地勘单位实施勘探开发一体化战略的必要性、存在问题和解决思路

陕西省煤田地质局一九四队 马晓宏

地勘单位是地质找矿的主力军，基础地质找矿工作在建国以后为国家经济社会发展提供重要的资源支撑。随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，各地勘单位逐步进行了市场化模式的运作，开始从事商业性社会地质项目的地质勘查工作。上世纪九十年代以来，各地勘单位依据自身发展情况，在做好主业的同时对多元产业经营进行了一些有益探索，但成效大都不明显，大多数地勘仍然需要以地质勘查作为支撑业务来带动经济发展。

在这样的背景下，地勘单位如何在产业链上做足文章，通过“地质工作先行，合作开发延伸”来实现产业链延伸和富队强局战略，是需要认真研究的一个课题。本文基于地勘单位实施勘探开发一体化的必要性分析，分析了当前勘探开发一体化实践中存在的一些问题，提出了解决思路和有益建议，本文对于当前地勘单位转型发展提供一种借鉴和参考。

一、地勘单位实施勘探开发一体化战略的必要性

(一)实施勘探开发一体化战略是地勘单位市场化的要求

改革开发以后，社会主义市场经济在资源配置中的主体地位逐步确立，顺应形势发展要求，资源勘查开发市场也已推向市场，公益性和商业性勘查项目都已经明确区分。实行企业化经营的地勘单位，已经突破了地域和行业门类的限制。在现有体制下，地质勘查单位要成为商业性矿产勘查主力，不仅需要要建立比较稳定的产业支撑，还要需要矿权基础和资金支持，这就要求传统意义上的地勘单位要主动出击，从延伸产业链入手，从单一的地质勘查向勘探开发一体的混合经营转变。地勘单位要实现自身的强势发展，必须通过各种形式涉足矿业开发，最大可能的发挥地质找矿的优势，形成产业链上的投入-产出的良性循环，最终实现转型发展。

(二)实施勘探开发一体化战略是地勘单位自身实现可持续发展的内在要求

地质勘查行业自身的特点决定了从地质勘查到矿业开发是一个统一产业延伸体系。地质勘查工作是实现矿业开发的基础阶段，矿业开发是地质勘查在产业链条上的自然延伸。在当前的市场经济日益健全的形势下，遵循地质矿产开发的特点和客观规律办事，不仅是促进矿业开发的必要前提，也是地勘单位自身发展的必然要求。地质勘探单位要实现稳定、健康发展，必须在坚持地勘主业不动摇的基础上，积极寻找矿业开发的突破口，拉长产业链条，实施勘探开发一体化。

(三)实施勘探开发一体化战略是地勘单位通过改革实现转型发展的重要方式

进行地勘单位改制改革，必须要保证国家资源安全，必须要保证地勘单位的稳定、持续发展。根据国家相关政策和文件精神，实行企业化经营之后的地勘单位，既可以承担国家基础性、公益性、战略性地质勘查施工任务，也可以承担企业投资的地质勘查任务或投资矿产勘查开发，成为勘探开发一体化的能源公司。这些精神为地勘单位实施改革提供了政策指导。以内蒙古地矿局改革为例，政府将矿区部分优质探矿权分配给地勘单位，经营收入留给地勘单位，商业性地质勘查项目优先交给自治区内的地勘单位。这些政策的实施，促进地勘单位建立了现代企业制度，通过矿业开发延伸了产业链，促进了地勘单位的稳定发展。

二、当前地勘单位实施勘探开发一体化战略实践中存在的主要问题

(一)不同体制间的矛盾，成为勘探开发一体化战略实施的阻碍

虽然国务院在2006年专门发文鼓励国有矿山企业实行探采结合、组建具有国际竞争力的矿业公司或企业集团，增在国内外参与矿产资源勘查开采的能力。但不同体之间的制度矛盾，已经成为我国形成矿产资源勘探开发一体化的重要阻碍。勘探开发一体化就是要实现地勘单位和矿业集团实现在地质勘查和矿业开发的有机融合，地勘单位可以在找矿资金上获得来自矿业集团的支持，矿业开发企业则可以在后备资源储备上获得来自地勘单位的地质找矿技术和探矿权获得的支持，这样可以在短时间里形成发展合力，为矿业集团做大做强提供一种重要的实现途径。但由于双方体制的差异，给这种合作形成了很大的阻碍。

(二)探矿权收益分配行政主导化使勘查与开发出现脱节

由于长期形成的“找矿不采矿、采矿不找矿”的矿业勘查与开发体制，同一产业链上地质勘查与矿业开发被割裂开来。地质勘查市场化以后，加剧了地质勘查与矿业开发的脱节程度，地勘单位无法将勘查成果直接转化为收益，矿山企业也很难得到物美价廉的矿产资源储备。这种局面既延误了矿业开发，又使地质勘查难以得到资金维持。

