民办高校教育经费管理中存在的问题及对策

南通紫琅职业技术学院 刘沛

民办高校教育经费管理中存在的问题及对策

南通紫琅职业技术学院 刘沛

本文以2013年初，教育部下发《教育部关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》为背景，从民办高校教育经费来源与使用入手，通过对民办高校教育经费现在的阐述，深入的分析了民办高校在教育经费管理过程中比较突出的问题，并提出了一些解决方法。

民办高校 教育经费 经费管理

2013年初，在教育部下发《教育部关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》中，为推动、指导各地、各校开展好“教育经费管理年”活动，进一步用好管好教育经费，促进事业科学发展，把2013年确定为“教育经费管理年”。怎样管好、用好教育经费已成为各高校管理者积极思考的问题。民办高校也不例外。但民办高校与公办院校相比在教育经费管理上存在着许多不同的情况，所以对民办高校教育经费管理现状及存在问题加以认真分析和研究，找出正确的解决方法，不仅有利于更加认真落实教育部通知的精神，而且对民办高等教育持续、健康发展具有重要的意义。

一、民办高校教育经费的来源与使用

(一)民办高校教育经费的来源

民办高校教育经费来源渠道较为有限，主要由民间投资、学费收入和金融机构借款。其中学费收入为教育经费来源的主要渠道。在对全国38所民办高校教育经费来源的调查显示，学费收入占学校总收入100%的学校有14所。

(二)民办高校教育经费的使用

民办高校教育经费的使用主要项目：人员方面的支出，主要包括基本工资、津贴、课时费、社会保险及住房公积金;对个人和家庭的补助支出，主要包括给予学生的奖助学金等;日常公用方面的支出，主要包括用于教学、科研和管理方面的日常支出。如会议费、实训费、办公费等;固定资产折旧与修缮方面的费用，主要包括固定资产折旧及大修理的支出;其他费用，包括支付的融资利息,支付工商、税务等有关部门的各种费用;用于处理应急事件、突发事件等方面的支出;固定资产购置与基建的支出。主要包括教学、实训、科研、办公设备的采购及房屋建筑物的建设。

二、民办高校教育经费管理的现状及存在的问题

(一)生源萎缩，竞争激烈，实际学费收入降低

民办高校的教育经费主要来源与学生交的学费，可以说生源量决定了民办高校的生存与发展,在市场经济环境下,民办高校在面向市场进行招生时会想尽一切方法与普通高校及其他民办学校形成竞争，争夺更多的生源。同时公立学校不断扩大招生规模,由于公办院校有着优越的教学条件、雄厚的师资力量、低廉的收费标准使得民办高校在生源的竞争中一直处于劣势。而人口出生率却在逐年下降,生源数量的减少已成必然,导致民办高校生存的空间越来越小。一方面，没有生源对于民办高校而言就没有了收入，没有了学费的收入基本等同于切断了民办高校教育经费的来源，所以一切都无从谈起。而现实中这样的民办高校已经存在。据了解，某省某民办高校的招生人数不足300人，将要被教育主管部门勒令停止招生。另一方面，某些民办高校为了争夺生源，不断增加招生的成本，根据学生的情况给予不同的学费减免，通过减免降低了学费实际交纳金额，有的还低于公办院校收取的学费标准。还有的民办高校对一些优秀的学生给予了免学费。这些民办院校虽然在账面上有着较多的教育经费收入，但实际收到的金额却很少。

(二)投资规模不断扩大，资产利用效率低下

投资规模的不断扩大有两个方面的原因，一方面，一些民办高校的管理者，对教育市场现状认识不足，“贪大求全”盲目铺摊子，用于购置土地、扩建校舍、完善基础设施建设，并购进实验室和大型仪器设备等。对教学资源缺乏共享，造成重复建设，造成了教育经费巨大的浪费。另一方面，高校办学条件中的相关指标是教育部以文件的形式确定下来的，也是每年的高校基本情况报表和每次的教育水平评估重点考量的内容之一，决定着学校的招生规模。不达标者还要受到相应的处罚和警告，已有高校因相关条件不达标受到暂停招生的处罚。因此，很多民办高校为了能通过教育主管部门的“办学条件评估”，获得更多的招生指标不断加大投资规模，使大量的教育经费投入到基建中去了。而大量的教育经费的投入并没有带来应有的效益，生源的下降，使民办高校招生人数的下降，导致大量的资产被闲置，而高额的折旧和维护费用反而增加了教育经费的支出，也形成了不必要的浪费。

