城乡客运一体化发展探析

周守兵

摘要：推进城乡公交客运一体化，目的是让道路运输改革开放的发展成果惠及城乡，让城乡居民共同享受安全、经济、便捷、高效的客运服务，现国家实施大部制改革，为城乡公交客运一体化发展提供了难得的机会。经济的迅速发展，对城乡客运提出了新的要求。城乡客运一体化，是我国交通运输事业发展的必然趋势。通过调查发现，我国的城乡客运一体化取得了较大进展，但仍然存在不少的问题。文章致力于研究城乡客运一体化的发展状况，分析并认清存在问题，提出进一步的解决思路，促进城乡客运一体化的实现。

关键词：城乡客运；一体化；存在的问题；解决思路

中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）17-0157-02

随着我国经济的进一步发展，城乡客运一体化已经成为当前道路运输体系发展的必然趋势。原来的城市公交和乡村客运分离的现象，已经与当前社会发展不相符合。要顺利实现全面建设小康社会，建设和谐的社会主义新农村，必须实行工业反哺农业，城市带动农村，构建城乡客运一体化体系。这也是科学发展观在当代的新发展、新要求、新体现。

道路客运，灵活方便，是我国主要的交通工具之一。城乡客运一体化的发展建设有利于我国统筹城乡全面发展的需要。但纵观国内城乡客运体系，笔者发现还存在不少问题。这些问题，无疑阻碍了城乡客运一体化的进程。这就需要各方面的共同努力,统一方向，协调配合。

1城乡客运一体化的内涵

道路客运从类型上可以分为班车客运、旅游客运、包车客运、出租客运四种类型。不同类型的客运，相互合作，相互补充，共同构成了道路客运体系。城乡客运一体化就是把城市公交与道路客运统筹联系起来，以城市公交带动农村客运，加快推进城乡客运事业发展步伐。城乡客运一体化的实现，是经济发展的必然结果；同时，它为解决三农问题、建设社会主义新农村奠定了基础，有利于城乡的和谐发展。

2城乡客运一体化的现状及存在的问题

自2003年以来，国家大规模加强农村公路建设，特别是2006年中央一号文件，明确提出了农村公路建设目标。自此，中央不但对农村公路建设进行政策倾斜，同时也加大了对农村公路建设资金的投入，特别是对革命老区的发展给予了前所未有的帮助。截止到2013年，全国新改建农村公路达到21万km，农村公路总里程突破400万km；全国乡镇通达农村客运车辆的比例已经超过98.17%，建制村通车率超过91.85%。尽管农村道路建设取得了较大成就，但是仍有很多地区，其总面积和公路里程不成正比。要实现城乡客运一体化，道路设施必须完善。这一现状，无疑阻碍了我国的城乡客运一体化进程。笔者通过分析发现这一现状的出现主要有以下原因。

2.1地区经济发展差别大，客运一体化发展不均衡

改革开放以来，我国率先对东部地区实现优先发展，财力、人力等投入都远远高于中西部地区。所以，东部地区发展迅速，且包括客运在内的基础设施都相对完善，城乡客运一体化的实现，相对要快。近年来西部地区，经济也取得了较快发展，但相对东部地区来说，还是较弱。有些偏远地方甚至还没通公路，更别说城乡客运一体化的发展。这就要求在以后的经济发展过程中，要重视中西部发展，加大财政投入。在客运管理方面，部分客运经营企业存在散、小、乱、差的局面。由于客运经营主体、经营模式的多样性，部分道路客运企业经营机制不够规范，管理乏力，特别是挂靠经营模式的企业，重收费、轻管理、服务意识淡薄，与广大群众的出行需求不相适应，严重制约了农村客运市场的发挥，阻碍了城乡交通一体化网络体系的构建，阻碍了农村客运发展的步伐。

2.2城市公交与道路客运协调发展不够

一直以来，城市公交一般在城市市区经营，主要为城市居民提供出行服务，城乡道路客运则为城乡居民出行提供服务，城乡二元经营机制、管理体制的分割，导致客运市场各自为政，矛盾突出。在我国，大部分地区道路客运实行的是二元化管理机制，乡村客运与城市公交分别由不同的部门管理，职能的交叉使两者之间的矛盾冲突愈来愈激烈。双头管理，机构重叠，导致资源浪费，效率低下，随着政府职能划转，这一矛盾将结束。在个别地区，有些客运线路、公交线路的使用权竟被买断。为了各自的利益，班线客车、公交客车、出租汽车矛盾冲突不断。这不仅影响力城乡居民的生活，妨碍道路客运事业的发展及城乡一体化的进程，而且增加了政府的负担，影响了社会的稳定发展。

2.3对推进城乡客运一体化优先发展的认识不足

特别是三线城市，城区不大，开通公交的认识不足，甚至怕客运市场产生新的矛盾，关于公共交通优先的认识尚未统一到统筹考虑城市居民和广大农村居民的出行需求上来，容易造成关于城市客运和农村客运在发展上的不衔接，制约了地方经济的可持续发展。

