乡镇政府推动当地经济发展的有效途径

华北电力大学 曾学华

四川省芦山县司法局 杨梅

乡镇政府推动当地经济发展的有效途径

华北电力大学 曾学华

四川省芦山县司法局 杨梅

乡镇政府是我国政权的基础，是连接政府与乡村社会的桥梁。乡镇政府运行的好坏直接关系到人民群众的切身利益，乡镇政府推动当地经济发展途径的优劣直接关系到当地经济发展水平的高低。本文主要针对西部经济发展相对落后地区的乡镇政府运行的实际情况，探讨了乡镇政府推动当地经济发展的有效途径。

乡镇政府 推动 经济发展

乡镇政府是中国政权结构中的最低一层，是政府与村社沟通的桥梁，是中国共产党领导群众、联系群众、服务群众的纽带。乡镇政府是当地经济发展的主要推动力，在社会主义新农村建设中乡镇政府是具体的组织实施者，他选择的发展途径如何、发挥作用的大小直接关系到当地经济发展的程度，关系到农村改革发展大业的进展，关系到中国共产党的光辉形象。在取消农业税之后，国家实行“乡财县管”，作为中国政权基础的乡镇政府很大程度上处于上级部门的被动执行者，其角色相当尴尬。本文主要针对西部经济发展相对落后地区的乡镇政府运行的实际情况，探讨了乡镇政府推动当地经济发展的有效途径。

一、更新观念，转变职能，以服务发展为主体，建设服务型乡镇政府——为当地经济发展提供良好的环境

目前我国的乡镇政府，尤其是西部偏远地区的乡镇政府管控思想严重、服务意识淡薄。“官本位”的思想没有得到铲除，少数乡镇政府工作人员优越感泛滥，习惯于“吃、拿、卡、要”，对老百姓的所思、所想、所需缺少主动的调查了解。有利的事情各个部门争着做，棘手的事情没有人去关心，乡镇政府在运行中“越位”与“缺位”并存。要推动当地经济发展，乡镇政府工作人员，特别是乡镇领导就要摒弃这些传统的错误思想，及时更新观念，意识到在乡镇政府的工作中管理和服务并重，管理中有服务，服务中有管理。乡镇政府要将职能从“管控”转向“服务”，以服务发展为主体，建设服务型乡镇政府。

乡镇政府可以大力推行“乡镇干部包村”和“乡镇工作人员驻村”制度，将服务责任落实到人。相关干部必须定期到负责的村社走访，倾听百姓的诉求，有效保护群众正当合理的利益，及时化解群众之间、干群之间的矛盾纠纷，排除各种安全隐患；驻村人员要及时有效地跟群众交流，想群众之所想、急群众之所急。真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，使改革开放成果惠及广大群众。乡镇政府应强化公共服务，加强基础设施建设，改善民生，为当地经济发展提有利的硬环境。政府要真正退出在微观领域中直接管理社会经济的角色，转而成为公共服务的提供者，推动当地经济发展。

二、优化人力资源管理，引进人才，加强乡镇工作人员队伍建设——为当地经济发展提供智力支持

当今时代是知识经济的时代、是后工业时代与人本时代、是发展创新与组织变革的时代。人力资源在社会经济发展中的作用大幅度提高，而物力资源与财力资源的作用相对缩小。可以说人力资源是组织的生命源泉，是组织发展的第一资源。目前，我国乡镇政府工作人员队伍中存在结构配置缺乏科学性、人员缺乏合理的流动性及人才难留等问题。乡镇政府部门工作难、生活苦、待遇低致使乡镇工作人员积极性不高，自2003年公务员制度改革实行凡进必考以来，大部分优秀年轻的乡镇工作人员被调到了上级机关，而乡镇政府每年招考的补充人员名额有限，再者一些有才华的优秀大学毕业生和研究生不愿留在条件艰苦的乡镇上工作，使得乡镇机关工作人员年龄结构、知识结构不合理，年轻有为的人少、高级专业技术人员少。

以四川省盐边县温泉彝族乡为例：32位乡干部中45岁以上的有21位，40岁以上的有25位，30岁以下的只有4位；全日制大学本科以上学历的工作人员只有7位。可见温泉彝族乡政府的人力资源结构相当不合理。乡镇政府要推动当地经济发展就必须大力引进高素质人才，加强自身的队伍建设。近年来，四川省达州市的“千名硕博进达州”计划、盐边县 “211”工程院校人才引进计划、四川省甘孜州高层次人才引进计划等等就是很好的举措。乡镇政府不仅要引进高素质的办公人员，还要引进有本领的高级技术人员，比如在有烤烟产业的地区应引进高级烤烟技术人员指导当地的烤烟生产。另外，对现有的工作人员也要及时采取培训、外出学习和进修深造等形式，更新他们的专业知识，提高他们的工作热情，使他们接触本行业最先进的理念，掌握最前沿的技术，从而推动当地经济实现跨越式发展。

三、积极探索，大力发展当地的特色产业——找到经济发展的支柱

乡镇政府应结合当地的实际情况，因地制宜地确定本区域的经济发展战略，充分利用当地的优势资源，大力发展适合本地的特色产业，推动当地经济发展。乡镇领导应深入调查研究，帮助各村社出点子、找路子、想法子，引导村组干部摒弃“等靠要”的旧思想，积极探索，为当地经济发展创造机会。四川省米易县垭口镇政府就充分利用当地丰富的铁矿资源，制定了工业强镇的发展战略，大力发展以铁矿为原料的乡镇企业，经过短短十几年的发展已经成为米易县的工业重镇，经济发展水平显著提高；米易县撒连镇政府则充分利用当地独特的水源、地形和土质优势，大力发展立体农业，积极引导当地农民种植大棚蔬菜，成为了南菜北运的基地，该镇居民每年人均收入上万，几年前就已经过上了小康生活；四川省盐边县的红格镇政府则充分开发当地的自然资源，发展旅游业，带动了相关的宾馆、餐饮及房地产产业的发展。这些乡镇都是通过积极探索，找到了适合自己的特色产业，建立了当地经济发展的支柱，进而推动了当地经济的快速发展。

[1]张国庆.公共行政学[M].北京:北京大学出版社,2007

[2]萧鸣政.人力资源开发与管理：在公共组织中的应用[M].北京:北京大学出版社,2009

[3]杨路桥.服务型乡镇政府：新农村建设中的乡镇政府职能定位[J].楚雄师范学院学报,2007