河北省循环经济发展的现状及对策

石家庄++迟杨

河北省是一个资源型经济大省，产业结构单一，经济增长方式粗放，经济发展仍处于资源高消耗和高污染排放的阶段，导致河北省环境污染问题日益突出，如全省二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放量均居全国前列、水系严重污染等问题，这已经成为河北省经济可持续发展的瓶颈。因此，河北省必须改变“资源—产品—排放”的生产模式，大力发展循环经济。这是河北省全面建设小康社会，实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然选择。

一、河北省循环经济发展状况与取得成绩

2004年，河北省按照“统筹规划、分步实施、示范带动、整体推进”的原则，初步提出了符合河北实际的“点、线、面结合，大、中、小循环”的发展思路。2006年省政府出台《关于发展循环经济的实施意见》，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，从企业、产业、园区、区域各个层面，积极推进循环经济发展。目前，河北省已形成了以曹妃甸工业区、唐山新技术开发园等循环经济的区域园区，河北省循环经济发展取得了较大的进步，但是在循环经济的发展过程中，仍存在很多问题。

1.企业积极推动清洁生产。河北省目前在冶金、轻工、建材、电力和医药等重点行业大力实施清洁生产，积极落实节能、降耗、减排目标，对企业展开耗能、环保的统计评价。据报道，2011年河北省列入国家淘汰落后产能计划的12个行业、432家企业的主要设备拆除完毕，全部如期完成淘汰落后产能目标任务。其中，炼铁行业淘汰18家企业的31座高炉，炼钢行业淘汰15家企业的41座转炉，焦炭行业淘汰9家企业的30座焦炉。部分企业按照清洁生产标准进行了技术改造，多数产品出口企业都申请了ISO14000 认证，按照循环经济的要求组织生产。

2.能源消耗增长速度放缓。

由表1可以看出，河北省经济发展的速度远远快于污染物的增长速度。此外，2010年，在冶金、建材、化工、电力等高耗能行业快速发展的情况下，全省万元生产总值综合能耗下降到1.583吨标准煤，比2005年累计下降20.11%。2008年，河北省单位工业增加值能耗下降幅度居全国第一位；单位GDP电耗下降幅度居全国第十五位。

3.生态化建设取得了积极进展。生态环境建设是循环经济建设中的一个重要层面，河北省在“推进三年大变样”的战略带动下，大力推进河北省的生态建设。截止2010年底，设区城市空气二级以上天数平均达到337天，比去年同期增加3天；全省空气综合污染指数平均为1.88%，比上年同期下降2.59%。列入海河流域水污染防治“十一五”规划的158个项目中，完成151项、关停3项、正在调试2项、在建1项、前期1项，项目完成率97.5%。此外，河北省还积极推进生态示范区工作， 2010 年底，全省已建成国家级生态示范区建设试点19个，国家级环境优美乡镇15个，国家级生态村5个，省级环境优美城镇79个，省级环境友好企业7个、各级各类绿色单位3000多个、各级各类自然保护区40个。

4.产业结构不断优化。大力发展循环经济，从根本上来说，就是要不断提高经济增长的质量和水平，加快推进河北省经济增长方式转变。

从表2中的数据可以看出，三大产业占河北省地区生产总值由2000年的16.35%、49.86%、33.79%，变化为2011年的11.99%、54.06%、33.95%。第一产业的比重呈现明显的下降趋势，第二产业比重有所提高，第三产业比重变化最小。其中第二产业作为河北省的主导产业，在经济发展中发挥了带动性的作用，在以后的产业结构调整中应该大力发展第三产业，逐步调整第二产业内部结构，减少对工业的投资，逐步优化第一产业内部结构。

二、河北循环经济发展中存在的问题

1.高耗能行业依然是主导产业，产业布局不合理。循环经济要求企业与企业之间建立起合理的产业布局，形成较为合理的产业链。在废弃物排放大，资源利用率较低的行业，建立起合理的产业布局，有利于循环经济的建设发展。

