关于城乡素质教育均衡发展的思考

周欢

内容摘要：城乡素质教育的均衡问题已是一个极其被关注的问题，其不均衡表现在城乡素质教育经费投入、资源分配不平衡；城乡素质教育观念不同步，素质教育评价机制不一致；城乡教师资源配置不均衡等。只有当全民在教育中真正享有均等的机会，人才资源的优势才能得以实现。

关键词：城乡 素质教育 均衡发展

城乡之间因教育资源的不平等分配所造成的在校生人均教育经费的差距，它在相当程度上涉及教育质量问题。齐齐哈尔梅里斯城区实验小学，硬件设施配备齐全，拥有在编教师91人，学生学生1785人，除开设国家义务教育阶段要求开设的科目外，还设有舞蹈课、棋类课以及有地方特色的少数民族语言课。五家子小学是梅里斯区五家子村中心小学，占地面积13000平方米，校舍684.6平方米，在编教师10人，任课教师6人，仅开设数学、语文、英语、体育、科学、思想品德6门课程。没有实验设备，缺少图书资料，更没有信息技术方面的软硬件条件。学校不大关注学生动手能力的培养、学生实践能力明显不足的问题就显现出来。办学经费的不足带来办学条件的不足，严重地阻碍了素质教育的推行。建立促进城乡素质教育均衡发展的制度，确立城乡教育发展在建设社会主义新农村、统筹城乡发展和构建和谐首府中的基础战略地位。

切实提高农村义务教育特别是素质教育在整个教育体系中的地位和资源分配额度，把缩小城乡义务教育差距列入规划中，推进城乡教育均衡发展，将中心城区的优质教育资源辐射出去，让那些身处农村、边远地区的孩子有机会享受到像城里孩子一样的优质教育面对素质教育均衡发展这一长期的、复杂的、艰巨的系统工程，需要政府切实担负起重任的同时，还需全社会积极参与形成全社会关注城乡教育均衡发展的理念，为素质教育均衡发展创设良好的氛围，共同推动素质教育乃至整个教育事业的均衡发展。近几年来，我国教育经费投入增长比较快，但是县级政府在义务教育投入方面的责任比较重。尤其在保证“适龄儿童”有学上情况下，教育的质量、素质教育的实施情况是否乐观等便无人问津。因此为保证农村孩子享受城市孩子相同的教育，素质教育经费应提高中央政府对教育投入的比重，降低县级政府教育投入比重，减轻县乡压力，把重点放在素质教育开展实施上，努力平衡城市与农村教育问题。将有限的资金用在最需要的地方，不是每个学校分的同样大小的蛋糕叫做公平，而是使得农村和城市学生有平等的机会、等同的竞争力。这就需要我们给农村孩子创造优异的的、更完善的学习环境。因此，资金投入要向农村、中西部、少数民族地区倾斜，要尽量扩大教育投入的受惠面，促进教育投入的均等化。优化教育投入结构，促进城乡之间生均教育经费、生均公用经费相对均等化，改变目前差距过大的现状。在素质教育育方面，要通过加强素质教育投入促进发展，提高质量。这在当前注重教育公平和教育均衡的背景下，显得更为重要。《中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出：“建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制。地方各级人民政府不得下达升学指标，不得以升学率作为评价学校工作的标准。鼓励社会各界、家长和学生以适当方式参与对学校工作的评价。”想扭转城乡教育不均衡这一现状，首先，要挣脱应试教育的牢笼，向城乡素质教育评价标准看齐。但并不是要把城里面的高标准高要求生搬硬套到农村学校，使教育成果看似达到同步，实际上，农村孩子吃的都是“夹生饭”，没有接受系统教育过程。一步到位地统一城乡素质教育评价标准才是对农村学校极大地不公平。其次，对于农村学校的要求应该放宽，在硬件设施、教师配备、经费投入都不到位的情况下量力而行。再次，农村学校应因地制宜的开展学生素质教育、培育学生特长。农村如果开展青少年宫形式可以借鉴到梅里斯农村地区，作为平衡城乡教育差距的中间点、缓冲带，辅助农村素质教育循序渐进、稳步提升，向城市标准看齐。这些类似于青少年宫的素质教育基地为农村孩子创造了一些机会，但是多是收费的，没有惠及广大农村学生，也不符合梅里斯地区实际情况。综合考虑多种因素，笔者认为可联合当地政府、学校、以及在校大学生，在梅里斯农村地区建立服务性质的素质教育服务平台，大量吸纳师范生志愿者，下乡义务支教，给孩子带来更丰富的、开阔视野的、培养能力的素质教育课程；与农村教师交流沟通，传递最新教育成果、观念，扫除陈旧。同时应寻求政府的支持，协助科学管理机构，使得公益性的素质教育服务计划能够长久地施展下去，惠及地方人民，为新农村建设添砖加瓦。

[基金项目：2012年度国家级大学生创新创业训练计划项目：“希望之星”农村九年义务教育阶段素质教育咨询服务计划（201210231021）。]

参考文献：

1.教育部.关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见〔S〕.中国教育报，1997-10-29

（作者单位：哈尔滨师范大学政法学院）endprint