地方政府行为对中国经济波动的影响

云南锡业集团高级技工学校 段波 王文荣

多种因素共同作用对中国经济波动产生了影响，有市场经济的原因，也有技术改革的影响，而地方政府行为同时也是对中国经济波动产生影响的主要根源。为分解地方政府行为对中国市场经济产生的冲击，需要对地方政府行为进行了解，并制定相关政策，促使中国经济持续健康发展提供有效途径。

一、地方政府行为对中国经济波动影响的表现形式

地方政府对中国经济波动的影响具有跨时差异和地域差异等特点，在不同的时期和地域环境下，产生着不同的影响。通过研究发现，财税激励、政治晋升激励和官员腐败都能对政府行为产生影响。这三种因素共同作用，构成了我国经济条件下的地方政府行为特征，而官员腐败对中国经济波动的影响尤其巨大，相对的，政治晋升激励和财税激励等政府行为对中国经济波动的影响在短期内却并不明显，是一个长期影响的过程。而在短时间内，官员腐败对经济影响波动的变化非常明显，经济波动的程度越大，则意味着地方政府官员腐败的程度越高。

在经济发展中，民营企业不可避免的要与地方政府打交道，而在这种打交道过程中伴随着的往往是钱权交易，企业以金钱换取地方政府官员在经济与政策上的支持，而地方政府官员用手中的权力从企业中谋取利益。企业的发展与官员的腐败，两者关系密切相连，在影响到企业发展的同时，进而对中国经济产生波动影响。

二、影响地方政府行为对中国经济波动影响的三类激励因素

地方政府行为对中国经济波动的影响存在着举足轻重的地位。通过研究，概括了影响地方政府行为对中国经济波动影响的三大激励因素，主要包括三个方面，即直接经济利益、间接经济利益和政治利益。

(一)直接经济利益

可以说直接经济往往地方政府行为和官员导向起到决定性的作用，往往超出了间接经济利益和政治利益对政府行为的影响能力，直接对区域经济行为产生影响。比如，官员通过手中的权力建设投资一些根本无关紧要的项目工程，出发点既不是为了增加财政税收，也不是为了取得政治贡献进而获得晋升的机会，只是为了与企业换取钱财上的私人利益，填满自己的荷包，罔顾国家的经济利益，直接影响当地的经济建设，对中国经济波动造成影响。

(二)间接经济利益

间接经济利益主要是关于财税方面的激励，对于地方政府机关来讲，普遍存在着人浮于事、机构膨胀等现象，由于地方政府制度的限定，财税激励针对的对象，不是个人，而是集体，这对于地方政府官员来说所能获得的利益有限。

间接经济利益是作为影响地方政府行为的重要元素之一，但不是唯一重要的决定性因素。从宏观角度来看，中央政府随时可能收回分给地方政府的行政权力，地方政府的财税收益也可能以财政改革的方式被回收。地方政府利益与中央政府利益长期处在变动调整中，即使在这些调整变动中会明显的损害地方政府的经济利益，也并不会明显影响到地方政府推动经济增长的热情。

(三)政治利益

政治利益主要与官员政治晋升激励有关。有观点认为，中国地方官员的政治晋升是围绕GDP增长而展开的。人事方面和行政的高度集中，将关心仕途的地方官员放在极强的激励机制之下，将官员政治晋升和经济增长放在一起的激励模式，表现优异的官员往往能获得政治职位的晋升，官员若想获得政治职位的晋升，必须表现优异。在这种激励模式下，使官员获得政治利益。然而官员政治晋升激励在影响地方政府行为中，并不能起到决定性的作用，具有其片面性，难以成为其内在动力，并不能全面的影响到地方政府行为。

三、减轻地方政府行为冲击的政策启示意义

有观点强调政治晋升激励和财税激励对地方行为的影响，是从政治晋升激励和调整财政税收上进行考虑，然而从短期上来说，不管是在财税激励，还是在政治晋升激励上，中央政府都很难做出重大突破。在财税激励方面，全国财政支出中，省级以下财政支出比例约占据80%，难以继续增大支出比例。而国内的区域发展不平衡导致的贫富差距扩大化等问题日益突出，同样需要中央的强大财政能力来解决。从官员政治晋升方面，在现有官员政治晋升职位有限的情况下，无论如何设计官员政治考核标准，都难以调动地方官员的政治晋升冲动。在政治晋升激励和财税激励无法对地方政府行为产生决定性影响的情况下，我国经济波动受影响情况也无法得到有效改善。但除此之外，仍有一个可操作性强，能从根本降低政府行为对经济波动影响的决定性因素存在，即反腐败。规范地方官员行使公共权力的过程，加大对腐败官员的打击力度，可有效遏制并减轻地方政府行为对中国经济波动的影响。

四、结束语

地方政府行为对中国经济波动在长期或短期内均会产生影响，对决定影响中国经济波动的政府行为的主要因素进行分析，采取侧重对待，打击不良因素，为地方政府行为在中国经济波动中产生正面积极的影响。

[1]李猛.沈坤荣.地方政府行为对中国经济波动的影响[J].经济研究,2010

[2]王雪燕.中国经济转型期地方政府投资行为研究[D].吉林大学,2012

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