探讨城市规划管理策略研究初探

林波

摘要：城市在发展, 社会在前进, 面对21世纪我国的城市发展何去何从, 我国应选择怎样的城市发展与管理策略, 尤其值得我们探讨。本文分析了城市规划管理工作中存在的问题并提出了策略。

关键词：城市规划管理，性质，问题，策略。

中图分类号：TU984文献标识码： A

在我国逐年加快的城市化进程中，城市的规划管理逐渐趋向于经济和科技等方面，而偏离可持续发展的环境理念，在城市建设和发展中，群体更加重视对自身最大化利益的追求。在这一条件下，仅靠市场机制难以全面实现城市最优化空间资源配置。因此，要致力于对合理科学的城市规划管理策略的研究，从而使城市建设得以可持续发展。

一、城市规划管理的原则与功能

（一）功能

城市规划管理将城市美好形象的实现作为其最重要目的。为使城市的美好形象得以建立，近年来，城市规划管理开始将城市发展的引导和促进作为自身的又一目的。尤其是在经济全球化不断发展，城市间日趋激烈的竞争背景下，城市规划管理将促进发展作为其基本目的的同时，也开始重视对公众利益、良好物质环境和生态环境的保护，及对人民生活水平的不断提高等方面。

（二）原则

在实际的城市规划管理工作中，要对城市规划理论及其相应的各项基本原则进行遵循。其中，实施城市规划管理需要遵循的基本原则主要包括监控机制，包括灵活性和坚定性等原则；政策原则，包括保护公共利益和促进发展的原则；公众参与原则；法制化原则；可持续发展原则。

二、城市规划管理工作的性质

(一) 政策性

城市规划管理工作是中央政府和地方政府的职能体现, 城市规划管理工作的行使部门是政府部门分支, 因此城市规划管理工作是政府行为, 城市规划管理部门是代表当地政府部门行使权利的。

(二) 方法性

城市规划管理工作是一种手段和方法, 要把城市未来规划与当前建设结合起来, 必须依靠城市规划管理工作,如果不做好城市规划管理, 城市规划得再科学、再实际, 也无法让城市规划顺利实施。

(三) 管理性

城市规划管理具有管理性, 它是通过综合性、多层次的管理活动来进行的。包括项目的选址定点、审查核算、发放证明、验收等一系列的把关, 因此城市规划管理是一项具有管理性质的社会活动。

(四) 科学性

城市规划管理工作是一门综合性的科学活动。它要求城市规划管理工作人员必须具备较高的思想素质和工作水平, 同时要有很强的原则性。

三、城市规划管理工作中存在的问题

(一) 主管部门职责和性质不明

由于部分地方政府将城市规划主管部门设为事业机构, 造成规划执法与国家规定有所偏差, 而且在城市规划管理人员数量编制上控制严格, 导致规划队伍无法更新, 执法力度也不够强, 甚至一些地方政府为了让所谓开发区先发展, 在规划管理中任意下放权利, 导致管理混乱。

(二) 对规划管理工作重视不足

一是城市规划管理经费缺口较大,由于各个城市经济发展不一, 自国家取消规划管理经费划拨后, 一些地方政府对此项经费未纳入预算, 存在经费拖欠经费不足等问题; 二是城市规划管理工作规范性较差, 某些地方政府领导规划意识薄弱, 凭个人喜好随意决策, 导致很多不科学不合理的规划行为; 三是权力分散, 无法统一进行管理, 分散性的规划造成城市结构混乱, 甚至规划管理失控等问题。

(三) 当前城市建设的盲目性问题

最近几年来随着我国经济社会的飞速前进, 城市建设也随之不断发展,一些城市在几年内就完成了未来十几年的预期目标, 这种发展模式直接导致了城乡结合规划衔接的混乱局面, 让城市规划时间也逐渐缩减。除此之外, 管理无法跟进造成了城市规划管理工作中出现了很多违规现象, 随之带来了一系列的环境和交通问题。