河北省的产业布局中第二产业所占比重最大。其中冶金、建材、化工三大高耗能行业是河北省的主导产业，这些都是对资源、能源高消耗的产业，如果不建立合理的产业链，会造成较为严重的资源浪费和环境污染。河北省的废弃资源和废旧材料回收加工企业寥寥无几，远远不能满足对污染物的回收和重复加工利用，同时河北省同类型企业在产品生产上过于单一，不能满足资源利用水平。

2.技术进步缓慢。要发展循环经济，技术的投入必不可少。有了技术支撑，企业才能提高效率，改善落后的技术装备，投入新的生产模式，减少较高的能耗量。河北的重点耗能行业的落后工艺所占比重较高，严重缺乏节能、治理污染物和废弃物的技术，只有少数几家企业拥有相关的综合利用资源和处理污染物的技术和设施。因此，河北省在发展循环经济时，应注重技术研发对经济的重要性。

3.缺乏循环经济发展的配套支撑体系。目前，河北省资源综合利用存在的主要问题有：一是从总体上看，人们对资源综合利用的重要性和迫切性还缺乏足够的认识，务虚多，落实少，“节约意识”有待加强；二是法规政策不完善，缺乏促进企业节能的激励政策，资源综合利用的优惠政策在某些地区难以落实；三是投入不足，绝大多数企业融资困难，政府对节能的支持力度不够。

三、河北循环经济发展的对策

1.做好统筹规划，建立完善的循环经济法规体系。政府制定合理的经济发展计划，对于全省发展循环经济具有指导性的意义。因此，河北省应根据《中华人民共和国循环经济促进法》，结合本省循环经济发展的实际状况，制定出具有可操作性的循环经济法律规范，以保障其循环经济全面、协调、稳步发展。

2.强化政策激励，建立循环经济评估支撑体系。河北省在发展循环经济时应根据实际情况，通过财政、税收、金融等方面的政策来推进循环经济社会的建设，建立补贴激励、技术政策激励、奖励性激励等全方位的激励机制，促进循环经济的发展。此外，建立循环经济评估支撑体系，政府部门应该把绿色GDP作为政绩考核的重要指标，强化发展循环经济的责任感和使命感。根据循环经济评估指标，对发展循环经济突出的单位给予鼓励，对不利于循环经济发展的部门、企业、个人给予相应的惩罚。

3.加强科技研发，建立循环经济技术支撑体系。循环经济是先进生产技术及废旧资源再利用技术支撑的经济，没有先进的生产技术，就无法提高生态效率，降低消耗和排放，因此发展循环经济必须依靠高新绿色技术。一方面要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，进一步开发 “三废”处理技术、“零排放”技术等，同时，加大对新能源的研发力度，积极开发利用新能源。另一方面，要积极引导高等院校、科研院所和企业等各方面的科技力量，共同研究发展循环经济的技术问题。各级政府还应重点扶持对循环经济发展有重要推动作用的科研项目，开展信息咨询、技术推广等。

4.推进优化产业结构，发展绿色产业。运用循环经济理念确定河北省产业结构优化升级和调整的方向，调整经济结构，推动产业转型。要“绿化”现有产业，发展环保产业，遏制部分行业盲目投资和低水平重复建设，严格限制高耗能、高耗水、高污染和高浪费的产业，淘汰污染重的落后工艺、技术和设备。特别是冶金、建材、化工3大高耗能行业，应从市场需求出发，结合政策导向，大力推行清洁生产并尽快培育新的投资增长点，包括机械电子、食品加工、纺织服装、绿色电力能源、旅游等新兴服务业等。

在政府的指导下，河北省在改善环境问题，缓解资源短缺、开发新能源方面都取得了不错的成绩，由于循环经济发展较晚，在经济发展中仍存在很多问题。但是发展河北省的循环经济不是一蹴而就的，它既需要政府提出正确的指导方针，又需要企业、社会各方面的积极响应配合。总之，循环经济建设，是一项系统的长期工程。完善河北省循环经济发展政策，加快河北省循环经济体系建设，必将对河北省经济产生深远影响。

（作者单位：石家庄铁道大学）