浅析如何建立和完善消防部队经费长效保障机制

中国人民武装警察部队陕西省消防总队培训基地 韩燕

浅析如何建立和完善消防部队经费长效保障机制

中国人民武装警察部队陕西省消防总队培训基地 韩燕

针对打造现代化公安消防铁军这个新形势下消防部队后勤经费保障的现状，着重分析了目前消防部队经费保障方面存在的主要问题，提出若干建立经费长效保障机制的对策措施。

消防部队 经费 保障机制

随着我国经济的快速发展，特别是随着新《消防法》的颁布实施，消防基础设施建设得到了较大改善，消防队伍建设也逐步走向正规化、现代化，同时消防部队经费保障也发生深刻变化，高技术含量特种装备建设需求与社会投入不足的经费供需矛盾将会进一步加剧，这在一定程度上影响了消防部队的全面建设。因此，如何建立消防部队后勤经费长效保障机制，适应新形势下消防部队长远建设的需要，是一个不容回避且又亟待解决的问题。

一、目前消防部队经费保障体系的现状和特点

目前消防部队的经费来源主要有两种：一是由中央财政拨款的军费开支经费即部队经费，主要保障现役官兵的生活费、公务费、军政训练费和公用经费等，其标准按照人民解放军同等现役人员待遇规定执行。二是由地方财政拨款的经费称为消防业务经费，是保障各级消防部队按照《消防法》的规定执行消防任务时有直接关系的各项消防业务水电邮电费、会议差旅费、办公办案费和消防站点营房建设经费、消防车辆装备购置费、消防设施维修及执行重大临时任务等所需的费用。由于上述两个经费来源及消防部队工作性质的影响，决定了消防部队的经费保障有以下几个特点：

(一)显著的地方性

消防部队执行的是“统一指挥与分级管理相结合”的体制。消防部队受地方政府的领导，就领导体制而言具有地方性的特点，就所担负的任务而言，也是为地方经济建设服务的，部队日常的业务性开支即业务建设经费主要由地方财政安排。

(二)保障范围的复杂性

消防部队承担着为地方经济建设服务的防火、灭火等任务，随着工作职能的拓展，部队面临更加复杂严峻的火灾扑救、抢险救援、地震救灾等各种突发任务，需要配备更多先进、优良的装备，这决定类了消防业务经费保障的复杂性。

二、当前消防部队经费保障中面临的主要问题

(一)业务经费保障与实际需求之间的矛盾日益突出

随着社会经济的进一步发展，消防部队担负的防火、灭火、社会抢险救援等任务也随之加重，一些基本的灭火救援装备已远不足以抗御严峻的火灾形势，消防部队需要增添大量新型精良的现代装备；此外，受通货膨胀影响，物价持续上涨，部队日常行政办公和官兵伙食开支成本不断增加。目前在部队建设任务十分紧迫的情况下，消防业务经费仍然存在较大差距，不能很好地保障消防部队业务建设的需要。

(二)不同地区经费保障水平差异性大

随着经济发展，地方各级财政收入呈逐年上升的趋势，但地方经济发展的不平衡，造成了消防部队业务建设经费地区间的差异，与此同时，由于消防业务经费指标的模糊性和地方财政供给体制现状，导致了不同经济水平地区间经费保障的巨大差异。

(三)后勤队伍流动性大,人员专业素质有待提高

随着部队正规化建设，后勤所担负的工作任务逐年增加，后勤人员的配备明显不足，尤其是基层单位财务人员往往身兼数职，岗位多，任务繁重，造成工作上往往只停留在单纯记账、算账、报销等传统的工作模式，无法适应当前部队开展的后勤正规化建设的要求。此外，“铁打的营盘流水的兵”，由于人员流动性大，财务工作的连续性得不到保证，财务专业技能得不到积淀，出现工作中断层现象。

三、落实后勤经费长效保障机制的举措

(一)建立稳定、有效、可靠的政府保障机制

应发挥消防业务经费地方政府保障的优势，将消防工作纳入本地经济发展规划统一编制，在政策上提高保障力，针对现阶段消防建设的实际需要，进一步明确并固定地方财政对消防业务费的保障项目和范围。