2.4城乡客运站点场站建设滞后，布局不合理

在我國，很多地方都已经试行城乡客运一体化，极大满足了城乡居民出行需求，但也存在不少问题比如线路覆盖密度不平衡，站点分布不合理，很多地方的出行需要多次换乘。目前，农村客运站建设存在数量不足、投入不够、严重滞后的状况，行车路线上没有固定停靠站点，使得车辆沿路停靠，旅客招手即停，存在严重安全隐患。另外，农村班车在营运过程存在兜客、宰客、甩客、超载现象极其普遍。

2.5经营环境欠佳，非法营运猖獗

黑车、二轮摩托车、私家车非法营运与出租车、公交车争抢客源。而交通部门的执法手段有限，执法环境恶化，执法地位不高，对非法营运取证又难，多数乘客也不配合，导致“黑车”打击举步维艰，陷入打击难、难打击的困境。这也是阻碍城乡道路客运一体化发展的一个重要因素。

3推进城乡客运一体化的措施

城乡公交一体化是实现公共交通科学发展的必由之路。现行的城乡客运经营机制和管理模式存在诸多弊端，不能适应城乡客运发展的客观要求。需要突破壁垒、整合资源，形成城乡公交方便、经济、快捷的格局。为加快推进城乡客运一体化进程，针对以上存在的问题，笔者提出了以下措施。

3.1加快经济发展，促进道路设施完善

经济发展与道路设施的完善之间的关系是双向的、是相互的。一方面，经济的快速发展，能加快道路的基础设施的完善；另一方面，我们必须把道路建设放在经济发展的首要位置。俗话说，有致富，先修路。便利的交通，是经济发展的优势条件之一。纵观我国经济发展现状，与中西部地区相比，东部地区发展较快。这就要求在未来的经济发展过程中，国家要对中西部地区实行政策倾斜，加大对中西部地区的财政投入，促进公路等基础设施的完善。同时，政府应规范客运体系，把城市客运与乡村客运联系起来，推动城乡一体化的实现。借鉴毗邻城市城乡公交一体化的成功经验，建立适应城乡公交统筹协调发展的管理体制，实行统一的管理模式，发挥行业主管部门的导向作用。

3.2加强政府引导，优化管理机制

要优化城乡客运体系的管理机制，必须加强政府的引导和监督作用。政府部门，必须努力改进目前城乡客运体系中的普遍存在的二元管理模式。一方面，政府要统一城乡客运体系的市场准入制度，进一步明确乡村客运和城市公交的经营范围，实现两种客运方式的有机衔接，提高城乡客运的效率。另一方面，政府部门要加强监管：规范现有的客运管理条例，补充制定相应的政策法规；相关部门要依法执行规定，严格执法力度，严厉打击黑车、私自买卖路线等道路运输中的不合法行为。只有优化客运秩序，打击各种不法行为，创造良好的公正的客运环境，才能促进城乡客运体系的健康发展，促进其一体化进程。全面推行公交化改造，实行公司化经营，对现有的城市公交和农村客运线路进行整合并进行优化配置，根据具体客流情况投入运营车辆，推进城乡客运一体化的实现。

3.3坚持公共交通优先发展的战略

在城区道路主要发展公交客车，在城市公交规划以外的广大农村地区积极鼓励发展农村客运班车，大力拓展农村客运市场，有条件的地区鼓励开行农村公交车，条件不适宜开行公交车的线路，如：城乡结合部，采取定区域、定线路、定公司、定人员、定车辆的方式，纳入农村客运管理，有限制的发放运营线路牌，规范其运营行为。最终形成以城市公交为主体，出租汽车为辅助，并与农村客运无缝衔接的便捷、安全、有序的城乡公交客运一体化格局。

3.4提高服务意识，加强运输安全

经济的迅速发展，使人们对客运提出了更高的要求。乘客们越来越关注驾驶人员的仪容仪表、职业道德，驾驶技术，车内环境等方面。所以，驾驶员必须穿戴整洁，热情服务，使用文明语言，提高服务意识。要多开展“标兵车”、“文明车”活动，培养优质车队，提高行业的整体形象。在安全方面，首先要严格驾驶员的录用机制，选择驾驶技术熟练、安全意识强的工作人员，落实驾驶员安全责任制度，增强其责任意识。其次，要加强对工作人员的安全技能培训，提高他们应对、处理突发事件的能力。第三，要及时检查车辆，做好车辆的维护工作，确保安全出行。督促客运企业加强培训，提高从业人员综合素质。把好从业人员的资格关，在技能过硬的情况下不断提高从业人员的职业道德水准和安全行车意识，将安全行驶、服务质量与奖惩结合起来，不断提高城乡公交安全服务质量。

4结语

城乡客运一体化是经济发展的必然要求，也是我国交通运输发展的必然趋势。近年来，我国的客运事业取得了较大发展。但不可否认的是，还有很多问题阻碍了城乡客运一体化的实现。城乡客运一体化，作为一项复杂的系统工程，不可能在短时间内全部实现。这就要求各方面协调努力，合理布局。城乡一体化的实现，有利于缩小城乡发展差距，建设社会主义和谐社会。

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