止私人来往密切，直接干涉或影响招投标正常管理活动。第一，政府部门所属的建筑公司要与政府部门脱离行政管理关系，实行市场经济调节，不得进行有直属关系的政府部门的招标代理活动，不能有直接的经济利益关系，防止内部就把项目锁定的行为。第二，有形建筑市场要加强内部工作人员的行为规范严格按照法律法规进行管理，有工作人员进行违法操作，不管级别大小，坚决打击，不能手软，要切实加强制度建设。

5、促进招投标信息化建设

信息技术的快速发展对于各个行业的发展具有深远的影响，其优良的信息流通能力和资源共享优势促进了管理效率和质量的大幅度提升。因此可以依托电子化平台开展招投标交易，并通过信息规范促进电子文件的标准化建设、评选远程化操作以及网络监管体系的成立。构建以网上招投标平台、诚信数据库和身份安全认证等为主要内容的招投标管理系统，在最大程度上节约招投标运行成本，促进公开化操作和监督力度。

结束语

建筑工程招投标策略的实行，使承包工程的方式发生了改变，对投资效益也产生了重要的影响。实施招投标策略是为了创造了一个公开、公正、公平的投标竞争环境，使国内建筑市场的秩序得到了更规范的发展，阻止违法乱纪的投标行为出现，让建筑市场可以顺利运转。

参考文献

[1]李俊.谈工程建设招投标存在的问题及解决策略[J].中国集体经济，2010，05（24）：25-26.

[2]黄云峰.我国建筑工程项目招投标管理中存在的问题及对策[J].建筑施工，2011，12（05）：36-37.

[3]齐进.我国建设工程招标投标定标运行的现状、存在问题及建议[J].中国招标，2010，09（06）：45-46.

[4]蔡平波.对建设工程招投标中存在的问题及对策的思考[J].科技致富向导，2011，15（17）：65-66.