禹城市兴办用水者协会的探讨与思考

冯守国 郭强 苑先东 韩民

摘要：禹城市大力推进农村用水者协会，让农民参与灌溉管理，是促进节水型社会建设，本文就基本情况、主要做法存在问题及应对措施加以探讨与思考。

关键词：用水者协会；做法 ；探讨

Abstract: Yucheng City, vigorously promote rural water user association, let a farmer participation in irrigation management, is to promote the construction of water-saving society, the basic situation, main problems and coping measures to explore and think.

Keywords: Water Users Association; practice; explore

中图分类号：C26文献标识码： A 文章编号：

大力推进农村用水者协会，让农民参与灌溉管理，是促进节水型社会建设，加强农田工程管理，加快社会主义新农村建设的重要举措。近年来，禹城市坚持“大胆实践，勇于创新，灵活多样，讲求实效”的指导思想，积极兴办用水者协会，初步实现了用水者自我管理、自我服务、自我完善、以水养水的良性循环。

一、基本情况

禹城市位于鲁西北黄河冲积平原，耕地面积80万亩，属潘庄引黄灌区。近年来，面对水资源日益紧缺、黄河水限量供应的实际，认为计划经济条件下的管理体制是阻碍农村水利发展的关键。对此，禹城市通过分析认为，根本出路就必须打破计划经济条件下的集体管理旧模式，建立符合市场机制的水利建设和管理新体制，明晰所有权，放开使用权，创新管理权，谁建设，谁投资，谁管理，谁受益。协会运行模式主要分为“四种类型”：

一是政府引导型。梁家镇东店润田用水者协会就是这种类型。其主要特征是由政府牵头，依托现有乡镇组织，下设理事会、监事会。理事会下设工程科、财务科、供水科等机构，为农民提供有偿服务。监事会负责监督协会的运行方向、财务帐目等，保证协会的正常经营秩序和合法权益。协会建立章程和运行机制，资金来源渠道是政府投入一部分、入股筹集一部分，对水利设施进行经营管理权拍卖获取一部分。

二是群众自发型。梁家桂庄和辛寨桂庄等协会就属于这种类型。会长和协会管理成员由用水户投票选举产生，采取一事一议、一议一了的做法。协会在安排工程时，先做计划和预算，建设资金由会员筹集。完工后，帐目结清，建完的工程，由协会成员轮流管理运作，受益群众交纳水费，年底利润平均分配到投资会员手中。

三是科技“联姻”型。该市充分发挥中科院、中国农科院驻禹专家的优势，兴建了保丰用水者协会，借助“两院”先进的供水决策支持系统，使先进的节水技术广泛应用于农田灌溉，大力推行短畦、窄畦和旱作农业，并在专家的指导下对农作物进行适时适量灌溉，增加了科技含量。同时，用水者协会为专家提供了试验实习的基地，起到了相互促进、共同提高的效果。市中街道办事处的南北庄、杓头李等用水者协会就是属于这种类型。通过近年的试验对比，平均节水38%，小麦平均增产14%。

四是综合开发型。市中街道办的马店、赵庄等11个村是世行二期农业综合开发项目所在地，水利工程排灌体系比较完善。马店等村依托开发项目，按渠系受益范围，将灌区斗渠以下工程设施的使用权、管理权移交给农民，建立了由六个村组成的六合用水者协会，协会以村为单位建有分会，分会下设用水小组，为群众提供灌溉服务。

二、主要做法

为推动用水者协会的不断发展和完善，该市在具体操作上着力抓了四点：（一）坚持原则，规范发展。我们兴办用水者协会的宗旨就是，解决农户用水难、灌溉难、工程管理难和生产成本较高的问题。本着这一目的，该市坚持了“三个原则”：一是自觉自愿的原则，坚持“入会自愿，退会自由”；二是服务的原则，协会不以盈利为目的，主要为会员提供灌溉服务，组织会员对所辖灌溉工程进行管护；三是民主管理的原则，协会自我管理，自我监督，自我完善。（二）搞好试点，引导发展。实践中坚持“积极稳妥，因地制宜，以点带面，先易后难，逐步推开”的路子。（三）扎实推进，健康发展。主要做到“三个统一”：统一工程管理、统一供水管理、统一财务管理。（四）加强领导，促进发展。为确保用水者协会工作顺利发展，我市成立了由分管市长为组长，市直有关部门主要负责人为成员的全市用水者协会建设领导小组，具体负责协会的组织实施。水务局和各乡镇利用广播、现场动员、算经济对比帐、张贴标语等多种形式进行了大力宣传，水务局和有关乡镇组成专门班子，深入乡村抓落实，搞发动，消除了群众顾虑，调动了群众的参与积极性，加快了用水者协会的健康有序发展。

三、存在的问题

一是观念不适应。部分群众基层干部对农民参与管理的必要性缺乏理解和认识，特别是中老年型的纯农业经营者，他们即不从事个体私营，也没有外出打工，死守二亩地，传统的灌溉思想根深蒂固，认为搞不搞一个样，自己灌溉器具齐全，用水随心所欲，自由自在，谁也是管不了建立协会反倒受了约束，不习惯。一些村干部认为协会成立后，用水问题自己说了不算了，一定程度上弱化了自己的权力，对此也不持积极态度，有的甚至反对。二是工程不适应。用水机制的改革根本目的是促进节约用水，效率用水，只有解决好工程配套、水的控制和水的计量问题，才能逐步达到节水用水，提高水利用效率的目的，用水者协会是微利或非营利组织，根本职能是服务，工程配套是关键，工程好坏决定服务质量，服务质量关系协会发展，二者互为作用，相辅相成。而依靠协会的力量去配套田间工程，在当前是不可能的，所以发展协会，首先农田工程配套要跟上。三是政策不适应。用水者协会的成立是一个体制改革的系统工程，是新形势下农村水利管理创新之举，政策应出台“扶上马、送一程”的政策和法规，以理顺关系，解决矛盾，形成依据，否则协会即使成立，也是腰杆不硬，没有生命。

四、应对措施

一是加强宣传，扩大协会影响力，以赢得全社会支持。通过协会会员与协会运行前的对比、与非协会地区对比，增强广大农民群众对协会作用的认识，提高参与协会建设与管理的积极性。二是加强培训,提高管理水平。三是强化用水管水手段，推进水费体制改革。加大水利工程投入力度，不失时机的以投入促配套，以配套促提高，以提高促发展，这是协会启动运作的关键和前提。只有通过农田基础设施建设，改造灌溉系统，增强农业的综合竞争力，改善农业用水的有效控制和准确计量，才能顺利进行水费改革，在用水者协会管理下，规范量水，做到计量用水，按方收费，把水费改革推进一步。