(三)地勘单位实施勘探开发一体化战略的人才、资金储备不足

虽然地勘单位经过几十年的发展，具有一定的人才和资金积累，但满足地勘单位实施勘探开发一体化的采掘和矿业开发人才仍然严重不足。由于受传统体制、固有机制和收入分配等方面的制约，地勘单位现有条件和待遇水平难以吸引高层次的矿山管理、矿业开发技术人才。

地勘单位市场化以后，行业利润降低，资金盈余不足，自身造血能力不强，矿业开发所需的大量资本金难以得到有效保障。矿业勘探开发的主要利润点集中在开发环节，长期以来地勘单位只勘查不开发，产业链被阻断，资源优势被矿山企业牢牢占据。处于产业的初期阶段地质勘查业务，利润率比较低，仅能维持地勘单位的基本运营。

三、实现地勘单位勘探开发一体化战略的思路

(一)准确定位地勘单位的性质和角色定位

明确地勘单位性质和角色是实行地勘单位勘探开发一体化改革发展的前提。要首先明确界定地勘单位在公益阶段和矿业开发阶段的身份地位。在地勘单位改革的探索期，实行事企并存的体制，在保证地勘单位基本保障的同时，又可以通过参与企业化改革增强发展的后劲。当地勘单位改革深化和勘探开发一体化积极实施之后，事企并存的弱势就会显现出来，制约这一战略的向前推进。从战略高度讲，地勘单位要实现彻底转型发展，就必须以建立现代法人治理结构为主体，形成优势突出、制度科学的地勘企业集团。

(二)规范地勘单位和矿业权之间的关系

实现勘探开发一体化的重点在于地勘单位如何获得矿业权。当前在明确了地勘单位的企业化改革的政策之后，要以国外先进经验为借鉴，采取灵活多样、符合规范的方式来实现。地质勘查单位以盈利为目的，通过探矿权转让，提供地质技术服务等来收取一定费用，政府则通过法律、税收来实现对地勘单位的监管。

(三)加大对地勘单位的政策及资金倾斜

对地勘单位的政策支持首先要完善相关政策。要充分完善相关配套政策，坚决杜绝出现探矿权灭失，在制定的顶层设计规划中要公平的体现探矿权人的权益。

要加大对地勘单位的资金支持。无论是公益性地质勘查还是商业性的地质勘查都要有大量的人力、物力、财力、脑力等投入。基于历史和现实角度，地勘单位实现勘探开发一体化过程中，无论是从资源安全的角度考虑还是地勘单位本身稳定的角度，政府都应加大对前期的财政支持。

(四)拓宽融资领域，丰富勘探开发一体化的实现形式

当前来看，地勘单位推进勘探开发一体化有三种基本方式，第一种方式是地勘单位自行组建矿业开发公司，实现矿业的独立自主经营；第二种方式是与矿业开发集团合作设立矿业开发公司，对相应的矿权进行开发；或者是资源开发企业通过整合地质勘查单位，进入勘查领域，扩大矿业权储备。地勘单位要取得长足的持续稳定发展，首要任务就是取得矿业权，盘活矿业权，找到矿业权开发的突破口。只有有充分的矿业权储备，在后期与其他能源开发企业的合作过程中才能占据主动地位。

对于由于实力不足，无法独立开发的矿业权，要积极与外部矿业开发企业合作，以入股、相互持股等方式深化整合，创新合作方式，促进矿业开发的尽快突破，实现地勘单位的稳定、自主发展。

四、对当前地勘单位加快推进勘探开发一体化战略的建议

(一)推进勘探开发一体化要在立足区域内找矿的基础上，积极运用国内国际两个市场

要在抓好本区域的地勘市场的基础上，积极实施走出去战略。要加大对省外市场尤其是西部资源富余省份的探矿权争取力度，大力储备资源。要积极到澳大利亚、非洲、拉美国家等一些矿产资源丰富、社会政局稳定、投资环境好、地质勘查实力相对较弱的国家进行地质勘查，为将来建立矿业开发资源基地打下基础。

(二)推进勘探开发一体化战略的关键是实现矿业开发

地勘单位是否能实现勘探开发一体化的衡量的黄金标准就是是否有正在开发的矿山。要加大与能源开发集团的合作力度，充分利用所支配的矿权，采取自营、入股合作开发、转让合作开发等形式全力推进矿业开发。

(三)推进勘探开发一体化战略的前提和重点是做好探矿权运作工作

探矿权是地勘单位的生存权、生命权，是地勘单位保持经济稳定持续发展的核心资源。勘探开发一体化实施的前提就是取得矿业权。地勘单位应通过自主登记、二级市场选择购买、合作取得等形式，扩大矿权规模，增加矿权数量。将探矿权作为矿业权运作的核心，加强地质研究和矿产资源分析力度，加大勘查登记和探矿权的投资力度。

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