(1)确保经费来源常态化。虽然近年来通过努力，在各地政府的支持下，各级消防部队建立起了消防业务经费最低保障机制，但是随着全国消防事业的不断发展进步，特别是新《消防法》颁布以后，通过法定的形式为消防部队拓展了许多新的社会职能，消防部队对新式装备的需求随之增长，这需要建立新的、更加高效的经费保障机制。因此，消防部队的发展必须纳入当地经济发展的范畴，确保消防业务经费保障常态化。

(2)建立差别经费梯式保障体系。地方经济状况在很大程度上决定着消防事业的发展，这从客观上要求消防部队经费保障实施分层次的保障原则，建立起与消防工作需要相符合、与社会经济发展相适应的梯式保障体系。由正常性、维持性经费的基本保障逐步转向推进现代化车辆器材装备和消防队站合理布局等基础设施扩展建设保障。

(二)依法管理，发挥经费最大使用率

(1)合理编制预算。要深刻理解现行财政体制管理办法，强化早编、细编部门预算意识。后勤部门要在支队党委的直接领导下，主动牵头其他部门，群策群力，按照部队建设任务，分清主次、轻重缓急，本着保重点兼顾一般，保持经费综合平衡的原则，根据支队年度工作主要任务，合理编制年度经费预算草案。

(2)严格执行预算。强调预算的权威性、严肃性，提高预算的透明度。对已列入年度预算安排的项目，根据事业任务和进度对经费的需求，编制经费开支计划；对无预算安排的临时性任务所需经费，要做到先批示后列支，并按要求及时对经费预算进行调整。同时，后勤部门要实行对经费开支的全过程管理，即从经费预算分配起到经费具体开支后取得的事业成果，对整个经费支出过程实行跟踪问效的全过程管理，防止经费使用大起大落和突击花钱的现象，从而提高经费使用效率。

(三)落实制度，加快后勤正规化建设

(1)建立财务规章制度。财务制度是经济活动中必须遵守的准则，要建立健全各类财务管理制度，使基层单位经费使用有章可循、按章办事，有效地解决了基层后勤管理和经费使用上存在的问题。

(2)坚持党委理财。要严格落实经费审批、集中采购和招（投）标制度，凡重大经费开支、大宗物资采购、重要基建项目，须经党委集体研究审议；要加强对专项经费使用的跟踪问效，切实增强经费开支的透明度。要注意事前审批和事后审批相结合。审批制度作为单位控制财务收支的一种重要途径，不仅包括事后的审批控制，还应包括事前的审批控制。特别是对于一些发生金额较大或者重要的财务支出，必须进行事前审批。

(3)优化监督职能。强化监督职能，不能只停留在文件上，满足于一般的号召，而要落实到具体的行动上，把监督贯穿于后勤建设的全过程，并保持连续性。

(四)摸清家底，开源节流

开源，即广开路子。根据各地实际情况，抓住机遇，充分利用国家、上级给予的优惠政策，积极协调，努力争取，全力克服经费的供需矛盾；节流，即节制开支，堵塞漏洞，减少浪费。杜绝滥发补贴、铺张浪费等现象，堵塞跑、冒、滴、漏，减少损失。对自己部队的家底要做到心中有数，把有限的经费用于保证部队抢险救援、灭火战斗、训练、基层建设等主要任务的完成和生活必需等重点上，把有限的经费用于保障部队重点工作中起关键作用的地方和项目上。

(五)以人为本，建立专业化的后勤队伍

加强后勤正规化建设，设施是重点，管理是关键，人才是根本，这是实现后勤正规化的前提和保证。

(1)合理选配。要挑选政治思想好，军事素质好，作风过硬，热爱后勤工作，有专业技术的人员充实到后勤队伍。

(2)加强业务培训。通过各种途径解决后勤人员的自修和进修问题，帮助他们不断更新知识，不断更新后勤管理知识，一要把后勤管理知识纳入后勤训练计划，作为一项经常性内容，抓好落实；二要经常举办后勤管理短训班，系统地学习新的管理知识；三要经常组织后勤管理方面的学术研究，结合工作实际，研究管理，不断提高后勤管理的能力。不断提高业务技术水平。

我们要借新《消防法》颁布的东风，以建立既适应现代化消防铁军，又适应社会主义市场经济要求的现代化后勤保障体系为目标，坚持政策兴后勤、改革促发展，不断加大经费保障体制的创新力度，建立长效的经费保障机制，打造一支拉得出、打得赢的消防铁军队伍。