(四) 公众参与度还有待加强

当前我国大多数城市的规划管理工作还是全部由政府主管部门来决策,而市民参与城市规划的机会少之又少,这样片面的由政府操办其实是不科学的, 忽略了社会大众力量和市民对城市规划管理工作合理性的评价, 无法形成一个全局性的表达体系。由于缺少公众参与, 没有建立起公众参与体系, 在城市规划管理工作中往往会出现很多弊端, 无法实现城市规划管理与城市文化经济、社会发展之间的协调。

四、城市规划管理的有效策略

（一）城市管理体制的健全

1、责权一致、相等。政府部门在管理城市的过程中，要以宏观管理代替微观管理，对关系到战略全局的原则问题要进行重点把握。在具体工作中，在下放权利的过程中，还要重视反差。对于较大的城市，予以其街道和区级政府较大的管理城市权限；对于规模较小的中小城市，则要在考虑下移权利对市有关单位利益影响的基础上，灵活采取措施。

2、管理、建设、规划的共抓。根据管理、建设、规划三者的关系，为使城市发展加速，需要将城市管理工作充分重视起来，通过对必要的投入进行确保，使已建各项目的效益得以充分发挥。同时，在进行城市管理的过程中，有关部门要重视将其规划管理权限在市级集中，严禁下放，从而使城市整体发展面临的弊端得以规避。

3、各部门综合管理。根据城市管理的统一内在要求，要对综合管理进行加强。根据当前我国管理实践和法律依据，城市管理各部门在相互合作中开展综合管理活动时，要重视予以综合管理机构应有的协调权威，但是不能使其代替各专业执法队伍的具体工作。

（二）依法治市原则的坚持

1、城市规划管理的完善，要对其法制建设进行强化。通过规范、系统城市规划管理法规体系的建立，在对各方面管理事务全面覆盖的同时，还要重视其较强的可操作性，从而使各部门权责一致、职责明确。

2、城市规划管理要服务于正常有序的行为，就要对违法违章行为进行严格的惩处。在管理过程中，要有法可依、有章可循，同时还要执法必严、违法必究，从而使管理工作能够出效益、出成果、出秩序。通过严格依法的城市管理，使政府的权威性和法律的严肃性得以维护，从而使城市各项工作得以健康有序发展。

3、在进行城市规划管理的过程中，还要对经常性的考核、检查和监督进行强化，在使以罚代管、有令不行、有法不依、执法不到位等具体实施问题得以切实解决的同时，为落实管理的力度提供保证。

(三) 实施信息技术发展战略

城市化进程加快, 要求我们必须提高城市管理水平, 以科学的管理模式和科技创新行动实现城市持续发展。信息化的热潮不仅促进信息基础设施水平的提高, 而且推动政府行政管理信息化和国民经济与社会信息化, 特别是“ 跨越式” 数字地球发展战略影响下的“ 数字城市” 建设已成为“ 十五” 计划的热点。市场经济的健康发展,信息产业兴起, 电子商务与信息服务业方兴未艾。

在空间信息基础设施与空间信息应用服务发展优先顺序上, 有三种基本选择。一是基础设施先行。其好处是为应用服务发展创造了宽松环境。但是具有一定盲目性, 容易导致资源浪费, 如果没有应用与服务跟进, 是难以持续的。二是应用与服务先行。这会造成基础设施建设的市场和压力,使基础设施的投资和项目决策更具有目的性。但是如果基础设施长期跟不上, 就会制约应用与服务的进一步发展, 也是难以持续的。所以, 从总体上和长远上讲, 只能采取第三种选择, 即基础设施与应用服务保持一种动态的不平衡和平衡交互递进的协调发展。

五、结语

城市规划管理工作是城市建设发展中不可或缺的环节, 科学合理的规划管理能够让城市的综合实力和经济繁荣程度得到显著提升。因此只有不断健全城市规划管理体系, 根据实际情况综合考虑各方利益, 合理高效的开展城市规划管理工作, 才能让城市建设发展真正实现可持续化。

参考文献:

[1] 王嘉.城市规划管理中存在的问题及对策[J]. 现代装饰(理论). 2011(05)

[2] 郭玲玲: 论城市规划管理现状与对策, 中华民居, 20 12 (03 )