(三)融资难度大，融资成本高

当学费收入形成的教育经费的来源无法满足民办高校生存的发展的资金需要时，向金融机构融资已经成为民办高校教育经费主要来源之一。也是各民办高校普遍采用的筹集教育经费资金的一种形式。据了解，很多民办高校资产负债率超过了50%。然而随着随着民办高校生存和发展的风险不断增大，向银行及其他金融机构的借款也就越来越困难了，甚至出现了财务部门指定专人“找钱”的情况。银行贷款审批的要求越来越严格，贷款利率采用的基准利率上浮后的利率，银行定期收取一些管理费或咨询费，银行贷款时口头附加些与贷款无关的条件等。已经成为普遍存在的情况。先不谈贷款利息的支出，这一个个要求和条件也让民办高校形成了不必要的教育经费的支出。

三、民办高校教育经费管理的建议

(一)政府财政资金的投入

近两年来，我国国家财政性教育经费投入虽已达到了《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020年）》规定的占国内生产总值4%的目标，但基本上都是投入公办院校，很好有民办院校能享受这4%中带来的财政性教育经费的投入。希望各级政府能在政策允许的情况下，给予民办高校更多的经费上的支持，促进教育体制改革的全面深化。

(二)加强教育经费捐赠机制的建立

国家教育发展研究中心与教育部社会力量办学办公室开展的专项调查显示，捐赠收入占民办高校教育经费的1.2%。这个数据表明，由捐赠形成的教育经费的收入还有待于开发。除了一些个人和企业缺乏教育经费捐赠意识外，还有一个重要的原因是教育经费捐赠机制不够健全。解决这个问题可以从三个方面入手：第一方面，社会要加大捐赠教育经费的宣传力度，积极引导人们认识到教育经费捐赠的重要性，建立教育经费捐赠的意识，逐步形成教育经费捐赠的观念。第二方面，各级政府要重视和积极推动教育经费捐赠机制的形成，制定相关的政策鼓励企业、团体和个人对民办高校的教育经费进行捐赠。第三方面，民办高校应该高度重视教育经费捐赠工作，建立教育经费捐赠制度，设立专门机构，配备专门人员开展捐赠工作。并监督财务部门对捐赠的经费进行科学管理和合理使用。

(三)利用自身优势，实现多元创收

高校汇集着各类高级人才，利用人力资源优势通过科研，服务社会等方式不但可以为社会创造价值，同时也能增加教育经费。民办高校可以通过产、学、研结合，为社会培训人才、提供咨询、通过科研为企业解决实际生产中的困难，收取报酬形成教育经费的补充。鼓励老师科研创新，将科研创新的成果转化为教育经费的收入。

(四)加强预算管理，提高教育经费的使用效益

预算是民办高校进行各项财务活动的前提和依据，是民办高校对财务实行统一领导、强化资金管理的有力手段。民办高校的管理者要充分的认识到教育经费预算的重要性，完善教育经费预算制度，积极支持预算部门和财务部门做好教育经费的预算管理工作，在预算编制过程中坚持“量入为出、略有结余”的编制原则，规范预算编制的程序。在预算执行过程中，要严格把好预算调整的关，杜绝无预算和超预算开支的教育经费情况发生。在预算监督方面，要实行预算公开化，使预算得到全体教职工的监督。做好教育经费预算评价工作，对教育经费预算执行的情况要做全面的总结和细致的分析，为今后的预算执行工作总结经验和教训。

四、结束语

民办高校的生存与发展是教育体制改革的需要、是教育长远发展的需要、是社会经济快速发展的需要。而教育经费是民办高校生存与发展的基础。所以管好教育经费有助于民办高校健康、稳定、可持续的发展，有利于民办高校为社会经济发展做出应有的贡献。

[1]武家华.浅析我省民办高校财务管理中存在的问题及对策[N].西安文理学院学报(社会科学版)2012.8

[2]徐春.高等教育经费管理研究[D].东华大学.2013